【創(chuàng)新路上好政策】

　　八部門印發(fā)《關(guān)于開展科技人才評價改革試點的工作方案》

　　“破四唯”后“立新標”

　　光明日報記者 楊舒

　　評什么？誰來評？怎么評？怎么用？……用好用活科技人才，創(chuàng)新評價機制，回答好這些問題是關(guān)鍵。11月9日，科技部、教育部、工信部等八部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展科技人才評價改革試點的工作方案》（以下簡稱《方案》），針對人才評價“破四唯”后“立新標”不到位、評價方式創(chuàng)新不到位等問題，開出明確“藥方”。

　　科技部科技人才與科學普及司相關(guān)負責人表示，《方案》牢牢把握“立新標”的試點目標，在全國部署為期兩年的試點任務(wù)，將探索科技人才分類評價的新標準、新方式、新機制，并形成可復(fù)制可推廣可落實的經(jīng)驗。

　　回應(yīng)期盼：人才評價“立新標”

　　科技人才評價是人才發(fā)展的基礎(chǔ)性制度和深化科技體制改革的重要內(nèi)容，關(guān)乎科研人員切身利益，受到社會普遍關(guān)注。“破四唯”“立新標”正是近年來科技界的普遍期盼。

　　科技部科技人才與科學普及司相關(guān)負責人介紹，黨的十八大以來，各地方和相關(guān)部門認真落實中央要求，出臺破除“唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項”傾向等一系列相關(guān)改革舉措，科技人才評價改革取得積極進展。但與廣大科研人員的訴求和實現(xiàn)高水平科技自立自強相比，科技人才評價改革還存在落實難、落實不到位的問題，科技人才“獲得感”不強。同時也要看到，科技人才評價改革是一項系統(tǒng)工程，復(fù)雜程度高、改革難度大。因此，“新標”如何立，還需結(jié)合具體實踐來探索。

　　本次《方案》選擇建有國家科技創(chuàng)新基地、承擔國家科技任務(wù)多、示范效應(yīng)較好、有較好人才評價基礎(chǔ)的科研院所、高等學?；蚋叩葘W校附屬機構(gòu)，以及科研人員數(shù)量較多的農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生健康、水利、工業(yè)和信息化等行業(yè)領(lǐng)域科研院所，分類開展科技人才評價改革試點，具體包括中國科學院上海微系統(tǒng)與信息技術(shù)研究所、中國水利水電科學研究院等12家科研院所和清華大學、北京大學、浙江大學等9家高等院校。同時，選擇科研單位相對集中、承擔國家任務(wù)較多、具備較好基礎(chǔ)的6個省市，開展科技人才評價改革綜合試點工作，具體包括上海、山東、湖北、四川、深圳和南京。

　　“試點單位根據(jù)不同科技創(chuàng)新活動類型探索新的評價指標、方式、周期、內(nèi)部制度，進行系統(tǒng)設(shè)計，通過兩年的試點，探索形成不同創(chuàng)新活動類型的科技人才分類評價指標和評價方式?！笨萍疾靠萍既瞬排c科學普及司相關(guān)負責人說。

　　細化分類：四類科技人才分開“評”

　　《方案》強調(diào)，要把品德作為科技人才評價的首要內(nèi)容，在加強對科技人才科學精神、學術(shù)道德等評價的基礎(chǔ)上，對承擔國家重大攻關(guān)任務(wù)、基礎(chǔ)研究類、應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)類、社會公益研究類等四類人才予以分開探索評價方式——

　　對承擔國家重大攻關(guān)任務(wù)的人才，突出支撐國家重大戰(zhàn)略需求導向，建立體現(xiàn)支撐國家安全、突破關(guān)鍵核心技術(shù)、解決經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題的實際貢獻和創(chuàng)新價值的評價指標，重點評價國家重大科研任務(wù)完成情況。

　　對基礎(chǔ)研究類人才，實行以原創(chuàng)成果和高質(zhì)量論文為標志的代表作評價，建立體現(xiàn)重大原創(chuàng)性貢獻、國家戰(zhàn)略需求以及學科特點、學術(shù)影響力和研究能力等的人才評價指標。破除“唯論文”數(shù)量傾向，不把論文數(shù)量、影響因子高低等相關(guān)指標作為量化考核評價指標，鼓勵科研人員把高質(zhì)量論文更多發(fā)表在國內(nèi)科技期刊上。同時，按照學科特點和任務(wù)性質(zhì)，科學確定評價周期，著力探索低頻次、長周期的考核機制和建立同行評價的責任機制。

　　對應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)類人才，以技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)貢獻為導向，重點評價技術(shù)標準、技術(shù)解決方案、高質(zhì)量專利、成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)學研深度融合成效等代表性成果，建立體現(xiàn)產(chǎn)學研和團隊合作、技術(shù)創(chuàng)新與集成能力、成果的市場價值和應(yīng)用實效、對經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻的評價指標。不得以是否發(fā)表論文、取得專利多少和申請國家項目經(jīng)費數(shù)量為主要評價指標。探索構(gòu)建專家重點評價技術(shù)水平、市場評價產(chǎn)業(yè)價值相結(jié)合，市場、用戶、第三方深度參與的評價方式。

　　對社會公益研究類人才，突出行業(yè)特色和崗位特點，重點評價服務(wù)公共管理、應(yīng)對突發(fā)事件、保障民生和社會安全等共性關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)、服務(wù)的能力與效果，探索建立體現(xiàn)成果應(yīng)用效益、科技服務(wù)滿意度和社會效益的評價指標，引導科研人員把論文寫在祖國大地上。不得設(shè)立硬性經(jīng)濟效益的評價指標。

　　形成合力：構(gòu)建行業(yè)特色的人才評價體系

　　在科技人才的分類評價上，各部門、各行業(yè)也具有各自的特點。因此，《方案》相應(yīng)部署了體現(xiàn)行業(yè)特色和部門主責主業(yè)的試點任務(wù)——

　　科技部作為主責單位，將推動落實科研單位自主權(quán)，在科技計劃項目評審、科研機構(gòu)績效評價、科技人才計劃評選中破除“四唯”，突出創(chuàng)新價值、能力、貢獻導向。完善“首席科學家負責制”“揭榜掛帥制”“賽馬制”等項目組織實施中的人才評價機制。

　　教育部將在“雙一流”建設(shè)和學科評估中科學合理設(shè)置評價指標，完善“雙一流”建設(shè)成效評價動態(tài)監(jiān)測和周期評價；工業(yè)和信息化部要構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新為導向的人才評價體系，突出支撐國家重點工程、重大技術(shù)和裝備科技創(chuàng)新，引導科技人才服務(wù)制造強國、網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)；水利部要構(gòu)建以應(yīng)用創(chuàng)新為導向的科技人才評價體系，突出效益指標，引導人才服務(wù)重大工程建設(shè)；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要構(gòu)建突出服務(wù)“三農(nóng)”的主責主業(yè)和業(yè)績貢獻的分類評價體系，向長期扎根基層生產(chǎn)一線從事科研和技術(shù)推廣服務(wù)的科研人員傾斜；國家衛(wèi)生健康委要構(gòu)建以臨床實踐為導向的人才評價體系，探索基于病歷備案數(shù)據(jù)的大數(shù)據(jù)評價方式，引導人才提升醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)能力、服務(wù)人民健康；中國科學院要探索通過設(shè)置特聘研究崗位制度，精準激勵和穩(wěn)定支持一批核心和骨干人才潛心從事基礎(chǔ)前沿交叉原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。

　　科技部科技人才與科學普及司相關(guān)負責人表示：“試點工作的順利開展和取得實效需試點部門、地方和單位積極推動、狠抓落實、形成合力，做到邊試點、邊總結(jié)、邊提升，為形成以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向的科技人才評價制度積累經(jīng)驗、探索路徑。”