央廣網(wǎng)北京2月14日消息（記者王晶）2月13日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱“中央一號(hào)文件”）發(fā)布，文件包括9個(gè)部分33條，主要內(nèi)容可以概括為守底線、促振興、強(qiáng)保障。

　　“今年的文件既是明確全年工作重點(diǎn)的‘任務(wù)清單’，也是指導(dǎo)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的‘操作手冊(cè)’。”2月14日，國(guó)新辦就2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作舉行發(fā)布會(huì)，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)唐仁健對(duì)2023年中央一號(hào)文件進(jìn)行介紹與解讀。

　　這是繼黨的二十大報(bào)告首次提出“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)”目標(biāo)之后，發(fā)布的第一份中央一號(hào)文件。專家表示，這也是新世紀(jì)以來，中央連續(xù)出臺(tái)的第20個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一號(hào)文件，再次表明黨中央加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的鮮明態(tài)度，發(fā)出重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的強(qiáng)烈信號(hào)。

　　關(guān)鍵詞1：糧食安全與千億斤糧食產(chǎn)能

　　唐仁健在2月14日的國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上明確指出，“建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是一脈相承的，目標(biāo)一致、過程統(tǒng)一。當(dāng)前要把重點(diǎn)放在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興上，做好政策體系和工作體系的銜接，重心不變，主題不換，頻道不調(diào)，保持工作連續(xù)性?！?/p>

　　農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的首要任務(wù)是要確保國(guó)家糧食安全，中央一號(hào)文件開篇即寫明，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，守好“三農(nóng)”基本盤至關(guān)重要、不容有失。

　　2022年，面對(duì)多重困難挑戰(zhàn)，產(chǎn)量達(dá)到13731億斤、增產(chǎn)74億斤，創(chuàng)歷史新高。在此背景下，我國(guó)再次提出了產(chǎn)能提升。

　　唐仁健稱，推動(dòng)南方省份發(fā)展多熟制糧食生產(chǎn)，實(shí)施大豆玉米單產(chǎn)提升工程，因?yàn)榇蠖褂衩讍萎a(chǎn)現(xiàn)在比較低，開展噸糧田創(chuàng)建，確保糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上。同時(shí)加力擴(kuò)種大豆油料，扎實(shí)推進(jìn)大豆玉米帶狀復(fù)合種植，支持東北、黃淮海地區(qū)開展糧豆輪作，穩(wěn)步開發(fā)利用鹽堿地種植大豆。

　　繼2021年、2022年之后，記者注意到，今年的中央一號(hào)文件再次明確了“1.3萬(wàn)億斤糧食產(chǎn)量”的目標(biāo)，要求實(shí)施“新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)”，這也是2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議同時(shí)提出的要求。

　　唐仁健表示，2023年中央一號(hào)文件已明確，要抓緊啟動(dòng)實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，集中必要資源力量和手段，努力推動(dòng)糧食產(chǎn)能早日邁上新臺(tái)階。“通常我們是一千億斤一個(gè)臺(tái)階，就意味著到1.4萬(wàn)億斤以上。另外，還要樹立大食物觀，分領(lǐng)域制定方案，加快構(gòu)建多元化食物供給體系，豐富食物品種來源?！碧迫式〗忉尫Q。

　　下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，在目標(biāo)上重點(diǎn)是穩(wěn)住面積、主攻單產(chǎn)、力爭(zhēng)多增產(chǎn)。在措施上重點(diǎn)強(qiáng)化藏糧于地、藏糧于技的物質(zhì)基礎(chǔ)。在政策上重點(diǎn)是健全農(nóng)民種糧掙錢得利、地方抓糧擔(dān)責(zé)盡義的機(jī)制保障。

　　關(guān)鍵詞2：扶志扶智和內(nèi)生動(dòng)力

　　鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的前提，2023年是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵之年，除了“糧食安全”，“不發(fā)生規(guī)模性返貧”依然是中央一號(hào)文件提出的底線任務(wù)之一。

　　截至2022年11月底，65.7%的監(jiān)測(cè)對(duì)象已消除了返貧風(fēng)險(xiǎn)，其余也都落實(shí)了幫扶措施，沒有發(fā)生整村整鄉(xiāng)返貧的現(xiàn)象，脫貧勞動(dòng)力務(wù)工就業(yè)規(guī)模比上年增加了133萬(wàn)人，達(dá)到3278萬(wàn)人。

　　值得關(guān)注的是，關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，2023年中央一號(hào)文件提到兩個(gè)關(guān)鍵詞：扶志扶智和內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

　　如何幫助脫貧群眾生活再上一層樓？唐仁健介紹，用好中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金，幫助脫貧地區(qū)補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、營(yíng)銷等產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。深化東西部勞務(wù)協(xié)作，實(shí)施防止返貧就業(yè)攻堅(jiān)行動(dòng)，確保脫貧勞動(dòng)力就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在3000萬(wàn)人以上。

　　具體而言，鼓勵(lì)脫貧地區(qū)有條件的農(nóng)戶發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。深入開展多種形式的消費(fèi)幫扶，持續(xù)推進(jìn)消費(fèi)幫扶示范城市和產(chǎn)地示范區(qū)創(chuàng)建，支持脫貧地區(qū)打造區(qū)域公用品牌。

　　這兩年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等有關(guān)部門也出臺(tái)了“雨露計(jì)劃+”、東西部勞務(wù)協(xié)作等一些舉措來幫助脫貧群眾、地區(qū)增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，尤其很多社會(huì)力量也從最初參與幫助群眾脫貧到現(xiàn)在繼續(xù)幫助防止返貧，取得了較好的效果。“要使脫貧成果更加鞏固、脫貧家庭不返貧，不能完全靠臨時(shí)性政策的支持，而是要增強(qiáng)自我發(fā)展能力，脫貧才能持久?！敝袊?guó)人民大學(xué)中國(guó)扶貧研究院院長(zhǎng)汪三貴接受媒體采訪時(shí)說。

　　根據(jù)文件要求，國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣要實(shí)施一批補(bǔ)短板促振興重點(diǎn)項(xiàng)目，深入實(shí)施醫(yī)療、教育干部人才“組團(tuán)式”幫扶，更好發(fā)揮駐村干部、科技特派員產(chǎn)業(yè)幫扶作用。深入開展鞏固易地搬遷脫貧成果專項(xiàng)行動(dòng)和搬遷群眾就業(yè)幫扶專項(xiàng)行動(dòng)。

　　關(guān)鍵詞3：拓寬農(nóng)民增收致富渠道

　　“‘三農(nóng)’工作有兩個(gè)永恒的主題，一個(gè)是保供，一個(gè)是增收，所以增加農(nóng)民收入確實(shí)是‘三農(nóng)’工作的一個(gè)中心任務(wù)。”中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專職副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員吳宏耀在發(fā)布會(huì)上分享這句話。

　　黨的十八大以來，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，2019年提前一年實(shí)現(xiàn)收入較2010年翻一番的目標(biāo)，2022年農(nóng)民人均可支配收入首次突破2萬(wàn)元大臺(tái)階，達(dá)到了20133元，城鄉(xiāng)居民收入比從2012年的2.88下降到2022年的2.45，城鄉(xiāng)收入差距在逐步縮小。

　　與往年不同的是，記者關(guān)注到，今年中央一號(hào)文件中，“拓寬農(nóng)民增收致富渠道”單列為一個(gè)專門的部分進(jìn)行部署，并提出具體部署，如“促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收”“促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)增效”“賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益”等三方面。

　　促進(jìn)農(nóng)民增收致富，實(shí)際上背后最重要的支撐就是產(chǎn)業(yè)振興。

　　唐仁健表示，一是在彰顯特色上下功夫。因地制宜選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破口，把鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)、文化優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。二是在產(chǎn)業(yè)融合上下功夫。著力強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌。

　　他強(qiáng)調(diào)，重點(diǎn)是發(fā)揮三次產(chǎn)業(yè)融合的乘數(shù)效應(yīng)，在縱向上，貫通產(chǎn)加銷，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)，“培育發(fā)展預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)，提升凈菜、中央廚房等產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值，推動(dòng)農(nóng)村由賣原字號(hào)向賣制成品轉(zhuǎn)變?！碧迫式≌f。

　　在橫向上，“融合農(nóng)文旅”是唐仁健提到的一個(gè)關(guān)鍵詞。具體而言，加快發(fā)展面向城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求的現(xiàn)代鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)村餐飲購(gòu)物、文化、體育、旅游休閑、養(yǎng)老托幼、信息中介等生活服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)村由賣產(chǎn)品向同時(shí)賣服務(wù)轉(zhuǎn)變。