作者：朱心怡、郁建興

　　黨的二十大報(bào)告提出，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。這要求我們加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，通過發(fā)揮統(tǒng)一大市場的規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。市場監(jiān)管現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分，也是統(tǒng)一大市場建設(shè)的核心內(nèi)容與重要支撐。厘清統(tǒng)一大市場建設(shè)與市場監(jiān)管現(xiàn)代化之間的關(guān)系，回應(yīng)統(tǒng)一大市場建設(shè)進(jìn)程中的市場監(jiān)管問題，充分發(fā)揮市場監(jiān)管推動(dòng)統(tǒng)一大市場建設(shè)的作用，對(duì)加快構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。

　　統(tǒng)一大市場建設(shè)與市場監(jiān)管現(xiàn)代化相互形塑

　　近年來，在“大市場、大質(zhì)量、大監(jiān)管”理念的指引下，我國政府積極推進(jìn)市場監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并著力將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》指出，通過完善市場基礎(chǔ)制度、市場設(shè)施、市場交易內(nèi)容、市場秩序等，改變當(dāng)前國內(nèi)市場割裂的情況，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，其中一個(gè)核心任務(wù)是從監(jiān)管規(guī)則、監(jiān)管執(zhí)法、監(jiān)管能力三個(gè)方面入手，推動(dòng)市場監(jiān)管的公平統(tǒng)一。

　　市場監(jiān)管現(xiàn)代化是統(tǒng)一大市場建設(shè)的題中之義。統(tǒng)一大市場建設(shè)旨在打破空間限制和行政限制，形成市場交易大格局，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，這要求政府轉(zhuǎn)變市場監(jiān)管職能的履行方式，破除對(duì)市場不合法、不合理的禁錮。改革開放以來，市場的力量在全國范圍內(nèi)日漸壯大，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制松動(dòng)，政府從商品到服務(wù)領(lǐng)域逐步減少行政管制，并著力構(gòu)建基于市場經(jīng)濟(jì)的市場監(jiān)管體系。市場監(jiān)管的改革內(nèi)嵌于統(tǒng)一大市場構(gòu)建的過程中。

　　加強(qiáng)市場監(jiān)管是統(tǒng)一大市場建設(shè)的落腳點(diǎn)和著力點(diǎn)?？茖W(xué)合理的市場監(jiān)管有助于規(guī)范市場秩序，提升市場效率，減少市場失靈造成的福利損失?！胺殴芊备母镆詠?，政府探索了一系列監(jiān)管措施，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)市場主體活力，應(yīng)對(duì)市場新涌現(xiàn)出的監(jiān)管挑戰(zhàn)。

　　市場監(jiān)管現(xiàn)代化對(duì)統(tǒng)一大市場的形成具有驅(qū)動(dòng)力和牽引力。市場監(jiān)管現(xiàn)代化不僅僅是統(tǒng)一大市場建設(shè)的子命題，也是統(tǒng)一大市場形成的重要?jiǎng)恿?。市場監(jiān)管貫穿市場主體參與市場經(jīng)濟(jì)的全生命周期，是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的重要支柱。公平統(tǒng)一的監(jiān)管并不意味著對(duì)市場主體采取無差別的管理，統(tǒng)一大市場也不意味著整齊劃一的行動(dòng)。相反，通過市場監(jiān)管實(shí)現(xiàn)市場交易的機(jī)會(huì)平等、過程公平、結(jié)果合理，才能更有效地促進(jìn)良性競爭，助力統(tǒng)一大市場的形成。

　　統(tǒng)一大市場建設(shè)進(jìn)程中的市場監(jiān)管掣肘

　　近年來，《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動(dòng)方案》《“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》等政策法規(guī)相繼出臺(tái)，提出了市場監(jiān)管改革的綜合性框架，彌補(bǔ)了監(jiān)管空白，夯實(shí)了監(jiān)管基礎(chǔ)。然而，市場監(jiān)管依然存在越位、缺位和錯(cuò)位的現(xiàn)象，對(duì)統(tǒng)一大市場的建設(shè)造成掣肘，不利于形成有效市場和有為政府的合力。

　　市場監(jiān)管領(lǐng)域依然存在管制性的制度障礙，這既包括已有不合理規(guī)則，也包括人為設(shè)置的障礙。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)，要“清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法”。一方面，近年來通過政府簡政放權(quán)，大量的行政審批已經(jīng)取消、下放、改為備案等，極大地降低了市場主體的進(jìn)入門檻，但當(dāng)前依然存在不少政府越位的情形，如許多本是市場主體自主經(jīng)營范圍內(nèi)的事項(xiàng)，卻由政府以考核形式代為決策或強(qiáng)制執(zhí)行。另一方面，在現(xiàn)有地方政府競爭的邏輯下，為了爭奪市場資源，一些地方政府依然存在突破既有規(guī)則，擅自設(shè)立前置性管制條件的情況，以行政管制為工具，對(duì)市場主體的準(zhǔn)入和正常經(jīng)營進(jìn)行限制。此外，為應(yīng)對(duì)疫情防控，一些地方采取的管制措施未能通盤考慮對(duì)市場生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)產(chǎn)生的負(fù)面影響，帶來市場主體的種種發(fā)展困境。

　　市場經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展凸顯市場監(jiān)管更新不及時(shí)。互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)的發(fā)展撬動(dòng)了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的裂變，數(shù)字經(jīng)濟(jì)方興未艾，也同時(shí)帶來市場經(jīng)濟(jì)與市場監(jiān)管的三重矛盾。一是市場活動(dòng)的跨區(qū)域性、跨領(lǐng)域性和市場監(jiān)管的本地化、部門化之間的矛盾。在技術(shù)的加持下，市場主體的活動(dòng)范圍早已呈現(xiàn)跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的特征，尤其是線上市場更具流動(dòng)性、可變性和隱蔽性。然而，當(dāng)前政府的市場監(jiān)管職能依然內(nèi)嵌于行政體制，按行政區(qū)劃界定的監(jiān)管權(quán)力邊界在處理跨區(qū)域監(jiān)管議題時(shí)容易造成隱性的地方保護(hù)，而按部門設(shè)置的監(jiān)管職能在面對(duì)綜合監(jiān)管對(duì)象時(shí)依然難解“九龍治水”的困局。二是創(chuàng)新的野蠻生長與監(jiān)管的無法可依之間的矛盾。市場監(jiān)管是政府的法定職能，依法行政是其履行職責(zé)的前提。當(dāng)前，市場監(jiān)管體系針對(duì)新業(yè)態(tài)帶來的挑戰(zhàn)作出了不少回應(yīng)，然而，監(jiān)管制度的更新依然落后于市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的快速迭代。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國家安全之間存在張力。統(tǒng)籌發(fā)展和安全是當(dāng)前國家治理的重大原則，數(shù)字技術(shù)在激活市場生命力的同時(shí)，帶來數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)、權(quán)益維護(hù)等監(jiān)管新難點(diǎn)；反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競爭，防止資本無序擴(kuò)張是市場監(jiān)管的新重點(diǎn)，要求政策進(jìn)行有序引導(dǎo)。

　　市場監(jiān)管理念和能力有待更新與提升，以適應(yīng)統(tǒng)一大市場的發(fā)展。監(jiān)管理念層面，一方面，當(dāng)前一些行政職能部門認(rèn)為監(jiān)管只是市場監(jiān)管局一家的職能。2018年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革將原工商、食藥、質(zhì)監(jiān)三個(gè)部門合并設(shè)立了國家市場監(jiān)管總局，但市場監(jiān)管職能實(shí)則分布于眾多行政職能部門中，政府的市場監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變是一項(xiàng)整體性工程。另一方面，一些干部認(rèn)為只有執(zhí)法才是監(jiān)管，這在一定程度上限制了市場監(jiān)管職能履行，也使得市場監(jiān)管成為一項(xiàng)“破壞”地方營商環(huán)境而“不受待見”的職能。監(jiān)管能力層面，受制于資源、財(cái)力和人力的約束，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)因?yàn)槭袌鲋黧w數(shù)量眾多、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)繁雜面臨著管不過來的窘境；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)則可能因?yàn)榧夹g(shù)的制約面臨著難以實(shí)施監(jiān)管的困境?；诖耍菀桩a(chǎn)生設(shè)置準(zhǔn)入限制、以罰代管等應(yīng)付之道。

　　充分發(fā)揮市場監(jiān)管推動(dòng)統(tǒng)一大市場建設(shè)的作用

　　建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，業(yè)已成為構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制政策議程的重要內(nèi)容。著力破解深層次體制機(jī)制障礙，因地制宜、因時(shí)制宜、因?qū)ο笾埔说亻_展科學(xué)、有效、精準(zhǔn)的市場監(jiān)管，增強(qiáng)市場主體參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的動(dòng)力和活力，將有效推動(dòng)統(tǒng)一大市場的最終落地。

　　健全市場監(jiān)管制度體系，提升市場監(jiān)管效率，保證統(tǒng)一大市場的高效規(guī)范。清理和廢除妨礙統(tǒng)一大市場建設(shè)的各項(xiàng)市場監(jiān)管規(guī)定和做法。加快補(bǔ)齊針對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的市場監(jiān)管法律法規(guī)、政策規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則等正式制度的空缺，避免市場監(jiān)管無法可依、無章可循。處理好創(chuàng)新和監(jiān)管的關(guān)系，分階段考慮監(jiān)管目標(biāo)和監(jiān)管重點(diǎn)，在新業(yè)態(tài)萌發(fā)期以包容審慎的態(tài)度加以應(yīng)對(duì)，避免過度管制，在擴(kuò)張期注意引導(dǎo)和規(guī)范，降低監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。完善反壟斷和反不正當(dāng)競爭規(guī)則。加強(qiáng)市場監(jiān)管制度體系的連貫性、銜接性和一致性，理順同一主體的監(jiān)管要求，減少“政策打架”情況。加強(qiáng)審批、監(jiān)管和執(zhí)法之間的協(xié)調(diào)配合，確保行政改革的步調(diào)相近，避免放太快、管不住、罰不了等協(xié)作不暢問題。注重市場監(jiān)管和其他制度規(guī)則運(yùn)行的適配度和互嵌性，既要確保市場監(jiān)管職能的規(guī)范履行，也要防止市場監(jiān)管淪為兜底工具，避免為配合其他工作而出現(xiàn)應(yīng)付式監(jiān)管等情況。

　　創(chuàng)新市場監(jiān)管體制機(jī)制，加強(qiáng)市場監(jiān)管公正執(zhí)法，維護(hù)統(tǒng)一大市場的公平競爭。厘清政府市場監(jiān)管的職能邊界和權(quán)責(zé)分配，結(jié)合市場主體特征采取差異化的監(jiān)管策略，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管任務(wù)在縱向政府層級(jí)之間、橫向職能部門之間、政府與其他主體之間、線上線下范圍之間的合理分配與有效協(xié)同。以數(shù)字化推動(dòng)市場監(jiān)管的流程再造、職能優(yōu)化，倒逼市場監(jiān)管系統(tǒng)重塑，推進(jìn)市場監(jiān)管整體智治。構(gòu)建以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充的新型市場監(jiān)管機(jī)制，結(jié)合市場主體信用風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施分類監(jiān)管，引導(dǎo)監(jiān)管資源有效配置。健全公平競爭審查機(jī)制，加強(qiáng)落實(shí)維護(hù)統(tǒng)一大市場建設(shè)的公平競爭制度。倡導(dǎo)包容性治理，綜合應(yīng)用教育勸導(dǎo)、行政約談、責(zé)令整改、立案查處等工具，優(yōu)化完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為，既避免市場監(jiān)管“一刀切”，又減少政府市場監(jiān)管行為的任意性和武斷性。強(qiáng)化市場監(jiān)管政策反饋機(jī)制，拓展社會(huì)共治網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑市場監(jiān)管政策閉環(huán)，提升市場監(jiān)管的科學(xué)性、公平性和有效性。

　　消除市場監(jiān)管制度性障礙，增強(qiáng)市場監(jiān)管效能，推進(jìn)統(tǒng)一大市場的充分開放。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持市場開放和制度型開放，注重多重監(jiān)管目標(biāo)的調(diào)適與平衡，在開放環(huán)境中動(dòng)態(tài)維護(hù)市場穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)安全。倡導(dǎo)監(jiān)管和服務(wù)有機(jī)融合，寓監(jiān)管于服務(wù)，以服務(wù)促監(jiān)管，打破地方保護(hù)和市場分割，消除對(duì)市場主體準(zhǔn)入、退出及正常經(jīng)營的不合理限制和干預(yù)，增強(qiáng)市場監(jiān)管政策的穩(wěn)定性和可預(yù)期性。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)市場監(jiān)管思路，探索智慧監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)從靜態(tài)結(jié)果監(jiān)管到動(dòng)態(tài)過程監(jiān)測轉(zhuǎn)變，從以罰代管到信用約束轉(zhuǎn)變，提升市場監(jiān)管對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和問題的實(shí)時(shí)預(yù)警、精準(zhǔn)研判和動(dòng)態(tài)處置能力。推進(jìn)市場監(jiān)管制度型開放，加強(qiáng)國內(nèi)市場監(jiān)管領(lǐng)域的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等與國際的接軌和合作，同時(shí)在數(shù)字治理領(lǐng)域爭當(dāng)國際標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)則制定的先行者和引領(lǐng)者。（朱心怡、郁建興）