本報(bào)見(jiàn)習(xí)記者 劉欣

　　《濕地公約》第十四屆締約方大會(huì)（COP14）在中國(guó)武漢和瑞士日內(nèi)瓦兩個(gè)會(huì)場(chǎng)落下了帷幕。本次大會(huì)以“珍愛(ài)濕地人與自然和諧共生”為主題。這是我國(guó)首次承辦《濕地公約》締約方大會(huì)。

　　全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)沈躍躍稱(chēng)，“30年來(lái)，我國(guó)開(kāi)展了一系列具有中國(guó)特色的濕地保護(hù)實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，從摸清家底到開(kāi)展搶救性保護(hù)、全面保護(hù)，中國(guó)濕地保護(hù)已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，形成了濕地保護(hù)的中國(guó)模式?！敝档米⒁獾氖牵袊?guó)不僅濕地保護(hù)成效顯著，大會(huì)期間還正式通過(guò)“武漢宣言”，獲得國(guó)際社會(huì)高度評(píng)價(jià)。

　　一步一個(gè)腳印

　　30年光輝歷程，中國(guó)的濕地保護(hù)之路一步一個(gè)腳印，取得了豐碩成果。

　　1992年，黑龍江扎龍、吉林向海、江西鄱陽(yáng)湖、湖南洞庭湖等六處濕地成為中國(guó)第一批國(guó)際重要濕地。

　　1993年，中國(guó)代表團(tuán)參加了《濕地公約》第五屆締約方大會(huì)，邁出了履約道路的重要一步。

　　1998年，長(zhǎng)江流域綜合治理迎來(lái)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，國(guó)務(wù)院提出“平垸行洪、退田還湖”等治水與濕地恢復(fù)相結(jié)合的綜合治理32字方針。

　　2000年，原國(guó)家林業(yè)局、外交部等17個(gè)部委聯(lián)合頒布了《中國(guó)濕地保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》，這是中國(guó)濕地保護(hù)的第一個(gè)綱領(lǐng)性文件。

　　2003年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《全國(guó)濕地保護(hù)工程規(guī)劃（2002-2030年）》，這是中國(guó)濕地保護(hù)的第一個(gè)中長(zhǎng)期規(guī)劃。同時(shí)，1995至2003年完成了第一次全國(guó)濕地資源調(diào)查，初步摸清了濕地面積等底數(shù)。

　　2004年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)管理的通知》，提出要對(duì)濕地進(jìn)行“搶救性”保護(hù)，把濕地保護(hù)納入各級(jí)政府的重要議事日程。

　　2005年，在《濕地公約》第九屆締約方大會(huì)上，中國(guó)政府以全票當(dāng)選為《濕地公約》常委會(huì)成員國(guó)。同年，我國(guó)啟動(dòng)了國(guó)家濕地公園試點(diǎn)建設(shè)，浙江杭州西溪濕地成為我國(guó)第一個(gè)國(guó)家濕地公園。

　　2007年，由16個(gè)部門(mén)組成的“中國(guó)履行《濕地公約》國(guó)家委員會(huì)”成立。

　　2009至2013年，第二次全國(guó)濕地資源調(diào)查完成，全面掌握了全國(guó)濕地面積、分布、生態(tài)狀況等，建立了濕地矢量數(shù)據(jù)庫(kù)。

　　黨的十八大以來(lái)，我國(guó)把濕地保護(hù)作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，大力保護(hù)修復(fù)濕地生態(tài)和水環(huán)境，水清岸綠的風(fēng)景越來(lái)越多，濕地越來(lái)越美。

　　2015年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，明確濕地面積不低于8億畝。

　　2016年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》，標(biāo)志著我國(guó)濕地保護(hù)從“搶救性保護(hù)”轉(zhuǎn)向“全面保護(hù)”。

　　2018年，在《濕地公約》第十三屆締約方大會(huì)上，中國(guó)常德、常熟、?？诘攘鞘斜徽J(rèn)證為首批國(guó)際濕地城市。

　　2020年，中國(guó)印發(fā)《紅樹(shù)林保護(hù)修復(fù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃（2020-2025年）》。這是我國(guó)全面加強(qiáng)紅樹(shù)林濕地保護(hù)修復(fù)的重要舉措。

　　2021年12月24日，《中華人民共和國(guó)濕地保護(hù)法》審議通過(guò)。這是我國(guó)首部專(zhuān)門(mén)保護(hù)濕地的法律，標(biāo)志著中國(guó)濕地保護(hù)進(jìn)入法治化軌道。

　　2022年，包括武漢在內(nèi)的七座城市被認(rèn)證為第二批國(guó)際濕地城市。同年，《全國(guó)濕地保護(hù)規(guī)劃（2022—2030年）》印發(fā)，拉開(kāi)了濕地保護(hù)高質(zhì)量發(fā)展的序幕。

　　履約成就獲贊

　　“在濕地問(wèn)題上追求更高的目標(biāo)，最終是為人類(lèi)的健康和生活、生存和發(fā)展謀求更高福祉?！甭?lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任英格·安德森預(yù)估，通過(guò)改善濕地管理，我們可以生產(chǎn)糧食，保證水資源安全，每年提供預(yù)計(jì)超過(guò)47萬(wàn)億美元的健康福利。

　　中國(guó)以全球4%的濕地，承載著世界1/5人口對(duì)濕地的多種需求。30年來(lái)，中國(guó)站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，取得了一系列履約成就：濕地保護(hù)成為國(guó)家戰(zhàn)略，濕地保護(hù)法治體系不斷健全，濕地保護(hù)管理體系更加完善，濕地保護(hù)修復(fù)成效卓著，濕地調(diào)查監(jiān)測(cè)體系初步建立，科技支撐能力顯著增強(qiáng)，公眾濕地保護(hù)意識(shí)不斷提高，對(duì)外履約不斷深化。

　　作為生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，濕地保護(hù)被納入《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》。

　　今年6月1日起施行的《中華人民共和國(guó)濕地保護(hù)法》，引領(lǐng)中國(guó)濕地保護(hù)全面進(jìn)入法治化軌道。全國(guó)有28個(gè)?。▍^(qū)市）先后出臺(tái)了濕地保護(hù)法規(guī)和規(guī)章，讓濕地保護(hù)有法可依。

　　在濕地保護(hù)管理方面，目前，我國(guó)的濕地保護(hù)體系由濕地國(guó)家公園、濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園三部分構(gòu)成。根據(jù)我國(guó)濕地分級(jí)管理體系，中國(guó)現(xiàn)有64處國(guó)際重要濕地、29處國(guó)家重要濕地、1021處省級(jí)重要濕地。

　　“中國(guó)有64處國(guó)際重要濕地，現(xiàn)在還有新的國(guó)際重要濕地已經(jīng)提交待批準(zhǔn)，其數(shù)量無(wú)疑是驚人的?！薄稘竦毓s》秘書(shū)處秘書(shū)長(zhǎng)穆松達(dá)·蒙巴盛贊中國(guó)濕地保護(hù)成就。她補(bǔ)充說(shuō)，“我們還看到，超過(guò)55%的中國(guó)濕地都以不同形式受到了很好的嚴(yán)格保護(hù)。這是非常喜人的成就?！?/p>

　　穆松達(dá)·蒙巴表示，從中國(guó)過(guò)去30年所取得的濕地保護(hù)成就以及所設(shè)立的宏大目標(biāo)和濕地保護(hù)管理方式，可以學(xué)習(xí)的方面有很多。不僅有科學(xué)的方法，同時(shí)還有空間布局方案以及立法框架等。

　　上屆締約方大會(huì)主辦國(guó)阿聯(lián)酋與會(huì)代表、阿聯(lián)酋駐華大使阿里·扎希里說(shuō)：“中國(guó)已成為全球濕地保護(hù)領(lǐng)域的先驅(qū)者?！?/p>

　　推進(jìn)全球行動(dòng)

　　備受各方關(guān)注的是，《濕地公約》大會(huì)期間正式通過(guò)“武漢宣言”，呼吁各方以強(qiáng)烈意愿和實(shí)際行動(dòng)，促進(jìn)各類(lèi)濕地的保護(hù)、修復(fù)、管理以及合理和可持續(xù)利用。國(guó)際社會(huì)認(rèn)為，這是真正有助于保護(hù)世界濕地的積極舉措。

　　“武漢宣言”承諾，從各種渠道籌措更多資源，以強(qiáng)化實(shí)施濕地公約第四期戰(zhàn)略計(jì)劃，并制定具有更大力度的第五期戰(zhàn)略計(jì)劃，在2030年前采取更有影響力的行動(dòng)。

　　英國(guó)野生鳥(niǎo)類(lèi)和濕地基金會(huì)國(guó)際事務(wù)經(jīng)理克萊斯特·羅斯特倫表示，“武漢宣言”強(qiáng)調(diào)了我們應(yīng)該為濕地保護(hù)做的事情。本次大會(huì)希望通過(guò)科學(xué)研究、多方面、并與當(dāng)?shù)厝诉M(jìn)行接觸的方式加強(qiáng)濕地保護(hù)，這都是真正有助于保護(hù)世界濕地的積極步驟。我們需要做更多的事情，可能需要付出更多努力才能繼續(xù)取得進(jìn)展。

　　美國(guó)塔夫茨大學(xué)全球發(fā)展與環(huán)境研究所訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者吉利安·戴維斯認(rèn)為，“武漢宣言”是一個(gè)非常重要的聲明，宣言討論了濕地在應(yīng)對(duì)氣候變化和生物多樣性喪失等方面的重要性，以及氣候變化對(duì)濕地的影響。宣言還主張締約方提供財(cái)政資源，采取行動(dòng)保護(hù)濕地，以及明智地利用濕地和支持當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的土著居民，這是向前邁出的又一個(gè)重要步驟。

　　法國(guó)地中海濕地保護(hù)研究所所長(zhǎng)讓·雅爾貝說(shuō)，“武漢宣言”呼吁各國(guó)和所有利益攸關(guān)方緊急行動(dòng)起來(lái)?！拔艺J(rèn)為宣言正是我們所需要的，所有利益攸關(guān)方，包括政府、非政府組織、公民等……必須盡一切努力來(lái)保護(hù)和恢復(fù)地球上的濕地?！?/p>

　　“我們看到了中國(guó)在濕地保護(hù)方面的領(lǐng)導(dǎo)力。”穆松達(dá)·蒙巴說(shuō)，“武漢宣言”的通過(guò)，展現(xiàn)了各締約方對(duì)濕地保護(hù)的高度重視和創(chuàng)新舉措，期待未來(lái)各方攜手共進(jìn)，形成更高水平的全球合作。

　　保護(hù)濕地關(guān)系人類(lèi)未來(lái)，沈躍躍表示，中國(guó)將以本屆大會(huì)為契機(jī)，與各締約方一道，推進(jìn)濕地保護(hù)全球行動(dòng)，履行《濕地公約》決議，為共建地球生命共同體作出更大貢獻(xiàn)。