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中國新增城鎮(zhèn)人口創(chuàng)近42年新低,28年來首次跌破1000萬

發(fā)布時間:2023-02-15 10:53:00來源: 第一財經(jīng)

  作者:林小昭

  隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新歷史階段,我國城鎮(zhèn)化進程面臨增速換擋。

  第一財經(jīng)記者根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2022》與2022年經(jīng)濟社會發(fā)展數(shù)據(jù)梳理發(fā)現(xiàn),2022年末,我國城鎮(zhèn)常住人口達到92071萬人,比2021年增加646萬人,新增城鎮(zhèn)人口創(chuàng)下42年來新低。

  去年新增城鎮(zhèn)人口創(chuàng)近42年新低

  改革開放以來,我國城鎮(zhèn)化率快速提升。從歷年新增城鎮(zhèn)人口來看,上世紀80年代十年間我國新增城鎮(zhèn)人口為1.1億人,其中1981、1982年,1984~1987年累計增加城鎮(zhèn)人口均超過1000萬人。

  上世紀90年代十年累計增加城鎮(zhèn)人口為1.42億人,比80年代增加了0.32億人。其中尤為值得注意的是,1996年在我國城鎮(zhèn)化率首度30%后,我國城鎮(zhèn)化進入到加速階段。從1996年到2003年,我國年新增城鎮(zhèn)人口均超過了2000萬人。2004年和2005年雖然這一數(shù)據(jù)低于2000萬人,但也都超過1900萬人。

  21世紀的第一個十年,只有2008年受國際金融危機影響,新增城鎮(zhèn)人口有所下降,但也達到1770萬人。從21世紀第一個十年來看,累計新增城鎮(zhèn)人口20764萬人,比1980年代增加了近1億。

  進入到21世紀的第二個十年,隨著我國新型工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深入發(fā)展和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策落實落地,新增城鎮(zhèn)人口保持快速增長態(tài)勢,其中,2010年到2018年,年新增城鎮(zhèn)人口均超過2000萬人。2019年也達到了1993萬人。十年累計新增城鎮(zhèn)人口達到23914萬人,這一時期也是城鎮(zhèn)化最快的一個時期。

  進入到本世紀20年代,我國新增城鎮(zhèn)人口連年走低,2020年新增城鎮(zhèn)人口比2019年少199萬人,2021年新增城鎮(zhèn)人口比2020年少589萬人,2022年新增城鎮(zhèn)人口則是近28年來首次跌破1000萬,僅為646萬人,不到2019年的三分之一。

  新增城鎮(zhèn)人口創(chuàng)下42年新低,有哪些原因?一方面是去年受疫情影響,部分城市外流務工人員返鄉(xiāng),農(nóng)村新進入城市的勞動力也有所減少。截至目前,已有廣西、重慶、甘肅、青海、江西、貴州6個省份公布了2022年人口數(shù)據(jù),均為中西部省份。值得注意的是,在2022年全國人口減少85萬的情況下,這6個省份均實現(xiàn)正增長。

  廈門大學經(jīng)濟學系副教授丁長發(fā)對第一財經(jīng)分析,去年沿海受疫情影響,人口外流的省份有部分人口回流,未來中西部地區(qū)發(fā)展機會增多,這些人可能留在當?shù)鼐徒蜆I(yè),就近就業(yè)可以更好照顧家庭。

  另一方面,從城鎮(zhèn)化進程本身看,隨著城鎮(zhèn)化率不斷提高,在當前城鎮(zhèn)人口已經(jīng)接近三分之二的情況下,新增城鎮(zhèn)人口和城鎮(zhèn)化提升幅度在明顯減緩。

  廣東省體制改革研究會執(zhí)行會長彭澎對第一財經(jīng)分析,去年幾個一線城市和大的二線城市都受疫情影響明顯,不少務工人員返鄉(xiāng)。在疫情防控措施優(yōu)化后,今年和明年新增城鎮(zhèn)人口有可能會有明顯的反彈。但隨著城鎮(zhèn)化率的不斷提升,城鎮(zhèn)化也將從快速發(fā)展后期轉(zhuǎn)向平臺發(fā)展期。

  中小城市研究院院長牛鳳瑞對第一財經(jīng)分析,未來我國城鎮(zhèn)化率仍將不斷提升。在疫情防控措施優(yōu)化后,今年經(jīng)濟回暖,新增城鎮(zhèn)人口將有明顯增加,達到一定高峰后,年新增城鎮(zhèn)人口數(shù)量將呈現(xiàn)下行趨勢,當然這個下行趨勢不一定是直線的,可能是波浪式下行。

  對樓市影響幾何?

  隨著城鎮(zhèn)化率超過60%,將進入到二次城鎮(zhèn)化階段。一方面,未來城鎮(zhèn)化的重點將不再是單純的數(shù)量提升,而應該更關注城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。丁長發(fā)分析,當前,沿海的長三角和珠三角等地的常住人口城鎮(zhèn)化率都已經(jīng)很高了,接下來最重要的是要提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量,未來要加快住房、教育、醫(yī)療等公共服務業(yè)領域補短板,加大公共產(chǎn)品供給,讓外來務工人員加快市民化。

  另一方面,從空間流動來說,相比一次城鎮(zhèn)化過程中人口由鄉(xiāng)到城的流動,二次城鎮(zhèn)化是城市之間的流動,由中小城市向中心城市、大都市集聚。

  牛鳳瑞說,從人口在全國的空間布局來看,近年來人口流動有兩大方向,一個是中部、西北、東北等地的人口向東南沿海集聚。另一個是在各省域內(nèi)部,中小城市、農(nóng)村人口向中心城市流動。

  在人口向中心城市、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)集聚的同時,一些人口不斷外流的城市則面臨著城市收縮的局面。比如,東北的很多地級市由于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化都比較早,城市規(guī)模也不小,比如鶴崗、雞西就有6個市轄區(qū),阜新市也下轄5個區(qū),齊齊哈爾擁有7個市轄區(qū),雙鴨山、佳木斯、牡丹江和本溪均有4個區(qū)。但在資源枯竭、產(chǎn)業(yè)收縮后,不少城市也面臨城市收縮的局面。

  今年1月,伊春市將友好區(qū)的雙河子街道、鐵林街道撤銷,設為雙子河鎮(zhèn)、鐵林鎮(zhèn)。而在去年12月,伊春市就撤銷了烏翠區(qū)烏馬河、錦山、向陽、曙光四個街道辦事處,設立翠巒鎮(zhèn)、烏馬河鎮(zhèn)。同處黑龍江的齊齊哈爾市碾子山區(qū)也在去年開展了“撤街設鎮(zhèn)”,將富強街道撤銷設立華安鎮(zhèn)。

  隨著城鎮(zhèn)化率不斷提高,城鎮(zhèn)化率增速放緩,廣受關注的樓市也面臨著一系列變化。58安居客房產(chǎn)研究院分院院長張波對第一財經(jīng)分析,從總?cè)丝诤托略龀擎?zhèn)人口的變化來看,從未來五到十年,或者長期的發(fā)展看,整體對于房地產(chǎn)的需求量,不再會保持原來那么高速的增長,而是進入到一個相對穩(wěn)定的區(qū)間。房地產(chǎn)進入下一輪周期以后,一個需要直接面對的問題是整體需求的減少。

  與此同時,不同區(qū)域和城市的樓市分化將進一步加劇。張波說,雖然從人口增量來看,新增城鎮(zhèn)人口下行,但是這不代表各個城市流入的人口平均都會下行,由于城市的分化,從經(jīng)濟面、社會發(fā)展以及對于人口的吸引力來看,不同城市都存在很大的差異。

  張波預計,不少新一線城市和二線城市還是未來人口流入的主要區(qū)域,對這些城市和區(qū)域依然會有比較大的支撐;同時一線城市也會有更多更高學歷、更高知識儲備的人才流入,進而支撐一線城市的樓市發(fā)展。

(責編:李雨潼)

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