織密基本民生保障安全網(wǎng)
民生無小事,枝葉總關(guān)情。當(dāng)物價上漲達(dá)到啟動條件時,及時啟動社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制;編制實施《“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》,推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè);建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系,為應(yīng)對人口老齡化提供重要支撐……黨的十八大以來,各級民政部門凝神聚力兜底線、保穩(wěn)定、促發(fā)展,民政事業(yè)發(fā)展取得新進(jìn)展新成就,有力服務(wù)了改革發(fā)展穩(wěn)定大局。
民生兜底保障更有力
民為邦本,本固邦寧。民政工作關(guān)系民生、連著民心,是社會建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作。
從國務(wù)院頒布《社會救助暫行辦法》,編織了一張史上最完備的“8+1”社會救助制度體系,到開通3700多個社會救助服務(wù)熱線電話,確保困難群眾“求助有門、受助及時”,再到完善孤兒養(yǎng)治教康體系,為困境兒童、農(nóng)村留守婦女兒童提供制度化關(guān)愛服務(wù)……近年來,各級民政部門牢記初心使命,凝神聚力兜住兜牢基本民生保障底線,各類特殊困難群體的基本生活得到有力保障。
黨的十八大以來,我國筑牢基本民生保障網(wǎng),在兜底脫貧攻堅方面,1936萬建檔立卡貧困人口納入低?;蛱乩ЧB(yǎng)范圍,占全部脫貧人口的19.6%;接續(xù)將符合條件的脫貧人口納入低保或特困供養(yǎng),建成覆蓋6000多萬低收入人口的動態(tài)監(jiān)測信息平臺,促進(jìn)了鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
在困難群眾保障方面,年均納入低保5248.3萬人、納入特困供養(yǎng)524.2萬人、納入臨時救助914萬人。截至2021年年底,全國城市和農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到每人每月711元、每人每月530元,城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到每人每年12327.5元和每人每年9757.2元,臨時救助水平達(dá)到每人每次1155元。
在兒童福利、殘疾人福利和流浪乞討人員救助方面,全國養(yǎng)育孤兒17.3萬人,集中和分散供養(yǎng)平均保障標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)每人每月1697.4元和每人每月1257.2元,31.4萬名事實無人撫養(yǎng)兒童納入國家保障范圍,農(nóng)村留守兒童全部納入關(guān)愛服務(wù)體系;殘疾人兩項補(bǔ)貼分別惠及1194.1萬困難殘疾人和1503.2萬重度殘疾人;年均救助生活無著流浪乞討人員約235萬人次。
基本社會服務(wù)更優(yōu)化
老吾老以及人之老。伴隨著老齡化社會的到來,守護(hù)“最美夕陽紅”成為各級民政部門的一項重要職責(zé)。部署開展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)試點工作,2013年印發(fā)《關(guān)于開展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革試點工作的通知》;建立健全經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼制度,2014年印發(fā)《關(guān)于建立健全經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼制度的通知》;加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),2017年印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作的意見》……黨的十八大以來,我國將積極應(yīng)對人口老齡化確立為一項長期戰(zhàn)略任務(wù),一系列政策舉措密集出臺,托起了老年群體的幸福晚年。
今年70多歲的徐秋元家住江西省吉安市青原區(qū),因早年務(wù)工腰椎重度損傷,日常起居生活一度受到很大影響。為讓更多老人安享晚年,2018年青原區(qū)民政局正式啟動政府購買居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作,青原區(qū)智慧居家養(yǎng)老服務(wù)中心應(yīng)運(yùn)而生,不久后羅小娣成為該中心的一名助老員。助潔、助行、助餐……如今,羅小娣每天的工作就是上門走訪她負(fù)責(zé)的服務(wù)對象,并提供一些常規(guī)服務(wù),徐秋元便是羅小娣的服務(wù)對象之一?!艾F(xiàn)在我家里有困難事,他們都會上門幫助,我做不了的重活他們也會幫我做?!毙烨镌f。
徐秋元的故事只是我國養(yǎng)老服務(wù)蓬勃發(fā)展的一個縮影。2012年至2021年,中央財政累計投入359億元支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè),社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)基本覆蓋城市社區(qū)和半數(shù)以上農(nóng)村社區(qū),居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系持續(xù)健全。截至2021年年底,各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施總數(shù)達(dá)35.8萬個、床位815.9萬張,床位數(shù)比2012年增長1.95倍;高齡津貼、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、護(hù)理補(bǔ)貼、綜合補(bǔ)貼分別惠及3246.6萬、573.6萬、90.3萬、76.1萬老年人。與此同時,經(jīng)過多年推動,我國養(yǎng)老服務(wù)保障對象正從特困老年人逐步拓展到經(jīng)濟(jì)困難的空巢、留守、失能、殘疾、高齡老年人等;服務(wù)保障內(nèi)容從單一的特困供養(yǎng)逐步拓展到面向所有老年人的基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性服務(wù),包括物質(zhì)幫助、照護(hù)服務(wù)和關(guān)愛服務(wù)等內(nèi)容;服務(wù)保障方式從政府直接創(chuàng)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)檎?、社會、市場和家庭共同參與、各盡其責(zé)。
優(yōu)化提升基本社會服務(wù),養(yǎng)老服務(wù)只是一方面。10年來,婚姻登記服務(wù)越來越規(guī)范,31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)全部實現(xiàn)婚姻登記全國聯(lián)網(wǎng)審查功能,婚姻登記工本費(fèi)全面取消,婚姻登記誠信體系逐步建立,弄虛作假等失信行為被納入信用體系;殯葬公共服務(wù)體系不斷健全,國家相關(guān)規(guī)劃把基本殯葬服務(wù)納入基本公共服務(wù)清單,中央財政資金專項支持公益性殯葬設(shè)施建設(shè),民政部會同有關(guān)部門相繼出臺《關(guān)于推行節(jié)地生態(tài)安葬的指導(dǎo)意見》《關(guān)于進(jìn)一步推動殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》《重大突發(fā)事件遇難人員遺體處置工作規(guī)程》等政策措施,并開展了殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治。
基層社會治理更高效
在山東省棗莊市市中區(qū)光明路街道的各村(社區(qū)),經(jīng)常能見到這樣的辦公室:墻上“好商量”的標(biāo)志和“有事好商量、有話好好說”幾個大字格外引人注目,這是專門為“好商量”議事會“量身打造”的。曾經(jīng)的光明路街道面臨著鄉(xiāng)村治理主體弱化、治理對象多元等諸多難題,為將基層矛盾化解在基層,光明路街道黨工委、辦事處自2017年起率先在基層鄉(xiāng)村成立“好商量”議事會。5年來,一間間議事室、一次次舉牌、一聲聲同意,讓修路筑渠、土地流轉(zhuǎn)、環(huán)境提升等諸多群眾關(guān)心的事得到了有效解決。截至目前,“好商量”議事協(xié)商工作辦法已在光明路街道各村(社區(qū))普遍實施,協(xié)商解決各類民生問題共計2000余件,基層化解率達(dá)到96%。
治國安邦,重在基層。改革社會組織管理制度、打擊整治非法社會組織、頒布實施慈善法……黨的十八大以來,民政部門不斷深化改革創(chuàng)新方式方法,為基層社會治理注入新活力。
城鄉(xiāng)社區(qū)治理服務(wù)水平持續(xù)提升。基層群眾自治組織體系不斷完善,各地村(居)委會依法有序開展換屆選舉,村規(guī)民約、居民公約實現(xiàn)全覆蓋,村(居)務(wù)公開和議事協(xié)商廣泛推行。全國城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施達(dá)到56.7萬個,城市社區(qū)實現(xiàn)全覆蓋,農(nóng)村社區(qū)覆蓋率達(dá)到79.5%,社區(qū)服務(wù)內(nèi)容更加多樣、社區(qū)生活更加方便快捷。400萬名城鄉(xiāng)社區(qū)工作者堅守基層陣地,在促進(jìn)基層社會和諧穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。
社會組織積極作用有效發(fā)揮。民政部門全面加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè),促進(jìn)社會組織健康發(fā)展。截至2021年年底,全國共登記社會組織90.2萬個。完成行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革,729家全國性行業(yè)協(xié)會商會和69699家地方行業(yè)協(xié)會商會如期實現(xiàn)脫鉤。依法嚴(yán)厲打擊整治非法社會組織,處置非法社會組織1.8萬多家,整治“僵尸型”社會組織4.7萬多家。中央財政累計投入資金16.37億元,支持社會組織開展社會服務(wù)項目,直接受益人數(shù)超1283萬人。
慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展。截至目前,全國登記認(rèn)定慈善組織超過1萬家,全社會慈善捐贈年度總額達(dá)2000億元左右。社會工作專業(yè)人才總量達(dá)163萬人,全國建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站2.1萬余個,駐站社工5萬余名。2012年至2021年共發(fā)行福利彩票1.86萬億元,籌集福利彩票公益金5408.21億元。
新時代開啟新征程,新使命呼喚新作為。站在新的歷史起點,廣大民政工作者將再接再厲,以大愛之心、愛民之心繼續(xù)做好民生保障工作,不斷增進(jìn)人民福祉。(本報記者 沈 慧)
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