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推動國家文化公園高質(zhì)量建設(shè)

發(fā)布時間:2022-11-07 09:55:00來源: 光明網(wǎng)-《光明日報》

  【文旅快評】

  作者:祁述裕(中共中央黨?!矅倚姓W(xué)院〕教授,國家文化公園建設(shè)工作專家咨詢委員會委員)

  建設(shè)國家文化公園,是推動新時代文化繁榮發(fā)展、弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重大工程。不同于國外文化類國家公園,我國的長城、大運河、長征、黃河、長江國家文化公園建設(shè)涉及地域廣闊,包含眾多文物和文化資源。在建設(shè)思路上注重保護傳承利用、文化教育、公共服務(wù)、旅游觀光、休閑娛樂、科學(xué)研究等多種功能,具有很大創(chuàng)新意義。

  2019年12月,中央印發(fā)《長城、大運河、長征國家文化公園建設(shè)方案》,明確第一批啟動建設(shè)的國家文化公園;2020年,中央提出建設(shè)黃河國家文化公園;2022年初,國家文化公園建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)通知,啟動長江國家文化公園建設(shè)。此后,國家文化公園建設(shè)在全國多地陸續(xù)展開,各地紛紛建立工作機制、出臺建設(shè)方案、落地具體項目。隨著相關(guān)工作穩(wěn)步推進,各地在機制建設(shè)、文化研究、資源保護、文旅建設(shè)等方面取得了不少可喜進展。如甘肅、河南等省份成立黃河國家文化公園研究院;河北省秦皇島、唐山、張家口等城市正在籌建20段長城風景道;重慶、四川、湖北加強溝通協(xié)作,將長江國家文化公園建設(shè)與成渝雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展結(jié)合起來;陜西、山西兩省開展黃河文化旅游帶跨區(qū)域合作,建立聯(lián)動工作機制;湖南、青海、貴州開展長江流域文物資源專項調(diào)查;作為標志性工程的揚州中國大運河博物館已對外開放等。

  國家文化公園在建設(shè)過程中,也面臨著一些問題和挑戰(zhàn)。如按照各地的建設(shè)保護規(guī)劃,不少地方存在建設(shè)范圍和體量過大的情況;調(diào)研發(fā)現(xiàn),由于對“重大主題文物和文化資源”的具體內(nèi)涵、標準、數(shù)量沒有明確規(guī)定,文化標志物不確定,無疑增加了建設(shè)的難度。在資金方面,國家文化公園要實施保護傳承、研究發(fā)掘、環(huán)境配套、文旅融合、數(shù)字再現(xiàn)等多個重點基礎(chǔ)工程建設(shè),需要大量可持續(xù)的資金支持,資金落實也是一個難點。

  黨的二十大報告提出“建好用好國家文化公園”的要求,再次強調(diào)了國家文化公園建設(shè)的重要性,也為未來國家文化公園的建設(shè)發(fā)展明確了方向。如何破除問題和障礙,進一步推動國家文化公園更高質(zhì)量發(fā)展,成為重要課題。具體應(yīng)做好三個方面的統(tǒng)籌——

  第一,統(tǒng)籌國家文化公園的空間邊界和技術(shù)規(guī)范。為避免造成文物和文化資源過多、功能區(qū)之間過于分散、與行政區(qū)劃交叉重疊等問題,需要界定好空間范圍,通過研究論證、中央與地方協(xié)商等方式,將各地國家文化公園的空間確定在科學(xué)合理的范圍。同時,制定國家文化公園技術(shù)規(guī)范,以保障國家文化公園健康有序發(fā)展。以國家公園為例,中央出臺相關(guān)建設(shè)方案和指導(dǎo)意見后,有關(guān)部門發(fā)布了《國家公園設(shè)立規(guī)范》《國家公園總體規(guī)劃技術(shù)規(guī)范》《國家公園監(jiān)測規(guī)范》《國家公園考核評價規(guī)范》《自然保護地勘界立標規(guī)范》5項國家標準,為國家公園建設(shè)提供了技術(shù)指南和依據(jù)。國家文化公園建設(shè)可參考國家公園的做法,做到有章可循。

  第二,統(tǒng)籌重大文物和文化資源。相關(guān)國家文化公園建設(shè)方案強調(diào),國家文化公園建設(shè),是要整合具有突出意義、重要影響、重大主題的文物和文化資源。因此,要明確重大文物和文化資源的具體內(nèi)涵、標準和數(shù)量,以此作為推進國家文化公園各項工作的基礎(chǔ)和依據(jù)??梢愿鶕?jù)實際情況,委托權(quán)威研究機構(gòu)通過制定重大文物和文化資源遴選指標體系,從文化價值、社會價值、經(jīng)濟價值等方面設(shè)計具體指標,對國家文化公園文物和文化資源進行賦值評估,遴選出重大文物和文化資源,為中央和地方實施國家文化公園重大建設(shè)工程、打造重要文化標志物提供依據(jù)。

  第三,統(tǒng)籌資金來源和管理機制。國家文化公園建設(shè)是一項長期的文化工程,涉及面廣,資金需求量大,持續(xù)、充足的資金支持是關(guān)鍵。國家文化公園既屬于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域,也屬于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)容,符合設(shè)立政府投資基金的要求,因此建議通過政府投資基金確保穩(wěn)定可靠的資金來源。同時,鼓勵地方政府設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、發(fā)行地方債券。在這方面,江蘇省已經(jīng)有了很好的探索。2019年1月,江蘇省成立了全國首個大運河產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金——江蘇省大運河文化旅游發(fā)展基金會,重點支持大運河國家文化公園建設(shè)和文旅融合發(fā)展。該基金是大運河文化帶建設(shè)的長期戰(zhàn)略性政府投資基金,采取母、子基金協(xié)同聯(lián)動方式,通過政府出資增進和倡議,撬動金融社會資本200億元。江蘇省還發(fā)行了國家文化公園地方債券。上述做法值得借鑒。

(責編:李雨潼)

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