光明日報記者 趙秋麗 李志臣 光明日報通訊員 李祿超 張娜 任立松

　　5月16日上午，山東省德州市齊河縣大黃鄉(xiāng)倉上村55歲村民王建國，來到村東頭的“倉上遺址”上班。10年前的一場大病，讓他無法外出務工，成為“留守一族”，家里收入少了一大半。所幸，隨著齊河縣推出“齊享”公益崗，他上崗成為一名文物看護員，有了一份穩(wěn)定的收入。

　　推動共同富裕，最艱巨最繁重的任務在農村，難點是如何讓農民有更穩(wěn)定的增收途徑。調查顯示，德州市現(xiàn)有農村勞動力250萬人以上，幾乎占總人口的一半。其中，因病因殘等因素半失能人員約有8萬人，與此同時，德州市還存在農村勞動力年齡偏大、技能偏少、無業(yè)可就等亟待破解的難題。

　　如何破解以上難題？出路在改革，辦法靠改革。今年，德州市在全省率先開展擴大農村勞動力就業(yè)集成改革，圍繞公益崗位開發(fā)、技能培訓、農村勞動力保險信貸、基層就業(yè)服務體系等課題推出一系列改革舉措，讓更多農民在家門口端上“薪”飯碗。

　　系統(tǒng)集成，頂層設計“政策鏈”

　　以系統(tǒng)思維謀劃改革，德州市推動各責任部門之間、各政策措施之間系統(tǒng)集成、協(xié)調聯(lián)動，確保改革在政策上統(tǒng)籌協(xié)調、實施中相互促進、成效上相得益彰。

　　系統(tǒng)集成之下，“1+1+N”的“政策鏈”逐漸成形：在出臺集成改革試點方案、城鄉(xiāng)公益崗擴容提質實施方案的基礎上，同時推出16個配套方案，涉及農村勞動力培訓、集體經濟增收、“五類人員”回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)、以工代賑、互助公崗、工友創(chuàng)業(yè)園等方方面面。

　　——哪里有挖潛就業(yè)崗位的空間，政策就延伸到哪里。從開發(fā)公益崗、以工代賑崗，到產業(yè)帶動就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，圍繞“做大蛋糕”、擴容“崗位池”，各項政策聚焦精準、有的放矢。以支持“回創(chuàng)能人”為例，不但將產業(yè)轉型、農村改革中蘊藏的機會留給返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，還從創(chuàng)業(yè)者關心的財政、金融、人才等優(yōu)惠政策方面做了具體安排。

　　——哪里需要突破瓶頸制約，改革就聚焦到哪里。長期以來，由于農村勞動力年齡偏大、流動性較大，很難享受各類政策性保險。為解除農民后顧之憂，德州市在實現(xiàn)工程建設項目工傷保險全覆蓋基礎上，對招用農村就業(yè)困難人員并為其繳納城鎮(zhèn)職工社會保險的企業(yè)、農村經濟組織和農民合作社，給予最長3年的社會保險補貼和崗位補貼。對通過農民合作社等一產用工單位實現(xiàn)靈活就業(yè)的農村勞動力，試點給予最長5年的靈活就業(yè)社會保險補貼。

　　公益先行，織牢兜底“保障網”

　　在農村，存在不少身體條件較差或不便出門務工的低收入群體。真正兜牢困難群眾就業(yè)底線，是改革的重要發(fā)力點。

　　年近50歲的朱明霞通過齊河縣開發(fā)的“齊享”公益崗，走上了工作崗位。過去，她全家4口人的花銷全指望著丈夫打零工。眼下，朱明霞就職于齊河縣晏城街道陽光一品小區(qū)的一家民營養(yǎng)老機構，主要負責打掃衛(wèi)生、照顧老人。聊起工作，朱明霞很知足：“離家近、活不重，每個月有2000元工資。”

　　精準聚焦農村弱、病、殘、困等人員，以及城鎮(zhèn)大齡失業(yè)人員、零就業(yè)家庭成員、有勞動力的殘疾人及其他市場化渠道難以就業(yè)的群眾四類人員，齊河縣探索推出“行政事業(yè)單位+公益崗”“國有企業(yè)+公益崗”“便民服務中心（人社所）+公益崗”“村（社區(qū)）黨組織+公益崗”“各類經濟組織+公益崗”5種公益崗模式，為弱勞動力創(chuàng)造出更多“兜底型”崗位。

　　圍繞擴大農村勞動力集成改革，德州市實施公益性崗位擴容提質行動，創(chuàng)新設立公共管理、公共服務、社會事業(yè)、設施維護、社會治理“五大類”公益性崗位，積極消納農村剩余勞動力和城鎮(zhèn)失業(yè)人員。與此同時，推廣以工代賑就業(yè)模式，謀劃建設以工代賑方式項目庫，優(yōu)先組織脫貧不穩(wěn)定、邊緣易致貧戶和其他農村低收入人口以及受疫情災情影響暫無法外出務工的農村勞動力就業(yè)。今年以來，全市新開發(fā)公益性崗位1.7萬個，通過以工代賑模式實現(xiàn)農村勞動力就業(yè)1萬余人。到年末，全市計劃開發(fā)公益崗位2.53萬個，市級安排專項補助資金2200萬元?！笆奈濉逼陂g，力爭達到10萬個。

　　精準培訓，提高就業(yè)競爭力

　　擴大農村勞動力就業(yè)，關鍵是調動和激發(fā)農民的內生動力，提升農民就業(yè)能力。德州市從強化培訓入手，為農民就業(yè)提供強力支撐。

　　禹城市德信羊絨公司員工孫經雷，過去主要在車間從事機修和基礎管理工作，但自從調入安監(jiān)部負責安全管理，他在適應新崗位時遇到了“攔路虎”——電氣方面知識欠缺。在公司里，像他這種因缺乏專業(yè)培訓導致崗位能力不足的人不在少數。隨著職業(yè)技能電子培訓券工作的推進，孫經雷在電子社?？ㄉ享樌I取了培訓券，他毫不猶豫地選擇了電工培訓專業(yè)。經過4天30個學時的電工培訓，他獲得了培訓合格證書，實現(xiàn)持證上崗。

　　為扎實推進電子培訓券工作，德州市創(chuàng)新設置“通用券”和“定向券”，實現(xiàn)從“培訓找人”到“人選培訓”，年度發(fā)券量突破3萬張。與此同時，創(chuàng)新構建全市農村勞動力“大培訓”工作格局，統(tǒng)一編制農村勞動力培訓總體計劃，實現(xiàn)“一張網上收、一個口對下”，每年開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、就業(yè)技能、農業(yè)技術等培訓2萬人次以上。

　　以集體增收帶動村民致富；創(chuàng)新開展“百企結百村”活動；激活農村“沉睡”資源資產，增加村集體和農民財產性收入；創(chuàng)新開展“一村一能人”行動計劃，組織開展農民職稱評審；實施“村村都有好青年”選培計劃，建立鄉(xiāng)村“好青年”人才庫；鼓勵村黨組織領辦勞務合作社，吸納有意愿的農村勞動力入社；開展農民進課堂學技術、進園區(qū)搞創(chuàng)業(yè)、進企業(yè)當員工、進網店促銷售“四進”行動……改革組合拳之下，德州市已初步實現(xiàn)政府扶持與市場運作相結合、公益性保障與靈活就業(yè)相結合、促進就業(yè)與維護權益相結合，構建起政府主導、市場推動和社會參與的協(xié)作格局。