財政部有關(guān)負責人詳解2023年起實施的《財政總會計制度》
新華社北京12月22日電 題:夯實財政管理基礎(chǔ) 交出國家財政“明白賬”——財政部有關(guān)負責人詳解2023年起實施的《財政總會計制度》
新華社記者申鋮
財政總會計制度是財政管理重要基礎(chǔ)性制度,是加強財政預算管理、提升國家財政治理效能的堅實保障。近日,財政部制定印發(fā)《財政總會計制度》,自2023年1月1日起施行。
為什么要出臺《財政總會計制度》?新制度的基本內(nèi)容是什么?將發(fā)揮哪些功效?新華社記者采訪了財政部有關(guān)負責人。
支撐現(xiàn)代財政制度建設 交出國家財政“明白賬”
“財政總會計以國家預算實施為中心,是承接政府預算和執(zhí)行的橋梁紐帶,反映國家預算的執(zhí)行情況、報告年度國家和地方?jīng)Q算?!边@位負責人說。
他介紹,財政部對總會計的制度設計可以追溯到20世紀50年代。70年來,我國財政總會計制度一直沿用“預算會計”制度框架,會計核算基礎(chǔ)采用收付實現(xiàn)制,聚焦預算收入、支出和結(jié)余等流量信息的核算管理,對政府財政資產(chǎn)、負債等存量信息核算不夠規(guī)范科學,不能夠準確完整地反映政府家底和運營成本。
黨的二十大報告提出,“健全現(xiàn)代預算制度”。這位負責人說,總會計作為支撐現(xiàn)代財政制度建設的重要基礎(chǔ),一些體制機制障礙亟需破解,迫切需要對制度進行修訂完善。財政總會計工作須對標新時代新征程目標任務,與現(xiàn)代預算制度相適應,同步強化發(fā)展。
這位負責人表示,新制度修訂歷時4年,堅守向人民交一本“明白賬”的初心,始終堅持問題導向,秉持“開門修制度”原則,慎重穩(wěn)妥推進各項工作,反復調(diào)查研究、深入研討論證、多輪征求意見,確保了制度設計合理、內(nèi)容適用。
在名稱上,原《財政總預算會計制度》此次更名為《財政總會計制度》。
這位負責人說,修訂后的新制度,夯實完善以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的總會計的預算管理功能,建立健全以權(quán)責發(fā)生制為基礎(chǔ)的總會計的財務管理功能,能夠更加全面、準確反映政府財政財務情況,有效促進財政經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。由“財政總預算會計”更名為“財政總會計”順應了時代發(fā)展步伐。
建立“雙功能”、采用“雙基礎(chǔ)”、支撐“雙報告”開展總會計核算
新出臺的《財政總會計制度》的基本內(nèi)容是什么?
這位負責人介紹,《財政總會計制度》在一個制度下建立“預算會計科目體系”和“財務會計科目體系”,適度區(qū)分現(xiàn)行總會計制度的預算會計和財務會計功能,建立“雙功能”(預算會計功能和財務會計功能)、采用“雙基礎(chǔ)”(收付實現(xiàn)制基礎(chǔ)和權(quán)責發(fā)生制基礎(chǔ))、支撐“雙報告”(決算報告和財務報告)開展總會計核算。
一是保持“預算會計”科目體系穩(wěn)定,實行收付實現(xiàn)制核算基礎(chǔ),保留現(xiàn)行制度收入、支出,以及與預算結(jié)余相關(guān)的科目。在此基礎(chǔ)上,新增了“資金結(jié)存”科目,建立預算結(jié)余與庫款及專戶資金對應關(guān)系。
二是增設“財務會計”科目體系,實行權(quán)責發(fā)生制核算基礎(chǔ),改造現(xiàn)行制度會計科目,以資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入、費用為會計要素。在此基礎(chǔ)上,進一步強化了股權(quán)投資、政府債券等資產(chǎn)負債事項核算。
三是對兩套科目實行“平行記賬規(guī)則”,即對納入預算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務,在進行預算會計核算的同時也應當進行財務會計核算。
四是重新設計了會計報表體系,以保證兩套科目數(shù)據(jù)有效銜接,預算會計編制生成預算執(zhí)行情況表,財務會計編制生成資產(chǎn)負債表、收入費用表、現(xiàn)金流量表、本年預算結(jié)余與本期盈余調(diào)節(jié)表。
據(jù)介紹,為驗證制度設計的科學性和有效性,財政部遵循“先試點,后推廣”的原則,先期在河北、海南、陜西、山西、廣東、四川6個省份開展制度試點。
“試點運行順暢,達到預期效果。”這位負責人說,試點地區(qū)均已實現(xiàn)常態(tài)化平行記賬。試點地區(qū)反映,新制度全面支撐財政預算管理需要,夯實了財政財務管理基礎(chǔ),驗證了預算會計與財務會計勾稽關(guān)系合理。
新制度將發(fā)揮四方面積極作用
這位負責人介紹,《財政總會計制度》實施堅持目標導向,著力健全財政收支、資產(chǎn)負債、凈資產(chǎn)核算體系,完善內(nèi)部控制機制,有效銜接部門和單位會計,助力預算管理一體化建設、政府綜合財務報告編制、財政資源統(tǒng)籌等改革事項。
具體來看,新制度將發(fā)揮四方面積極作用。
一是推進政府會計標準體系統(tǒng)一。新制度施行后,除特殊領(lǐng)域外,政府財政和政府單位兩個層面會計標準體系基本建成,將進一步夯實決算報告、財務報告等核算基礎(chǔ),為開展政府信用評級、加強資產(chǎn)負債管理、防范財政風險等提供有力支撐,有利于更好發(fā)揮財政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用。
二是適應政府綜合財務報告改革需要。新制度通過按照權(quán)責發(fā)生制原則確認政府財政股權(quán)投資、投資收益、利息費用、政府債務等事項。政府財務報告編制可以直接從總會計賬提取相關(guān)數(shù)據(jù),有利于實現(xiàn)賬表數(shù)據(jù)銜接,提升報告編制質(zhì)量。
三是適應預算管理一體化管理要求。預算一體化管理全面運行實施后,全國各級財政總會計要素統(tǒng)一,相關(guān)會計報表數(shù)據(jù)可實現(xiàn)自動提取,總會計的預算會計和財務會計功能得到充分發(fā)揮,進一步提升政府財政資產(chǎn)負債、收入費用信息核算質(zhì)量,有力支撐財政預算、執(zhí)行、決算、負債、資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)貫通。
四是進一步理順資產(chǎn)、負債科目。財務會計的資產(chǎn)或負債,是政府財政作為會計主體開展財政經(jīng)濟活動產(chǎn)生的經(jīng)濟事項,不包含政府部門和單位以及各類國有企業(yè)的資產(chǎn)或負債。新制度進一步清晰界定了資產(chǎn)和負債種類。
“頒布實施《財政總會計制度》,建立健全具有現(xiàn)代財政制度特色的總會計制度體系,有利于強化新時代財政核算報告、預算監(jiān)督、風險防范,促進財政經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展,向人民交一本‘明白賬’。”這位負責人說。
版權(quán)聲明:凡注明“來源:中國西藏網(wǎng)”或“中國西藏網(wǎng)文”的所有作品,版權(quán)歸高原(北京)文化傳播有限公司。任何媒體轉(zhuǎn)載、摘編、引用,須注明來源中國西藏網(wǎng)和署著作者名,否則將追究相關(guān)法律責任。