2022年，我國利用外資保持增長。全年實際使用外資1.2萬億元，按照可比口徑增長6.3%，再次證明中國依然是外商投資興業(yè)的熱土，更彰顯中國擴大高水平開放的決心不會變，中國開放的大門只會越開越大。近日，我國發(fā)布《關于進一步鼓勵外商投資設立研發(fā)中心的若干措施》（以下簡稱《若干措施》）。有關專家表示，此舉表明我國進一步加大對外資研發(fā)中心的支持力度，將促進外資更好參與我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，共享高質(zhì)量發(fā)展帶來的機遇。

　　構建開放創(chuàng)新生態(tài)

　　黨的十八大以來，一大批外資研發(fā)中心快速成長，特別是在北京、上海、粵港澳大灣區(qū)三大國際科技創(chuàng)新中心呈現(xiàn)出加速聚集的態(tài)勢，對引進國際前沿技術和高端人才、提升產(chǎn)業(yè)技術水平和科技創(chuàng)新能力作出了積極的貢獻，有力推動了全球產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈高速發(fā)展，在構建我國開放創(chuàng)新生態(tài)、促進我國科技創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。

　　科技部成果與區(qū)域司副司長吳家喜表示，外資研發(fā)中心作為外資企業(yè)吸引聚集國內(nèi)外高端人才的重要平臺，是我國科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，也是構建開放創(chuàng)新生態(tài)的重要參與者和推動者。

　　外資研發(fā)中心吸引聚集高端創(chuàng)新要素的作用愈加突出。數(shù)據(jù)顯示，2012年至2021年，我國規(guī)模以上外商投資工業(yè)企業(yè)研發(fā)人員的全時當量從59.5萬人年增加到71.6萬人年，增長20.4%；外資研發(fā)中心的發(fā)展帶動了企業(yè)研發(fā)投入的快速增長，2012年至2021年，我國規(guī)模以上外商投資工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入從1763.6億元增加到3377.4億元，增長91.5%。

　　與此同時，外資研發(fā)中心在基礎前沿領域具有較強的創(chuàng)新能力，不僅有力推動了外資企業(yè)產(chǎn)出高質(zhì)量的創(chuàng)新成果，也促進了我國各類創(chuàng)新主體加速研發(fā)創(chuàng)新的步伐。2012年到2021年，我國規(guī)模以上的外商投資工業(yè)企業(yè)有效發(fā)明專利數(shù)從6.8萬件增加到24.1萬件，增長255.2%。

　　近年來，我國在信息、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等領域聚集了一批高水平的外資研發(fā)中心。不僅大幅提升了外資企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展水平，也提高了我國科技創(chuàng)新體系的開放度，推動我國加速融入全球的產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈。

　　吳家喜分析認為，外資研發(fā)中心既是外資企業(yè)快速進入我國市場、深度參與我國研發(fā)創(chuàng)新活動的有效通道，又是國內(nèi)企業(yè)嵌入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡的重要接口。據(jù)了解，下一步，我國將繼續(xù)鼓勵和引導在北京、上海、粵港澳大灣區(qū)、成渝、武漢、西安等區(qū)域創(chuàng)新高地布局建設更多的外資研發(fā)中心，推動外資研發(fā)中心更好融入我國科技創(chuàng)新體系。

　　據(jù)介紹，為支持開展科技創(chuàng)新，《若干措施》將重點推進優(yōu)化科技創(chuàng)新服務、鼓勵開展基礎研究、促進產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新、加強開放創(chuàng)新、完善科技創(chuàng)新金融支持、暢通參與政府項目渠道等方面的工作，并繼續(xù)做好國際化的科研環(huán)境建設，促進外資研發(fā)中心更好發(fā)展。

　　共享高質(zhì)量發(fā)展機遇

　　持續(xù)優(yōu)化的營商環(huán)境疊加超大規(guī)模的市場容量，使得中國引資“磁吸力”不減，利用外資的質(zhì)量和水平不斷提高。2022年全年，上海實際使用外資超過239億美元，規(guī)模創(chuàng)歷史新高，外資研發(fā)中心新增25家，累計達到531家。2022年6月份，北京啟動首批“外資研發(fā)激勵計劃”，先后支持諾和諾德、空客、日立等6家外企擴大研發(fā)投入。為吸引外資，廣東推出了一系列利好政策，包括外資獎補政策、跨國公司總部政策、外資研發(fā)中心支持政策、自貿(mào)試驗區(qū)專項支持政策等。

　　2022年中央經(jīng)濟工作會議提出，要拓展科技、人才等領域的國際合作空間，努力形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)，引進用好高端創(chuàng)新人才，吸引更多全球創(chuàng)新要素資源。商務部部長助理陳春江表示，外資研發(fā)中心是我國科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，《若干措施》是“助力外資研發(fā)中心更好在華發(fā)展的實招、硬招”。

　　《若干措施》提出了16條政策舉措，涵蓋了支持開展科技創(chuàng)新、提高研發(fā)便利度、鼓勵引進海外人才、提升知識產(chǎn)權保護水平四個方面，政策措施更有針對性、更有力度。

　　首先，著眼于為外資研發(fā)中心營造更好發(fā)展環(huán)境。圍繞政策制定調(diào)研過程中外資研發(fā)中心提出的一些共性發(fā)展訴求，《若干措施》提出推動海外人才跨境資金收付便利化；鼓勵金融機構為外資研發(fā)中心科技創(chuàng)新、從事基礎和前沿研究提供金融支持；支持外資研發(fā)中心參與成果轉(zhuǎn)化對接和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、設立博士后科研工作站等措施，助力持續(xù)優(yōu)化研發(fā)創(chuàng)新環(huán)境。

　　其次，著眼于更好發(fā)揮外資研發(fā)中心全球創(chuàng)新資源配置作用。外資研發(fā)中心聯(lián)通境內(nèi)境外創(chuàng)新體系，國際人才交流和科技合作頻繁，部分跨國公司在全球布局科研力量，需要高效配置創(chuàng)新資源和研發(fā)成果。為此，《若干措施》提出了高效開展重要數(shù)據(jù)和個人信息出境安全評估；完善知識產(chǎn)權對外轉(zhuǎn)讓有關工作制度；優(yōu)化技術進出口管理流程；鼓勵海外人才申報專業(yè)人才職稱，加強海外人才獎勵資助等舉措，助力外資研發(fā)中心匯聚全球優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源。

　　此外，著眼于釋放產(chǎn)業(yè)升級驅(qū)動力。外資研發(fā)中心是從事科學研究開發(fā)及實驗發(fā)展的機構，更好融入當?shù)乜蒲袆?chuàng)新體系，有利于增強研發(fā)能力，提升核心競爭力。為此，《若干措施》提出了鼓勵普通高等院校、科研院所與外資研發(fā)中心合作開展技術攻關；支持設立開放式創(chuàng)新平臺類研發(fā)中心，并與企業(yè)、高校、科研院所整合技術、人才、資金、產(chǎn)業(yè)鏈等資源，實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新，助力提升外資研發(fā)中心的科研創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力。

　　實現(xiàn)量的增長和質(zhì)的提升

　　近年來，面對百年變局和世紀疫情，中央作出“穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤”的戰(zhàn)略部署，出臺了一系列穩(wěn)外資政策措施，并取得了實實在在的成效。同時，當前受多重因素的影響，我國利用外資仍面臨諸多挑戰(zhàn)。陳春江表示，2023年我國將著力促進外資穩(wěn)存量、擴增量、提質(zhì)量。

　　一方面，擴大市場準入。積極推動合理縮減外資準入負面清單，進一步放寬準入限制，加大現(xiàn)代服務業(yè)開放力度。支持自貿(mào)試驗區(qū)、自由貿(mào)易港、服務業(yè)擴大開放示范試點、國家級經(jīng)開區(qū)等開放平臺先行先試，穩(wěn)步擴大制度型開放。

　　另一方面，強化政策支持。完善配套措施，確保優(yōu)惠政策應享盡享，引導外資投向先進制造、現(xiàn)代服務、技術研發(fā)等領域，以及中西部和東北地區(qū)。落實好制造業(yè)引資、外資研發(fā)中心等專項政策，加強督促指導和效果評估，確保各項政策“落地開花”。

　　同時，加大引資力度。依托雙邊投資促進工作機制和駐外經(jīng)商機構等，搭建跨國公司與地方招商引資溝通交流平臺，為各地投資洽談提供便利。加強投資領域國際合作，鞏固龍頭大企業(yè)投資，吸引更多“專精特新”中小企業(yè)投資，推動引資來源地和投資主體多元化。支持各地開展常態(tài)化“走出去”“引進來”招商活動，加快推進一批重點外資項目，尤其是標志性外資項目的落地。

　　此外，優(yōu)化投資環(huán)境。發(fā)揮外資企業(yè)投訴工作機制的作用，加強知識產(chǎn)權保護，保障外商投資合法權益，落實好外資企業(yè)國民待遇。強化重點外資項目工作專班的作用，開展常態(tài)化的交流，及時幫助外資企業(yè)解決各類困難問題，提升服務保障的針對性和有效性，堅定外商投資信心。

　　當前，我國超大的規(guī)模市場、完備的工業(yè)體系、豐富的人才資源、持續(xù)優(yōu)化的營商環(huán)境等構成的引資綜合優(yōu)勢在不斷強化，因此廣大外國投資者仍有很強的意愿來華投資。接下來，應當鼓足信心，推動吸收外資繼續(xù)實現(xiàn)“量”的增長和“質(zhì)”的提升，更好助力構建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展。（馮其予）