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國務(wù)院大督查在行動(dòng)|陜西榆林等地行政處罰“過罰不當(dāng)” 全省通報(bào)部署整改

發(fā)布時(shí)間:2022-08-30 09:20:00來源: 新華網(wǎng)

  新華社西安8月29日電 題:陜西榆林等地行政處罰“過罰不當(dāng)” 全省通報(bào)部署整改

  新華社“新華視點(diǎn)”記者鄭明鴻

  售出4板過期4天的酸奶退貨后被罰2萬元,賣出5斤超標(biāo)芹菜收入20元被罰6.6萬元……近日,“新華視點(diǎn)”記者跟隨國務(wù)院第九次大督查第十六督查組在陜西督查發(fā)現(xiàn),當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管部門針對(duì)小微市場(chǎng)主體的一些行政處罰存在“過罰不當(dāng)”“類案不同罰”等問題,影響了小微市場(chǎng)主體的正常經(jīng)營。

  “小過重罰”現(xiàn)象突出

  個(gè)體戶羅某和妻子賀某在陜西省榆林市榆陽區(qū)經(jīng)營一家蔬菜糧油店。2021年10月,羅某在某農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)從一農(nóng)戶手中購進(jìn)7斤芹菜,其中2斤被榆陽區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局提取檢驗(yàn),剩余5斤以每斤4元的價(jià)格售出,共收入20元,純利潤(rùn)不足10元。

  約1個(gè)月后,夫婦倆接到市場(chǎng)監(jiān)管部門反饋,稱該批芹菜有一項(xiàng)指標(biāo)超標(biāo)。因售出的芹菜已無法追回,且夫婦倆無法提供供貨方許可證明及票據(jù),不能如實(shí)說明進(jìn)貨來源,未履行查驗(yàn)義務(wù),榆陽區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局決定對(duì)其處以罰款6.6萬元。

  這并非個(gè)案。今年3月,陜西銅川新區(qū)某煎餅店購進(jìn)一瓶芥末油,單價(jià)5元,用于制作鐵板燒汁茄子。市場(chǎng)監(jiān)管部門檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)該芥末油未標(biāo)明生產(chǎn)日期,該店采購時(shí)未查驗(yàn)供貨者的許可證和合格證明文件,認(rèn)定違法所得1.6元,罰款5000元。

  督查組查閱榆林市市場(chǎng)監(jiān)管局行政處罰臺(tái)賬發(fā)現(xiàn),2021年以來,該局對(duì)小微市場(chǎng)主體罰款超過5萬元的食品安全案件有21起,案值幾十元至幾百元不等,罰款數(shù)額與違法所得的比例達(dá)到100倍至200倍,個(gè)別案件超過3000倍。

  同時(shí),當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管部門存在“類案不同罰”問題。比如,榆林市高新區(qū)某超市曾出售4板過期酸奶,案值約60元,在給消費(fèi)者退貨后被舉報(bào),后被屬地市場(chǎng)監(jiān)管局罰款2萬元。而今年上半年,榆陽區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局也曾查獲轄區(qū)某超市涉嫌售賣過期螺螄粉,但僅對(duì)過期螺螄粉做沒收處理,未做其他處罰。

  督查組還發(fā)現(xiàn),當(dāng)?shù)匦姓幜P名目數(shù)量龐大,西安市兩級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)的行政處罰事項(xiàng)達(dá)934項(xiàng),涉及533部法律、法規(guī)和規(guī)章。一部分處罰事項(xiàng)的設(shè)定已嚴(yán)重脫離實(shí)際,但尚未修訂或廢止。有的雖已調(diào)整,但基層市場(chǎng)監(jiān)管部門仍在執(zhí)行。

  比如,陜西從2021年起推廣電子證書,證書可以在網(wǎng)上查到。但西安市碑林區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)于未在醒目位置公示紙質(zhì)許可證的小餐飲個(gè)體戶,仍予以立案處罰。

  執(zhí)法人員自由裁量權(quán)過大,處罰力度與業(yè)績(jī)考核掛鉤

  羅某夫婦的蔬菜糧油店位于榆林市某農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),督查組實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn),市場(chǎng)內(nèi)僅有靠近入口的十來家門店在正常營業(yè),其余門店均大門緊閉。該農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理員常某說,受疫情和地理位置等因素影響,商家的生意并不景氣。

  賀某說,她和丈夫的經(jīng)營行為確有瑕疵,但6.6萬元的罰款數(shù)額過高,他們一年的純利潤(rùn)只有七八萬元,“交完罰款等于一年白干”。

  督查組認(rèn)為,在經(jīng)歷三年疫情、大量實(shí)體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營困難的情況下,處罰方式從嚴(yán)從重,不但不利于營造良好的營商環(huán)境,也在一定程度上抵消了國家助企紓困的效果?!斑^罰不當(dāng)”“類案不同罰”等問題出現(xiàn)的主要原因如下:

  其一,相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定不細(xì),執(zhí)法人員自由裁量權(quán)過大。督查組介紹,一些行政處罰的法律法規(guī)制定的時(shí)間較早,未經(jīng)及時(shí)修正,存在處罰內(nèi)容寬泛、表述抽象、缺乏客觀標(biāo)準(zhǔn)等問題。一些地方執(zhí)法人員利用自由裁量權(quán),執(zhí)法隨意、處罰嚴(yán)苛、過罰不相當(dāng)?shù)默F(xiàn)象十分普遍。

  其二,處罰力度與業(yè)績(jī)考核掛鉤,倒逼從嚴(yán)辦案。督查組發(fā)現(xiàn),在食品安全領(lǐng)域,有關(guān)部門存在以辦案數(shù)量和罰款規(guī)模進(jìn)行考核的現(xiàn)象。

  其三,對(duì)行政處罰執(zhí)行權(quán)缺少有效制衡。督查組介紹,行政處罰案件由本機(jī)關(guān)立案、本機(jī)關(guān)調(diào)查取證、本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人做出處罰決定,上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督檢查,權(quán)力過于集中。小微市場(chǎng)主體雖可提出行政復(fù)議,但很難獲得改正。同時(shí),行政訴訟程序復(fù)雜且耗時(shí)長(zhǎng),小微市場(chǎng)主體難以承擔(dān)相關(guān)成本。這一切造成對(duì)小微市場(chǎng)主體權(quán)益保護(hù)不夠。

  審慎監(jiān)管細(xì)化量化處罰標(biāo)準(zhǔn)

  榆林市市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人表示,賣出5斤超標(biāo)芹菜被罰6.6萬元確實(shí)屬于“過罰不當(dāng)”。

  督查組認(rèn)為,在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,市場(chǎng)監(jiān)管部門在維護(hù)市場(chǎng)秩序的同時(shí),更應(yīng)該承擔(dān)起保護(hù)市場(chǎng)主體的職責(zé)。對(duì)于有違法行為特別是輕微違法、初次違法的市場(chǎng)主體,不能過度懲罰,而應(yīng)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。

  督查組建議,各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)按照穩(wěn)市場(chǎng)主體的基本要求制定行政處罰裁量基準(zhǔn),根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度細(xì)化量化處罰標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)解決“過罰不當(dāng)”“類案不同罰”和“任性執(zhí)法”等問題。

  此外,督查組還建議,應(yīng)嚴(yán)禁市場(chǎng)監(jiān)管部門下達(dá)或變相下達(dá)處罰數(shù)量或金額指標(biāo),避免因評(píng)議考核刺激運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法。

  8月29日下午,陜西省副省長(zhǎng)葉牛平召開推進(jìn)全省市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法檢查工作電視電話會(huì),通報(bào)國務(wù)院大督查涉及市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法相關(guān)問題并部署下階段工作,要求相關(guān)部門盡快制定整改方案,聚焦督查組提出的問題,統(tǒng)籌好執(zhí)法工作和服務(wù)市場(chǎng)主體,為市場(chǎng)主體紓憂解困。

(責(zé)編:李雨潼)

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