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科學(xué)把握推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的著力點(diǎn)

發(fā)布時(shí)間:2022-12-06 09:49:00來(lái)源: 光明網(wǎng)-《光明日?qǐng)?bào)》

  【深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神】

  作者:王一鳴(中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)、研究員)

  黨的二十大報(bào)告明確指出,高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù),強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題,著力提高全要素生產(chǎn)率,著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平,著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。深入理解這“三個(gè)著力”,對(duì)于在新形勢(shì)下科學(xué)把握推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的著力點(diǎn),推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展取得新突破,具有十分重要的意義。

  著力提高全要素生產(chǎn)率

  經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一方面取決于要素投入,另一方面取決于全要素生產(chǎn)率的提升,這是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的兩個(gè)源泉。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總額中,扣除要素投入貢獻(xiàn)后的“余值”部分,就是全要素生產(chǎn)率(TFP)的貢獻(xiàn)。提高全要素生產(chǎn)率,既是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑,也是檢驗(yàn)高質(zhì)量發(fā)展最重要的指標(biāo)之一。

  我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,資本、勞動(dòng)等要素條件和邊際產(chǎn)出發(fā)生改變,也就是生產(chǎn)函數(shù)發(fā)生變化,同時(shí)資源環(huán)境的硬約束持續(xù)強(qiáng)化,已經(jīng)不可能像高速增長(zhǎng)階段那樣主要依靠要素投入驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),必須轉(zhuǎn)向更多依靠生產(chǎn)率的提高。在經(jīng)濟(jì)增速放緩和要素成本提高的情況下,只有提高全要素生產(chǎn)率,才能對(duì)沖勞動(dòng)力成本的上升,穩(wěn)定投資邊際產(chǎn)出,提高企業(yè)盈利水平,緩解資源環(huán)境壓力,減緩過(guò)去積累的風(fēng)險(xiǎn)。因此,提高全要素生產(chǎn)率,努力攀登“效率高峰”,實(shí)現(xiàn)從高速增長(zhǎng)向高效增長(zhǎng)的躍升,是高質(zhì)量發(fā)展階段的重要任務(wù)。

  從國(guó)際比較看,我國(guó)全要素生產(chǎn)率與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大差距。如果要逐步趕上發(fā)達(dá)國(guó)家的水平,全要素生產(chǎn)率就要以比發(fā)達(dá)國(guó)家更快的速度提高。國(guó)際金融危機(jī)后,我國(guó)全要素生產(chǎn)率增速明顯放緩,近年來(lái)雖有所回升,但仍受到資源要素再配置和技術(shù)追趕空間收窄等因素的影響,提高全要素生產(chǎn)率增速及其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率,追趕發(fā)達(dá)國(guó)家的水平并非易事,必須打一場(chǎng)硬仗。

  深化要素市場(chǎng)化改革。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào),要“構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng),深化要素市場(chǎng)化改革,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系”,這一要求指明了深化改革的方向。通過(guò)深化要素市場(chǎng)化改革清除阻礙要素流動(dòng)的堵點(diǎn)卡點(diǎn),暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán),推動(dòng)勞動(dòng)力、土地、資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素優(yōu)化配置,將為提高全要素生產(chǎn)率創(chuàng)造條件。深化戶籍制度改革,暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)渠道;深化農(nóng)村土地制度改革,促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng);深化金融體制改革,疏通金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的傳導(dǎo)機(jī)制;深化科技體制改革,提高創(chuàng)新資源配置效率;加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系,培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。

  建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。緊緊抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇,推動(dòng)人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用,推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展,促進(jìn)更多產(chǎn)業(yè)達(dá)到國(guó)際前沿水平。推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,構(gòu)建新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等一批新的增長(zhǎng)引擎。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì),促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合,打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群,開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道,不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。

  強(qiáng)化原始創(chuàng)新能力。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”,將教育、科技、人才統(tǒng)籌起來(lái)考慮,強(qiáng)調(diào)三者的有機(jī)聯(lián)系,通過(guò)協(xié)同配合、系統(tǒng)集成,共同塑造科技創(chuàng)新的新優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強(qiáng)、人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng),加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó),著力造就拔尖創(chuàng)新人才。進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)研究,健全鼓勵(lì)支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機(jī)制,營(yíng)造有利于提升原始創(chuàng)新能力的良好環(huán)境,以基礎(chǔ)研究帶動(dòng)引領(lǐng)性、原創(chuàng)性技術(shù)供給,努力實(shí)現(xiàn)更多“從0到1”的突破,在更多領(lǐng)域躋身世界領(lǐng)先行列。

  著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平

  產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)墙?jīng)濟(jì)循環(huán)暢通的關(guān)鍵。提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平是推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵途徑。經(jīng)過(guò)改革開放40多年的發(fā)展,我國(guó)已經(jīng)形成規(guī)模龐大、配套齊全的完備產(chǎn)業(yè)體系,是全球唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國(guó)家。但產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈還存在諸多“卡點(diǎn)”“堵點(diǎn)”,部分核心環(huán)節(jié)和關(guān)鍵技術(shù)受制于人,產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力不強(qiáng),必須立足強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng),增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性,提升國(guó)際循環(huán)質(zhì)量和水平,著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。

  當(dāng)前,全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加快重塑和調(diào)整,這既有中長(zhǎng)期變量的作用,也受到短期因素的影響。首先,新一輪科技革命重塑全球產(chǎn)業(yè)鏈分工形態(tài)。數(shù)字化智能化技術(shù)使得傳統(tǒng)制造環(huán)節(jié)的勞動(dòng)力低成本優(yōu)勢(shì)降低,技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素的權(quán)重提高,發(fā)達(dá)國(guó)家依托智能制造技術(shù)優(yōu)勢(shì),降低了對(duì)低工資成本的發(fā)展中國(guó)家的依賴。其次,經(jīng)濟(jì)全球化退潮影響全球產(chǎn)業(yè)鏈空間布局。全球產(chǎn)業(yè)鏈垂直一體化分工體系重新調(diào)整和組合,全球供應(yīng)鏈在持續(xù)30年擴(kuò)張后開始收縮,區(qū)域化、近岸化、多元化特征更趨明顯。再者,新冠疫情疊加烏克蘭危機(jī)沖擊加速全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈調(diào)整。芯片短缺、航運(yùn)受阻、物流不暢、能源危機(jī)等加劇各國(guó)對(duì)供應(yīng)鏈安全問(wèn)題擔(dān)憂,推動(dòng)供應(yīng)鏈分散化,在經(jīng)濟(jì)效率和安全之間尋求新的平衡。在這種情況下,提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性就顯得尤為重要和緊迫。

  面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流、地緣政治沖突加劇、全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈更加脆弱的狀況,以及個(gè)別西方國(guó)家構(gòu)筑“小院高墻”、推進(jìn)脫鉤斷鏈的做法,必須把提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平放在更加重要的位置,著力打造自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈,為建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供保障。

  堅(jiān)持鍛長(zhǎng)板補(bǔ)短板。立足我國(guó)產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)、配套優(yōu)勢(shì)和部分領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢(shì),推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,加大企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造力度,推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)集群化發(fā)展,鞏固優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程,加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)和重要產(chǎn)品技術(shù)攻關(guān),為自主創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用創(chuàng)造公平市場(chǎng)環(huán)境,培育一批具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè),在產(chǎn)業(yè)鏈重要節(jié)點(diǎn)形成一批專精特新小巨人企業(yè)和單項(xiàng)冠軍企業(yè),在關(guān)系安全發(fā)展的領(lǐng)域補(bǔ)齊短板。

  提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈數(shù)字化水平。加快利用新一代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提高供應(yīng)鏈韌性,推動(dòng)供應(yīng)鏈服務(wù)的快速定制、全程可視化,以及基于大數(shù)據(jù)分析的靈活響應(yīng),深化跨區(qū)域大范圍協(xié)作,鼓勵(lì)電子商務(wù)、數(shù)字貿(mào)易發(fā)展和合作,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈數(shù)字化智能化發(fā)展。

  提升戰(zhàn)略性資源供應(yīng)保障能力。健全和發(fā)展石油、天然氣、煤炭、電力等新型的產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系,保障能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全。加強(qiáng)對(duì)能源、原材料等大宗商品儲(chǔ)備能力投資,推進(jìn)戰(zhàn)略性資源儲(chǔ)備體系建設(shè),增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈抗風(fēng)險(xiǎn)能力。鼓勵(lì)和支持發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、氫能和儲(chǔ)能設(shè)施,規(guī)劃建設(shè)新型能源體系。加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng),建設(shè)高效暢通的物流體系。

  著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

  我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題,很大程度上表現(xiàn)為城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分、區(qū)域發(fā)展差距仍然較大。高質(zhì)量發(fā)展是協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)的發(fā)展。著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)形成要素流動(dòng)暢通的城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局,構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系,是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。

  城鄉(xiāng)融合發(fā)展是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分問(wèn)題的內(nèi)在要求。要推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)、治理各領(lǐng)域的體制并軌,加快城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)一體化,讓城鄉(xiāng)之間要素雙向流動(dòng)、公共資源均衡配置、基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收,形成城鄉(xiāng)融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。在理念上,城鄉(xiāng)融合發(fā)展既要重視城市集聚人口、集聚資源、集聚技術(shù),帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能;又要注重鄉(xiāng)村的生態(tài)屏障、提供農(nóng)產(chǎn)品、傳承歷史文化的功能,強(qiáng)調(diào)二者相互補(bǔ)充、相互促進(jìn),促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化同步發(fā)展。在實(shí)踐上,城鄉(xiāng)融合發(fā)展要求把城市和農(nóng)村作為一個(gè)整體統(tǒng)籌謀劃,促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、政府治理等方面相互融合和共同發(fā)展。在政策上,城鄉(xiāng)融合發(fā)展強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,推動(dòng)公共資源更多向農(nóng)村配置;注重城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)改革,實(shí)現(xiàn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)和平等交換。

  推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是解決區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題的客觀需要。21世紀(jì)以來(lái),我國(guó)實(shí)施西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng),中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)高于東部地區(qū),相對(duì)差距逐步縮小。同時(shí)也要看到,近年來(lái),我國(guó)區(qū)域發(fā)展出現(xiàn)一些情況,主要是南北分化態(tài)勢(shì)趨于明顯,形成經(jīng)濟(jì)增速“南快北慢”、經(jīng)濟(jì)份額“南升北降”的態(tài)勢(shì),各板塊內(nèi)部也出現(xiàn)明顯分化。經(jīng)濟(jì)和人口空間極化現(xiàn)象日益突出,超大城市、特大城市大量集聚優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素,發(fā)展優(yōu)勢(shì)不斷增強(qiáng),而一些資源型城市、老工業(yè)基地,要素外流現(xiàn)象突出,成為“收縮型城市”。推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,必須尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律,推動(dòng)各區(qū)域充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),深化區(qū)際分工;促進(jìn)要素有序自由流動(dòng),提高資源空間配置效率;縮小地區(qū)間基本公共服務(wù)差距,使各地區(qū)群眾享有均等化的基本公共服務(wù);推動(dòng)各地區(qū)依據(jù)主體功能定位發(fā)展,促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)和資源、生態(tài)的空間均衡。

  今后一個(gè)時(shí)期,要突出重點(diǎn),全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,推動(dòng)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得新進(jìn)展。

  全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家,最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系,扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)布局,建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。深化農(nóng)村土地制度改革,賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和平等交換的體制機(jī)制障礙,促進(jìn)各類要素更多向農(nóng)村流動(dòng),為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)能。

  加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。深化戶籍制度改革,推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋,健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制,推動(dòng)農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工融入城市,公平享有教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療、住房保障等方面的基本公共服務(wù)。健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤等激勵(lì)機(jī)制,鼓勵(lì)有條件的城市吸納更多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶。

  促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。推動(dòng)西部大開發(fā)形成新格局,推動(dòng)?xùn)|北全面振興取得新突破,促進(jìn)中部地區(qū)加快崛起,鼓勵(lì)東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化。推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展,構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源。推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展,推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。健全主體功能區(qū)制度,優(yōu)化國(guó)土空間發(fā)展格局。加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)等特殊類型地區(qū)加快發(fā)展,提高我國(guó)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

(責(zé)編:李雨潼)

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