黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，將其上升為國家戰(zhàn)略。近年來，我國網(wǎng)絡購物、移動支付、共享經(jīng)濟等數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，走在了世界前列。數(shù)據(jù)要素是數(shù)字經(jīng)濟深入發(fā)展的核心引擎。隨著信息技術和人類生產(chǎn)生活交匯融合，互聯(lián)網(wǎng)快速普及，全球數(shù)據(jù)呈現(xiàn)爆發(fā)增長、海量集聚的特點，蘊藏著巨大的經(jīng)濟社會價值。習近平總書記指出：“要構建以數(shù)據(jù)為關鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟”“做大做強數(shù)字經(jīng)濟，拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間”。這為我們發(fā)揮好數(shù)據(jù)這一新型生產(chǎn)要素的作用、推動數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展指明了方向。

　　數(shù)據(jù)成為新型生產(chǎn)要素。生產(chǎn)力發(fā)展是人類社會發(fā)展的決定力量。每一次社會經(jīng)濟形態(tài)變革，都伴隨新的生產(chǎn)要素出現(xiàn)，并帶動社會生產(chǎn)力躍升。在農(nóng)業(yè)社會，土地和勞動是基本生產(chǎn)要素。進入工業(yè)社會，資本、管理、技術、知識等成為主要生產(chǎn)要素，極大推動了人類社會發(fā)展進步。進入信息社會，數(shù)據(jù)成為新型生產(chǎn)要素，對生產(chǎn)、流通、分配、消費活動和經(jīng)濟運行機制、社會生活方式、國家治理模式等產(chǎn)生重要影響。黨的十九屆四中全會《決定》增列“數(shù)據(jù)”作為生產(chǎn)要素，反映了隨著經(jīng)濟活動數(shù)字化轉型加快，數(shù)據(jù)對提高生產(chǎn)效率的作用日益凸顯。在數(shù)據(jù)要素的推動下，我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模已經(jīng)連續(xù)多年位居世界第二，成為引領全球數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新的重要策源地。2020年，我國數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值的比重達到7.8%。在新冠肺炎疫情防控中，數(shù)字經(jīng)濟在支持抗擊疫情、復工復產(chǎn)、保障居民生活等方面發(fā)揮了重要作用。

　　數(shù)據(jù)帶來新的發(fā)展動能。數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，對生產(chǎn)方式變革具有重大影響。比如，以數(shù)據(jù)為關鍵要素推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字技術與實體經(jīng)濟深度融合，能夠為經(jīng)濟社會健康發(fā)展提供持續(xù)動力；充分利用海量數(shù)據(jù)要素，大力發(fā)展數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)、數(shù)字產(chǎn)品服務業(yè)、數(shù)字技術應用業(yè)、數(shù)字要素驅動業(yè)等，能夠為經(jīng)濟發(fā)展培育新的增長點；將數(shù)據(jù)要素與其他生產(chǎn)要素有機結合，能夠提升其他生產(chǎn)要素的匹配效率、激發(fā)其他生產(chǎn)要素的創(chuàng)新活力，進而提高生產(chǎn)質量和效益，推動國民經(jīng)濟質量和水平實現(xiàn)整體躍升；等等。我們要適應新形勢、抓住新機遇，切實用好數(shù)據(jù)要素，發(fā)掘數(shù)據(jù)資源支撐創(chuàng)新的潛力，協(xié)同推進技術、模式、業(yè)態(tài)和制度創(chuàng)新。

　　數(shù)據(jù)蘊含新的競爭優(yōu)勢。當今時代，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟結構、改變全球競爭格局的關鍵力量。世界主要國家都高度重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，競相制定發(fā)展戰(zhàn)略、出臺鼓勵政策，采取各種舉措打造新優(yōu)勢。我國是人口大國和世界第二大經(jīng)濟體，互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模龐大，擁有海量數(shù)據(jù)資源和豐富應用場景優(yōu)勢。充分利用這些優(yōu)勢，發(fā)掘和釋放數(shù)據(jù)要素價值、激活數(shù)據(jù)要素潛能，促進數(shù)字技術和實體經(jīng)濟深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟，有利于抓住先機、搶占未來發(fā)展制高點，構筑國家競爭新優(yōu)勢。

　　構建以數(shù)據(jù)為關鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟，必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，把黨中央決策部署全面貫徹落實到經(jīng)濟社會發(fā)展實踐中去。為此，需要大力推進數(shù)據(jù)資源化、要素化、市場化發(fā)展，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，確保數(shù)據(jù)資源優(yōu)化配置到生產(chǎn)實踐中。一是強化高質量數(shù)據(jù)要素供給。支持市場主體依法合規(guī)開展數(shù)據(jù)采集，提升數(shù)據(jù)資源處理能力，培育壯大數(shù)據(jù)服務產(chǎn)業(yè)。推動數(shù)據(jù)資源標準體系建設，加快推動各領域通信協(xié)議兼容統(tǒng)一，打破技術和協(xié)議壁壘，努力實現(xiàn)互通互操作。推動基礎公共數(shù)據(jù)安全有序開放，提升公共數(shù)據(jù)開放水平，釋放數(shù)據(jù)紅利。二是加快數(shù)據(jù)要素市場化流通。加快構建數(shù)據(jù)要素市場規(guī)則，培育市場主體、完善治理體系，促進數(shù)據(jù)要素市場流通。探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價機制，推動形成數(shù)據(jù)資產(chǎn)目錄，逐步完善數(shù)據(jù)定價體系。規(guī)范數(shù)據(jù)交易管理，培育發(fā)展數(shù)據(jù)交易平臺，提升數(shù)據(jù)交易效率。加強數(shù)據(jù)安全監(jiān)管，營造安全有序的市場環(huán)境。三是創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用機制。適應不同類型數(shù)據(jù)特點，以實際應用需求為導向，探索建立多樣化的數(shù)據(jù)開發(fā)利用機制。鼓勵市場力量挖掘商業(yè)數(shù)據(jù)價值，推動數(shù)據(jù)價值產(chǎn)品化、服務化，大力發(fā)展專業(yè)化、個性化數(shù)據(jù)服務，促進數(shù)據(jù)、技術、場景深度融合，滿足各領域數(shù)據(jù)需求。通過數(shù)據(jù)開放、特許開發(fā)、授權應用等方式，推進政務數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)依法、有序、規(guī)范加工利用。結合新型智慧城市建設，加快城市數(shù)據(jù)融合及產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育，提升城市數(shù)據(jù)運營和開發(fā)利用水平。

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