作者：馮俏彬（國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部副部長）

　　前不久召開的中央政治局會議指出，要全力擴(kuò)大國內(nèi)需求，發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用，強(qiáng)化土地、用能、環(huán)評等保障，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這表明，應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力，如何進(jìn)行精準(zhǔn)有效投資已成為題中應(yīng)有之義。

　　所謂精準(zhǔn)有效投資，是指聚焦于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)有序?qū)嵤┮慌壤?dāng)前、又利長遠(yuǎn)的投資項(xiàng)目。今年以來，受國際局勢變化和國內(nèi)新冠肺炎疫情等因素影響，我國面對需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱的三重壓力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升，穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價面臨新的挑戰(zhàn)。綜合來看，擴(kuò)大投資仍然是當(dāng)前我國應(yīng)對經(jīng)濟(jì)形勢的重要抉擇之一。

　　一方面，精準(zhǔn)有效投資，強(qiáng)調(diào)的是在擴(kuò)大投資的同時，更加精心地選擇投資的方向和重點(diǎn)，在擴(kuò)大總需求的同時，獲得優(yōu)化供給側(cè)基礎(chǔ)和能力的雙重功效。各類基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最重要的公共產(chǎn)品，基礎(chǔ)扎實(shí)、根基牢靠，就能從中生長和培育出一大批優(yōu)秀企業(yè)，生長出強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)能力。精準(zhǔn)有效投資，就是要找準(zhǔn)對生產(chǎn)力發(fā)展至關(guān)重要的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，為經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　另一方面，強(qiáng)大的內(nèi)需市場是我國應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的“壓艙石”。通過精準(zhǔn)有效投資，有針對性地加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、城市群之間的空間和網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，就能為全國范圍內(nèi)勞動力、資本等要素的自由流動、優(yōu)化配置創(chuàng)造更好的條件，有利于技術(shù)進(jìn)步在更大范圍內(nèi)擴(kuò)散，有利于知識信息更快地流動迭代，從而加快全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)步伐，提高統(tǒng)一大市場的質(zhì)量，增強(qiáng)我國抵御外部沖擊的能力。

　　做好精準(zhǔn)有效投資，要將重點(diǎn)放在“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”方面。我國雖然已擁有優(yōu)良的基礎(chǔ)設(shè)施體系，但在交通、水利、城鄉(xiāng)建設(shè)、城市群等方面還存在著功能不全、質(zhì)量不高等問題，基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)還沒有完全發(fā)揮出來，精準(zhǔn)有效投資就是要瞄準(zhǔn)這些問題并努力加以改進(jìn)和完善。要提升傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施水平，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對國土空間開發(fā)保護(hù)、生產(chǎn)力布局和國家重大戰(zhàn)略的支撐。要科學(xué)規(guī)劃立足全生命周期，統(tǒng)籌各類基礎(chǔ)設(shè)施布局，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、共建共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動。

　　精準(zhǔn)有效投資，要努力“鍛長板、增后勁”。數(shù)字化轉(zhuǎn)型和綠色轉(zhuǎn)型已成為人類社會發(fā)展的大方向，要立足長遠(yuǎn)，適度超前、提前布局各類新型基礎(chǔ)設(shè)施，為技術(shù)擴(kuò)散、新產(chǎn)業(yè)爆發(fā)創(chuàng)造條件。進(jìn)一步加強(qiáng)寬帶、人工智能、空間技術(shù)、大科學(xué)裝置等建設(shè)工作，完善那些有利于引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和維護(hù)國家安全的基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化制造業(yè)基礎(chǔ)，積極推動能源生產(chǎn)與消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級，夯實(shí)我國經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

　　精準(zhǔn)有效投資，還要特別注意突出政府投資對社會資本的帶動作用。相對于我國每年50多萬億元的固定資產(chǎn)投資而言，政府投資僅僅是其中的一部分。在擴(kuò)大投資的同時，要始終注意擴(kuò)大政府投資的乘數(shù)效應(yīng)，減輕對社會資本的“擠出效應(yīng)”。政府投資要堅(jiān)持突出公共性、基礎(chǔ)性，為社會資本的進(jìn)入留下空間。進(jìn)一步優(yōu)化我國營商環(huán)境，簡化各類投資審批程序和手續(xù)，加強(qiáng)各類要素保障，為社會資本投資創(chuàng)造更好的條件。