強(qiáng)化“四個聚焦”,提升區(qū)域創(chuàng)新體系整體效能
作者:王光輝(中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副研究員、人才研究中心副主任)
區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)是深入實施國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)世界科技強(qiáng)國的重要支撐,也是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》指出,支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)形成國際科技創(chuàng)新中心,建設(shè)北京懷柔、上海張江、大灣區(qū)、安徽合肥綜合性國家科學(xué)中心,支持有條件的地方建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心。
多地“十四五”規(guī)劃也都將區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)擺在重要位置,紛紛布局新興產(chǎn)業(yè)集群,打造區(qū)域創(chuàng)新中心。各地區(qū)域創(chuàng)新中心的推進(jìn)建設(shè),有效促進(jìn)了知識、技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素的集聚,帶動了區(qū)域創(chuàng)新型科技園區(qū)的建設(shè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。然而,各地推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新中心建設(shè)的同時,應(yīng)避免出現(xiàn)區(qū)域科技資源重復(fù)建設(shè)、區(qū)域瘋狂搶人、區(qū)域科技合作“紙上談兵”、區(qū)域產(chǎn)學(xué)研用機(jī)制不暢等問題。對此,亟須強(qiáng)化“四個聚焦”,加快建立科學(xué)合理、高效運行的區(qū)域創(chuàng)新體系。
聚焦頂層設(shè)計,建立協(xié)同化的區(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略布局
協(xié)同化區(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略布局的重點在于尊重科技創(chuàng)新的區(qū)域集聚規(guī)律,不斷優(yōu)化完善區(qū)域創(chuàng)新布局,探求各區(qū)域間創(chuàng)新發(fā)展的相對平衡與動態(tài)協(xié)同。要聚焦頂層設(shè)計,圍繞國家“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃實施,推動央地間和地方間科技規(guī)劃的對接,協(xié)同推進(jìn)各類創(chuàng)新要素流動互補(bǔ);圍繞國家發(fā)展的關(guān)鍵共性問題和區(qū)域發(fā)展的突出個性問題,抓好區(qū)域創(chuàng)新政策落地落實,協(xié)同推進(jìn)各地區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè);圍繞北京、上海、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè),充分發(fā)揮三地政策創(chuàng)新“領(lǐng)頭雁”作用,協(xié)同推進(jìn)其他地區(qū)科技創(chuàng)新中心布局建設(shè);圍繞區(qū)域創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的健全完善,重點優(yōu)化科技項目和創(chuàng)新基地布局,形成科技創(chuàng)新支撐東部加快發(fā)展、東北全面全方位振興、中部崛起和西部大開發(fā)新格局。
聚焦要素稟賦,建立差異化的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展路徑
差異化區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展路徑的重點在于尊重不同區(qū)域的稟賦差異,發(fā)揮各地在創(chuàng)新發(fā)展中的積極性和主動性,因地制宜探索差異化的創(chuàng)新發(fā)展路徑。要聚焦要素稟賦,圍繞國家技術(shù)創(chuàng)新中心等重大科技平臺稟賦分布,明確不同區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展重點,差異化布局區(qū)域創(chuàng)新體系和創(chuàng)新中心;圍繞各地戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才以及卓越工程師等科技人才稟賦分布,培育不同區(qū)域科技創(chuàng)新特色方向,差異化布局區(qū)域創(chuàng)新團(tuán)隊和創(chuàng)新基地;圍繞不同地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)分布,加強(qiáng)優(yōu)勢創(chuàng)新資源的引進(jìn)、整合和培育,差異化搭建科技創(chuàng)新平臺,加快提升創(chuàng)新體系的整體效能;圍繞各地創(chuàng)新平臺資源、人才資源及產(chǎn)業(yè)需求的梳理,完善區(qū)域創(chuàng)新中心建設(shè)的供需對接機(jī)制,構(gòu)建有序競爭、各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系。
聚焦規(guī)劃定位,建立分層化的區(qū)域創(chuàng)新空間格局
分層化區(qū)域創(chuàng)新空間格局的重點在于尊重不同區(qū)域創(chuàng)新資源的比較優(yōu)勢,促進(jìn)不同層次各類創(chuàng)新要素合理流動和高效集聚,分層發(fā)展做大做強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新體系整體效能。要聚焦規(guī)劃定位,圍繞東中西“三板塊”協(xié)調(diào)發(fā)展需求,探索不同區(qū)域分工合作的層次化發(fā)展新格局,加快形成東西部科技合作由“點對點支援”向“體系化布局”轉(zhuǎn)變;圍繞不同城市群的功能定位差異,聚焦創(chuàng)新協(xié)同和產(chǎn)業(yè)協(xié)作,探索解決不同城市群創(chuàng)新政策平均化、創(chuàng)新資源碎片化、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新同質(zhì)化等問題,形成不同城市群競合而行、優(yōu)勢互補(bǔ)的創(chuàng)新格局。圍繞先發(fā)城市加強(qiáng)前沿探索前瞻布局的發(fā)展定位、后發(fā)城市加快創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展定位,探索不同類型、不同規(guī)模城市建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展增長極,引導(dǎo)建立分層化創(chuàng)新發(fā)展格局。
聚焦發(fā)展需求,建立體系化的區(qū)域創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)
體系化區(qū)域創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)的重點在于尊重不同區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展合作需求,促進(jìn)地理位置相對集中、網(wǎng)絡(luò)關(guān)系緊密聯(lián)系的利益相關(guān)多元區(qū)域共同參與構(gòu)建創(chuàng)新合作開放系統(tǒng)。要聚焦發(fā)展需求,圍繞航空、高鐵、高速公路等體系化交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),打破創(chuàng)新要素行政區(qū)劃限制,促進(jìn)人才、資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)等各類創(chuàng)新資源跨區(qū)域交流互動,形成不同區(qū)域科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性互動、有機(jī)融合格局;圍繞區(qū)域創(chuàng)新核心節(jié)點城市的網(wǎng)絡(luò)全局區(qū)位優(yōu)勢,充分發(fā)揮區(qū)域創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)的集群效應(yīng),推動形成區(qū)域創(chuàng)新中心城市示范引領(lǐng)效應(yīng)。圍繞區(qū)域創(chuàng)新不同層級節(jié)點中心城市的網(wǎng)絡(luò)局部區(qū)位優(yōu)勢,充分發(fā)揮區(qū)域創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)多中心效應(yīng),推動形成區(qū)域創(chuàng)新“多點開花”協(xié)同共進(jìn)的新發(fā)展格局;圍繞區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的體系化優(yōu)勢,根據(jù)不同層級節(jié)點城市創(chuàng)新產(chǎn)出的梯度差異和流動方向,充分發(fā)揮區(qū)域創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)溢出效應(yīng),輻射帶動網(wǎng)絡(luò)邊緣節(jié)點城市加快科技創(chuàng)新布局,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
版權(quán)聲明:凡注明“來源:中國西藏網(wǎng)”或“中國西藏網(wǎng)文”的所有作品,版權(quán)歸高原(北京)文化傳播有限公司。任何媒體轉(zhuǎn)載、摘編、引用,須注明來源中國西藏網(wǎng)和署著作者名,否則將追究相關(guān)法律責(zé)任。
- 國家衛(wèi)健委:6月22日新增新冠肺炎本土確診病例13例 治愈出院病例93例
- 江蘇省教育考試院:“江蘇高考數(shù)學(xué)均分揭露”等信息均屬不實
- 山東泰安一門頭房發(fā)生液化氣罐泄漏爆炸事故 1人經(jīng)搶救無效死亡
- 廣東韶關(guān)部分地區(qū)6月22日繼續(xù)停課一天
- 新一輪強(qiáng)降雨 江西上猶江水庫繼續(xù)開閘泄洪
- 兒童健康促進(jìn)工作報告:新進(jìn)醫(yī)保目錄的34個獨家兒童用藥品平均降價55.6%
- 廣西河池暴雨致15萬多人受災(zāi) 災(zāi)后恢復(fù)工作有序進(jìn)行
- 多地最高氣溫破極值 專家詳解成因
- 你身邊的汽車可能在“偷窺”你
- 湖北武漢:試點推廣1.8萬輛換電新能源車