作者：鄧 洲、黃婭娜（中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所）

　　制造業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展和社會運行所需生產資料和生活資料的主要生產部門，又是國民經(jīng)濟的主體，也是立國之本、強國之基。近年來，我國制造業(yè)生產要素發(fā)生明顯變化。勞動力成本上升、土地供應有所收縮、節(jié)能減排約束增強、數(shù)據(jù)要素應用不足等制約了制造業(yè)轉型升級和效率提升，制造業(yè)表現(xiàn)出要素投入不足和要素回報率相對較低的特征。如何在新發(fā)展階段進一步優(yōu)化制造業(yè)要素供給與配置、推動制造業(yè)高質量發(fā)展，是需要深入研究的重要課題。

　　要素供給特征發(fā)生變化

　　從勞動力看，供給數(shù)量增長趨緩、質量提高。勞動力是各行業(yè)發(fā)展的首要生產要素。得益于人口基數(shù)大，我國就業(yè)人口數(shù)量較大，但隨著人口增長趨緩，人口老齡化趨勢逐漸顯現(xiàn)。同時，受高等教育普及率上升的影響，我國受過高等教育的勞動力人數(shù)快速增長，每年向市場穩(wěn)定輸送高素質勞動力。在總的就業(yè)人口中，我國制造業(yè)就業(yè)規(guī)模和占比近年來呈下降趨勢。制造業(yè)勞動力投入比重下降，勞動力成本不斷上升，在倒逼產業(yè)轉型升級的同時，凸顯了勞動力條件變化對制造業(yè)發(fā)展的約束。

　　從技術看，全社會研發(fā)投入和產出快速增長，制造業(yè)自主創(chuàng)新能力大幅躍升?？茖W技術是制造業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展最核心的要素，制造業(yè)也是技術創(chuàng)新的主戰(zhàn)場，是研發(fā)投入最集中、創(chuàng)新最活躍、成果最豐富的產業(yè)。近些年來，部分高技術含量的生產性服務業(yè)快速發(fā)展，但制造業(yè)仍然是技術創(chuàng)新的主要產業(yè)載體。

　　從土地看，大中城市土地供應收縮，工業(yè)用地占比回落。隨著我國工業(yè)化和城市化進程不斷深入，人口持續(xù)向大中城市集中，住宅、工業(yè)、商業(yè)服務等各類用地需求保持增長，城市建設用地總量增長受到各種因素制約。其中，工業(yè)用地價格基本保持穩(wěn)定，制造業(yè)為土地要素支付的成本并沒有出現(xiàn)明顯上升。未來一個時期，對工業(yè)用地的需求不會出現(xiàn)大幅增長，工業(yè)用地的供需能夠在新的水平上實現(xiàn)動態(tài)平衡。

　　從能源看，制造業(yè)能源供需穩(wěn)步增長，能源結構不斷優(yōu)化、消費占比下降。我國能源供給以煤為主，在碳排放壓力逐步增大的情況下，提升可再生能源的使用比例應是一項需要長期堅持的工作。制造業(yè)集中了大量高耗能產業(yè)，盡管近年來其能源消費占比有所下降，但占全國能源消費總量的比例仍然較高，且對煤炭、石油等化石能源依賴程度高，加快制造業(yè)轉型升級、提升能源利用效率較為迫切。

　　從數(shù)據(jù)看，我國數(shù)據(jù)要素資源豐富，但在制造業(yè)中的應用還處于淺層。隨著數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展，數(shù)據(jù)作為新型生產要素，是數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化的基礎，已快速融入生產、分配、流通、消費和社會服務管理等各個環(huán)節(jié)。受益于人口數(shù)量和產業(yè)規(guī)模，我國是名副其實的數(shù)據(jù)資源大國，與算力相關的技術研發(fā)和業(yè)態(tài)創(chuàng)新也在快速發(fā)展，龐大的數(shù)據(jù)要素資源和先進的算力基礎設施推動許多產業(yè)涌現(xiàn)出新業(yè)態(tài)新模式。但也要看到，制造業(yè)對數(shù)據(jù)要素的應用尚不充分，對算力的需求主要來自研發(fā)、管理、營銷等環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)要素參與制造業(yè)生產并創(chuàng)造更多價值的能力不足，我國數(shù)據(jù)資源、算力資源和制造業(yè)的結合還有待提升。

　　關鍵是保障供給和優(yōu)化配置

　　保障制造業(yè)要素供給、優(yōu)化制造業(yè)要素配置，需有明確的政策思路。在要素供給數(shù)量方面，需保障制造業(yè)基本要素供給穩(wěn)定，這是保持制造業(yè)比重在合理區(qū)間的重要基礎；在要素配置方面，要加快形成統(tǒng)一要素市場，暢通要素跨行業(yè)、跨區(qū)域流動，將優(yōu)化要素配置作為推動制造業(yè)轉型升級的重要抓手；在要素質量和結構方面，需增強制造業(yè)吸引技術、人才、數(shù)據(jù)等高端要素的能力，在要素供給總量保持基本穩(wěn)定的情況下，著力改善要素供給結構，為制造業(yè)轉型升級創(chuàng)造有利條件；在要素利用效率方面，需不斷提升傳統(tǒng)要素在制造業(yè)各部門的經(jīng)濟價值與社會價值轉化效率，同時不斷創(chuàng)新高端要素在制造業(yè)領域實現(xiàn)價值創(chuàng)造的途徑和模式，將保障和優(yōu)化制造業(yè)要素供給與配置同實現(xiàn)“雙碳”目標相結合，持續(xù)提高制造業(yè)的能源資源利用效率。

　　一是推動制造業(yè)與服務業(yè)深度融合，促進要素資源跨行業(yè)綜合利用。我國制造業(yè)和服務業(yè)各有優(yōu)勢和短板，制造業(yè)擁有成熟、穩(wěn)定的生產模式和雄厚的資本、技術、人才積累，服務業(yè)特別是新興服務業(yè)具有高成長預期和廣闊發(fā)展前景，對人才、資本的吸引力大于制造業(yè)。推動制造業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展，有助于制造業(yè)提升對生產要素的吸引力。對此，要著力破除現(xiàn)存體制機制障礙，轉變傳統(tǒng)思維模式，加大對制造業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展的政策支持和引導；制造業(yè)企業(yè)要提升產業(yè)分工協(xié)作水平，促進要素資源在不同業(yè)務部門的優(yōu)化整合。同時，要將先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)作為要素流動和要素共享的重要載體，重點支持高端裝備制造、電子信息制造、新能源汽車等先進制造業(yè)與軟件和信息服務業(yè)、金融業(yè)、研發(fā)設計和科技服務業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)的深度融合，推動高端要素在制造業(yè)與服務業(yè)之間順暢流動，探索更多跨行業(yè)共享要素資源的新模式。

　　二是擴大制造業(yè)開放，增強中國制造在全球配置資源要素的能力。制造業(yè)要獲得高端、優(yōu)質和稀缺要素，就需更好融入國際循環(huán)，用好兩個市場、兩種資源。具體來看，可以發(fā)揮我國在數(shù)字技術、產業(yè)和應用上的優(yōu)勢，積極探索打造國際化、數(shù)字化的跨境制造網(wǎng)絡和要素流動機制；推動基礎設施互聯(lián)互通，促進我國與“一帶一路”沿線國家要素順暢流動。推動國內國際雙循環(huán)相互促進，促進國內外要素互動，增強制造業(yè)發(fā)展韌性。

　　三是強化制造業(yè)中高端人才儲備，優(yōu)化制造業(yè)就業(yè)結構。當前制約制造業(yè)發(fā)展的主要問題是勞動力成本上升、中高端人才供給不足。解決這方面問題，需準確把握新一輪科技革命和產業(yè)變革背景下就業(yè)發(fā)展的特點與趨勢，高度重視由技術進步帶來的結構性失業(yè)和崗位需求結構調整等變化，不斷優(yōu)化就業(yè)結構；需適應技術進步要求，夯實制造業(yè)發(fā)展的人才基礎，圍繞制造業(yè)轉型升級和智能制造發(fā)展趨勢的新要求，壯大人工智能等領域的人才隊伍，培養(yǎng)更多綜合能力突出的復合型人才；需形成更多制造業(yè)就業(yè)新形態(tài)，加強制造業(yè)勞動者權益保障。

　　四是提升制造業(yè)利用數(shù)據(jù)要素的規(guī)模和水平。要堅定制造業(yè)數(shù)字化、智能化發(fā)展方向，夯實制造業(yè)數(shù)據(jù)要素利用的設施基礎和制度基礎，加快推動數(shù)字化、網(wǎng)絡化信息基礎設施建設，大力推進制造業(yè)數(shù)據(jù)應用的場景創(chuàng)新，全面實施制造業(yè)數(shù)字化改造，推動制造業(yè)產業(yè)鏈從材料、零部件、整機、成套裝備到生產線的智能化改造，推進智能化、數(shù)字化技術在重點行業(yè)研發(fā)設計、生產制造、物流倉儲、經(jīng)營管理、售后服務等關鍵環(huán)節(jié)的深度應用。

　　五是不斷改善制造業(yè)能源結構，提高資源利用效率。要推動保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定與實現(xiàn)“雙碳”目標的協(xié)調統(tǒng)一，需依靠技術進步和制度創(chuàng)新，也需要不斷完善從頂層設計到具體措施的政策體系。具體來看，要科學評估制造業(yè)碳排放水平，實施跨行業(yè)綜合減排政策，推動實現(xiàn)全產業(yè)鏈減排；要優(yōu)化制造業(yè)能源供給結構，提高清潔能源比重，加快推進大型清潔能源基地建設，同時引導需求側積極采取清潔能源替代方案、鼓勵制造業(yè)企業(yè)主動調整能源消費結構；要依靠技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新提高制造業(yè)能效水平，推進制造業(yè)碳排放持續(xù)降低。