未成年人保護(hù)工作新格局初步形成

　　新修訂的未成年人“兩法”實(shí)施一周年

　　□ 本報(bào)記者 　蒲曉磊

　　今年6月1日，新修訂的未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法施行一周年。

　　近日，共青團(tuán)中央維護(hù)青少年權(quán)益部邀請(qǐng)立法機(jī)關(guān)、全國(guó)人大代表、專家學(xué)者、中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃專家委員會(huì)委員等，從各自角度就新“兩法”施行一年來(lái)的情況進(jìn)行簡(jiǎn)要點(diǎn)評(píng)，對(duì)共青團(tuán)立足工作職責(zé)，持續(xù)推動(dòng)新“兩法”貫徹落實(shí)、積極參與新的未保機(jī)制建設(shè)提出意見(jiàn)建議。

　　作為執(zhí)筆修訂“兩法”的親歷者，全國(guó)人大社會(huì)委工青婦室王陽(yáng)處長(zhǎng)一直關(guān)注這兩部重要法律的實(shí)施情況，“一年來(lái)，各相關(guān)部門、單位在貫徹實(shí)施未成年人‘兩法’過(guò)程中，充分展現(xiàn)了積極承擔(dān)法律賦予的職責(zé)、主動(dòng)開(kāi)展多部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)、共同為未成年人營(yíng)造良好成長(zhǎng)環(huán)境的責(zé)任擔(dān)當(dāng)?？梢哉f(shuō)，各相關(guān)部門、單位各司其職、各盡其責(zé)、相互支持、緊密配合的未成年人保護(hù)工作新格局已經(jīng)初步形成”。

　　共青團(tuán)作為黨聯(lián)系青年的橋梁和紐帶，肩負(fù)著代表與維護(hù)青少年合法權(quán)益的光榮職責(zé)。中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)常保國(guó)教授認(rèn)為，一年來(lái)，共青團(tuán)作為青少年成長(zhǎng)發(fā)展和權(quán)益保護(hù)的代言人，在未成年人立法和司法實(shí)踐中發(fā)揮了重要的推動(dòng)作用，為未成年人司法提供了有力支持，“在今后的工作中，共青團(tuán)應(yīng)發(fā)展完善自身在未成年人司法中的支持作用，完善并推廣相關(guān)制度、體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)未成年人司法工作的專業(yè)化、規(guī)范化、社會(huì)化”。

　　為未成年人營(yíng)造健康網(wǎng)絡(luò)環(huán)境

　　在信息化社會(huì)，未成年人不僅有了更廣闊的發(fā)展空間，也面臨著更多的危險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。新修訂的未成年人保護(hù)法新增“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專章，力圖實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年人的線上線下全方位保護(hù)。

　　中國(guó)法學(xué)會(huì)會(huì)員部副主任、中國(guó)政法大學(xué)未成年人事務(wù)治理與法律研究基地專家彭伶認(rèn)為，在信息化時(shí)代，未成年人保護(hù)工作更為復(fù)雜和艱巨，共青團(tuán)作為青少年成長(zhǎng)發(fā)展的代言人，重任在肩。

　　“建議以問(wèn)題為導(dǎo)向，針對(duì)數(shù)字網(wǎng)絡(luò)時(shí)代未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)進(jìn)行專題研究，著力為未成年人營(yíng)造健康安全干凈的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境?！迸砹嬲f(shuō)，基于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的復(fù)雜性，如何消除未成年人在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中面臨的各種危害，如何平衡未成年人保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，如何保障未成年人在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利，是需要長(zhǎng)期持續(xù)深入研究的重大課題。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)副校長(zhǎng)林維教授認(rèn)為，未成年人模式的提供和適用是社會(huì)各主體的普遍義務(wù)，其有效運(yùn)行離不開(kāi)多元主體的共同協(xié)作。

　　企業(yè)自身應(yīng)當(dāng)以積極的態(tài)度對(duì)待未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)問(wèn)題，必須將未成年人保護(hù)視為企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和履行社會(huì)責(zé)任的高度優(yōu)先事項(xiàng)；行政機(jī)關(guān)可以出臺(tái)與未成年人模式相應(yīng)的細(xì)化規(guī)則和協(xié)同規(guī)范，并重視以行政監(jiān)管和執(zhí)法機(jī)制監(jiān)督保障未成年人模式的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；司法機(jī)關(guān)可以進(jìn)一步以公益訴訟的路徑監(jiān)督互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)落實(shí)未保責(zé)任，并根據(jù)實(shí)踐給出司法建議和指引；家長(zhǎng)需要加強(qiáng)對(duì)未成年人使用網(wǎng)絡(luò)行為的引導(dǎo)和監(jiān)督，根據(jù)未成年人各個(gè)年齡階段的生理和心理特點(diǎn)，為其在未成年人模式中設(shè)置合適的功能和權(quán)限，并采取多種方式避免未成年人接觸危害或者可能影響其身心健康的網(wǎng)絡(luò)信息，預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)……林維指出，只有通過(guò)各方主體的齊抓共管，才能真正有效落實(shí)和推進(jìn)未成年人模式的積極應(yīng)用，共同建設(shè)未成年人友好型的網(wǎng)絡(luò)空間。

　　培育專業(yè)社會(huì)組織和專業(yè)人才

　　在北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華看來(lái)，落實(shí)未成年人保護(hù)法的關(guān)鍵，是需要專業(yè)的機(jī)構(gòu)、組織及人才。當(dāng)前，檢察院的未成年人檢察部門、法院的少年法庭、民政部門的兒童福利機(jī)構(gòu)都在未成年人保護(hù)事業(yè)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，共青團(tuán)組織的權(quán)益部門在積極宣傳未成年人保護(hù)法的同時(shí)，采取各種措施努力保障未成年人的合法權(quán)益。

　　“但是，政府、司法機(jī)關(guān)以及群團(tuán)組織自身的力量是有限的，為更好開(kāi)展未成年人保護(hù)具體服務(wù)工作，最有效的方式就是培育專業(yè)的社會(huì)組織，并依托專業(yè)社會(huì)組織培養(yǎng)專業(yè)的未成年人保護(hù)人才，使未成年人保護(hù)類社會(huì)組織成為貫徹執(zhí)行未成年人保護(hù)法的重要力量?！辟←惾A說(shuō)。

　　佟麗華建議，相關(guān)政府部門、司法機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織以及大型公益慈善組織，可以率先在一些省會(huì)城市支持培養(yǎng)一批示范型的未成年人保護(hù)類社會(huì)組織，并依托這些社會(huì)組織培養(yǎng)一支領(lǐng)軍型的專業(yè)社會(huì)組織人才隊(duì)伍。在積累經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，國(guó)家以及社會(huì)動(dòng)員更多資源，支持在每個(gè)縣區(qū)至少成立一家專業(yè)未成年人保護(hù)組織，每家組織至少要有法律、社工、心理等專業(yè)背景的人員。

　　首都師范大學(xué)北京青少年社會(huì)工作研究院執(zhí)行院長(zhǎng)席小華認(rèn)為，未來(lái)我國(guó)未成年人保護(hù)工作需要強(qiáng)調(diào)“服務(wù)型保護(hù)”的理念，并據(jù)此建立未成年人保護(hù)的服務(wù)體系。

　　未成年人保護(hù)服務(wù)體系的建立，需要一支專業(yè)能力強(qiáng)的社會(huì)服務(wù)隊(duì)伍。席小華注意到，歷經(jīng)近20年的實(shí)踐探索，目前我國(guó)已經(jīng)培養(yǎng)了近16萬(wàn)名青少年事務(wù)社會(huì)工作者，“但這支隊(duì)伍還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國(guó)未成年人保護(hù)的實(shí)踐需求，需要進(jìn)一步加強(qiáng)這支隊(duì)伍的培育”。

　　席小華建議，推進(jìn)未成年人保護(hù)服務(wù)人才的專業(yè)化培養(yǎng)和職業(yè)化發(fā)展。在專業(yè)化培養(yǎng)方面，要通過(guò)高校學(xué)歷教育加強(qiáng)對(duì)社會(huì)工作專業(yè)學(xué)生的培養(yǎng)。在職業(yè)化推動(dòng)方面，相關(guān)職能部門可以在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)未成年人服務(wù)需求和工作性質(zhì)，設(shè)計(jì)購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的方法和途徑。

　　為未成年人司法提供全過(guò)程支持

　　當(dāng)選全國(guó)人大代表后，北京金融法院法官厲莉持續(xù)呼吁非法金融活動(dòng)治理，她在工作中注意到，團(tuán)中央在治理非法放貸、依法維護(hù)未成年人合法權(quán)益方面做了大量的工作。

　　厲莉認(rèn)為，未成年人保護(hù)工作貴在持之以恒、重在久久為功。一方面，要加強(qiáng)對(duì)未成年人的普法宣傳力度。依法治國(guó)要從娃娃抓起，進(jìn)一步推進(jìn)法治教育的體系化、規(guī)范化，涵養(yǎng)青少年的法治思維和法治意識(shí)。另一方面，各級(jí)司法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)未成年人保護(hù)，嚴(yán)厲打擊侵害未成年人身心健康的犯罪行為。進(jìn)一步延伸司法職能，充分發(fā)揮裁判的示范引領(lǐng)作用，加強(qiáng)典型案例的宣傳，審理一案帶動(dòng)一片。

　　“共青團(tuán)要按照中央賦予的職責(zé)，把貫徹法律與推動(dòng)實(shí)施青年發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合起來(lái)，抓住未成年人保護(hù)機(jī)制不斷完善的契機(jī)，拓展維權(quán)工作的對(duì)象和內(nèi)容，努力讓維權(quán)工作惠及更多群體、更大范圍?！眳柪蛘f(shuō)。

　　常保國(guó)建議，進(jìn)一步發(fā)展共青團(tuán)在未成年人司法中的全過(guò)程支持。在深化未成年人檢察工作支持體系的同時(shí)，探索與公安機(jī)關(guān)、人民法院、執(zhí)行機(jī)關(guān)等司法機(jī)關(guān)的合作建設(shè)，為未成年人司法提供全過(guò)程支持。

　　例如，進(jìn)一步探索建設(shè)、完善共青團(tuán)在未成年人案件偵查階段的法律援助、參與訊問(wèn)、心理輔導(dǎo)，在未成年人案件審判階段的庭審參與、司法建議、社會(huì)監(jiān)督，在未成年人案件執(zhí)行及執(zhí)行后階段的參與矯治、效果評(píng)估、安置幫扶等措施、制度。尤其應(yīng)注重對(duì)罪錯(cuò)未成年人矯治教育工作的參與和建設(shè)，如進(jìn)一步實(shí)質(zhì)參與專門教育工作，派員入駐專門學(xué)校，并協(xié)同其他部門定期對(duì)專門學(xué)校展開(kāi)評(píng)估；指導(dǎo)、組織社會(huì)力量參與未成年人的監(jiān)禁改造、社區(qū)矯正等矯治工作，充分提升罪錯(cuò)未成年人矯治教育工作的專業(yè)化、規(guī)范化、社會(huì)化。