作者：馬慶斌

　　日前印發(fā)的《質量強國建設綱要》提出，推動東北地區(qū)優(yōu)化質量發(fā)展環(huán)境，加快新舊動能轉換，促進產(chǎn)業(yè)改造升級和質量振興。當前，對于東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新特點，如何科學精準制定投資政策，對于盡快扭轉東北地區(qū)過去很長一段時間以來經(jīng)濟發(fā)展動力疲弱的局面，推動東北地區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，更好落實中央經(jīng)濟工作會議提出的相關要求具有重大意義。

　　過去幾年，東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展活力弱于其他區(qū)域，三省人均GDP和地區(qū)GDP兩個指標低于全國平均增速，地區(qū)GDP總量在全國占比降幅明顯，成為我國現(xiàn)階段南北區(qū)域分化現(xiàn)象中備受關注的地區(qū)。新年伊始，東北三省設定了積極的經(jīng)濟增長預期目標，各地掀起項目建設熱潮，以搶先抓早推動重大項目為抓手，以重大項目引領投資優(yōu)化，力爭帶動實體經(jīng)濟快速復蘇，支撐全年經(jīng)濟目標實現(xiàn)。東北三省分別出臺了進一步穩(wěn)經(jīng)濟的若干措施以提振市場信心，增強發(fā)展預期。在這些政策措施中，激勵社會投資的政策尤其得到市場關注。

　　總體上看，東北地區(qū)城鄉(xiāng)生產(chǎn)和生活設施更新相對滯后；各省研發(fā)經(jīng)費R&D占GDP比重和近10年的研發(fā)經(jīng)費增長率明顯低于全國平均水平，遠低于多數(shù)中西部省份；“雙一流”高校、國家重點實驗室等創(chuàng)新資源優(yōu)勢尚未轉化為創(chuàng)新能力，尤其是與本地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級脫節(jié)現(xiàn)象突出；常住人口外流和老齡化等問題突出。

　　綜合國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，當前是東北地區(qū)增強經(jīng)濟發(fā)展的重要窗口期。投資需要遵循市場規(guī)律和瞄準問題導向，考慮投什么、投哪里、誰來投和如何投等問題，讓市場主體立竿見影地感受到地方政府“真刀真槍”地優(yōu)化營商環(huán)境。長期來看，企業(yè)有了“真金白銀”的收入預期，才能實現(xiàn)真正做到提振信心，增強預期，營造“國企敢干、民企敢闖、外企敢投”的東北經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

　　第一，要緊扣“三穩(wěn)”，突出穩(wěn)就業(yè)。中央經(jīng)濟工作會議提出，今年要突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作。東北地區(qū)在投資項目安排上，既要考慮水利、石化能源和汽車基地等重大項目，更好發(fā)揮對穩(wěn)經(jīng)濟的拉動作用，也要多安排一些冰雪項目、海綿城市、地下管廊、社區(qū)設施維修和社區(qū)養(yǎng)老育幼醫(yī)療以及小型商業(yè)等“小而精”城市更新項目，創(chuàng)造擴大就業(yè)的直接需求。受財政支付能力和政府隱性債務的影響，該地區(qū)社會領域、民生保障方面的基礎設施欠賬多，需要加大投資力度，特別是多爭取國家專項債。

　　第二，要提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競爭力。在傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化數(shù)字化等技術改造、重要能礦勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)以及新能源體系建設，糧食產(chǎn)能提升等方面加大投資力度。在陸路、航空、水運口岸的基礎設施升級改造，提升綏芬河等口岸中歐班列的開行質量和出入境效率方面，以及增加口岸建設和跨境產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方面做好政策儲備。加大中日中韓合作示范區(qū)等園區(qū)的升級改造等，提升國際技術和產(chǎn)業(yè)合作的承載能力，打造東北亞區(qū)域合作新平臺。

　　第三，研究推動東北融入國內(nèi)國際雙循環(huán)的通道建設。加快研究推動東北地區(qū)海陸大通道規(guī)劃論證和建設，增強東北地區(qū)作為俄羅斯遠東地區(qū)、蒙古、日本和韓國等國際經(jīng)貿(mào)通道的作用。加大綏芬河、延邊、琿春等城市的承接產(chǎn)業(yè)轉移平臺的謀劃和建設，加大口岸的基礎設施建設。這些增強東北地區(qū)出海能力的投資，對于構建東北地區(qū)開放型經(jīng)濟體系具有重大作用。

　　第四，激活東北沉淀的創(chuàng)新資源。設立可以將東北雄厚的工業(yè)基礎和教育、創(chuàng)新資源有效結合起來的多元化平臺，積極承接、聚集其他地區(qū)轉移來的技術資源，運用到東北地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多元場景中，將東北的大學、重點實驗室等科技創(chuàng)新和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟相融合，推動“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”實現(xiàn)地區(qū)循環(huán)。設立更多職業(yè)培訓資助和高端人才獎勵等人才計劃。