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建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村——權(quán)威解讀《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》

發(fā)布時間:2022-05-24 10:55:00來源: 新華社

  鄉(xiāng)村建設(shè)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù),也是國家現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。

  中辦、國辦印發(fā)的《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》23日對外公布。未來鄉(xiāng)村建設(shè)建什么?怎么建?建成什么樣?記者就熱點問題采訪了中央農(nóng)辦負責人和有關(guān)業(yè)內(nèi)專家。

  建什么?加強重點領(lǐng)域農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

  全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家,既要建設(shè)繁華的城市,也要建設(shè)繁榮的農(nóng)村。必須把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置,切實加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè),縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

  方案既聚焦“硬件”又突出“軟件”,提出加強道路、供水、能源、物流、信息化、綜合服務(wù)、農(nóng)房、人居環(huán)境等農(nóng)村重點領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善農(nóng)村公共服務(wù)和鄉(xiāng)村治理。

  近年來,黨中央、國務(wù)院出臺了一系列政策措施,加快推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)改善,取得了顯著成效,鄉(xiāng)村面貌發(fā)生巨大變化。同時也要看到,農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施往村覆蓋、往戶延伸還存在明顯薄弱環(huán)節(jié),教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務(wù)質(zhì)量還有待提高,與農(nóng)民群眾日益增長的美好生活需要還有差距。

  “鄉(xiāng)村建設(shè)的一個基本目標是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,水平、標準、檔次可以因地而異、高低有別,重點是保障基本功能,解決突出問題?!敝醒朕r(nóng)辦有關(guān)負責人表示,鄉(xiāng)村建設(shè)行動的重點任務(wù)概括起來就是“183”行動:“1”就是制定一個規(guī)劃,確保一張藍圖繪到底;“8”就是實施八大工程,加強道路、供水、能源、物流、信息化、綜合服務(wù)、農(nóng)房、農(nóng)村人居環(huán)境等重點領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);“3”就是健全三個體系,改善農(nóng)村公共服務(wù)和鄉(xiāng)村治理。

  小廁所,大民生。方案提出,實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動,推進農(nóng)村廁所革命。落實方案要求,要健全專家技術(shù)服務(wù)隊伍,開展常態(tài)化改廁技術(shù)服務(wù)。對摸排整改情況進行“回頭看”,加強日常督促檢查。

  鄉(xiāng)村建設(shè)也要順應數(shù)字化、信息化發(fā)展趨勢。方案提出,實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程。推進數(shù)字技術(shù)與農(nóng)村生產(chǎn)生活深度融合,持續(xù)開展數(shù)字鄉(xiāng)村試點。

  目前,一些地方已經(jīng)開始探索。浙江省杭州市蕭山區(qū)駐四川省旺蒼縣東西部協(xié)作工作隊探索推出“旺蒼縣數(shù)字鄉(xiāng)村”示范平臺,下放了57項審批事項,形成了一張政務(wù)服務(wù)大網(wǎng),有效解決群眾辦事跑路多、產(chǎn)業(yè)服務(wù)成效低、村莊治理手段少等鄉(xiāng)村治理難題,用數(shù)字化手段提升鄉(xiāng)村治理水平。

  “鄉(xiāng)村建設(shè)不僅包括鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),還包括鄉(xiāng)村治理機制培育、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、社會公共服務(wù)和鄉(xiāng)村文化建設(shè)等?!敝袊r(nóng)業(yè)大學文科講席教授李小云說,有序推進鄉(xiāng)村建設(shè)需要堅持可持續(xù)發(fā)展的理念,從人口、居住、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會公共服務(wù)等方面進行科學規(guī)劃、有序推進。

  怎么建?堅持鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建

  “完善農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)機制”“引導農(nóng)民全程參與鄉(xiāng)村建設(shè),保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)”“激發(fā)農(nóng)民主動參與意愿,保障農(nóng)民參與決策”“完善農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的程序和方法”……從工作導向、實施機制到要素聚集,方案提出的一系列要求體現(xiàn)“堅持鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建”的理念。

  解決農(nóng)民群眾的問題,還需要發(fā)揮農(nóng)民的主體作用?!霸谕七M鄉(xiāng)村建設(shè)中,農(nóng)民群眾不僅是受益者,更是重要的參與者、建設(shè)者、監(jiān)督者。方案強調(diào)鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建,要堅持問需于民、問計于民,完善農(nóng)民參與機制,把農(nóng)民滿意作為衡量標準?!鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心副研究員張斌說。

  中央農(nóng)辦有關(guān)負責人表示,農(nóng)民是鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活的主體,搞鄉(xiāng)村建設(shè)關(guān)鍵是要把農(nóng)民組織動員起來,建立自下而上、村民自治、農(nóng)民參與的實施機制。健全黨組織領(lǐng)導的村民自治機制,充分發(fā)揮村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作用,才能引導農(nóng)民全程參與鄉(xiāng)村建設(shè)。

  北京師范大學中國鄉(xiāng)村振興與發(fā)展研究中心主任張琦表示,農(nóng)民可以干的要盡量交給農(nóng)民干,比如農(nóng)村廁所改造、庭院環(huán)境衛(wèi)生和綠化美化等,這些農(nóng)民戶內(nèi)和房前屋后的事可以放手發(fā)動農(nóng)民群眾來干。政府重點做農(nóng)民干不了、干不好的事,比如農(nóng)村改廁涉及的供水保障和污水處理、生活垃圾的收集轉(zhuǎn)運和集中處理等。

  突出農(nóng)民主體作用,要激發(fā)他們自覺參與鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)生動力。要健全農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)機制,制定農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)指導意見,編制完善農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)指南,健全程序和方法,總結(jié)推廣典型經(jīng)驗做法,組織帶動農(nóng)民推進建設(shè)。

  建成什么樣?不搞大拆大建,保留鄉(xiāng)村風貌

  方案指出,“嚴禁隨意撤并村莊搞大社區(qū)、違背農(nóng)民意愿搞大拆大建”“不搞齊步走、‘一刀切’,避免在‘空心村’無效投入、造成浪費”“防止超越發(fā)展階段搞大融資、大拆建、大開發(fā),牢牢守住防范化解債務(wù)風險底線”“既盡力而為又量力而行,求好不求快,干一件成一件,努力讓農(nóng)村具備更好生活條件,建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村?!?/p>

  中央農(nóng)辦負責人表示,實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動,必須堅持數(shù)量服從質(zhì)量、進度服從實效,求好不求快,以普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)為重點,逐步使農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。在目標上,要堅持從實際出發(fā),同地方經(jīng)濟發(fā)展水平相適應、同當?shù)匚幕惋L土人情相協(xié)調(diào),結(jié)合農(nóng)民群眾實際需要,分區(qū)分類明確目標任務(wù),合理確定公共基礎(chǔ)設(shè)施配置和基本公共服務(wù)標準。

  “看得見山,望得見水,記得住鄉(xiāng)愁?!边@是“城里人”和“村里人”共同的生活愿景,也是推進鄉(xiāng)村建設(shè)的應有之義。

  方案提出,注重保護,體現(xiàn)特色。傳承保護傳統(tǒng)村落民居和優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化,突出地域特色和鄉(xiāng)村特點,保留具有本土特色和鄉(xiāng)土氣息的鄉(xiāng)村風貌,防止機械照搬城鎮(zhèn)建設(shè)模式,打造各具特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”。

  如今,一些地方已經(jīng)開始“一面是鄉(xiāng)愁、一面是煙火氣”的鄉(xiāng)村建設(shè)探索。在昆明市晉寧區(qū)福安村、宜良縣麥地沖村,當?shù)卣ㄟ^和高校聯(lián)手,推動村集體合作經(jīng)濟組織和農(nóng)民共同參股成立資產(chǎn)資源運營公司,提升村容村貌,將老院落、烤煙房改造成民宿、水吧、餐廳,逐步實現(xiàn)“利潤留村莊,房舍變客居”,還設(shè)置“鄉(xiāng)村CEO”崗位來培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興專業(yè)人才。

  未來美麗鄉(xiāng)村將呈現(xiàn)怎樣新圖景?根據(jù)方案,到2025年鄉(xiāng)村建設(shè)取得實質(zhì)性進展,農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善,農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施往村覆蓋、往戶延伸取得積極進展,農(nóng)村基本公共服務(wù)水平穩(wěn)步提升,農(nóng)村精神文明建設(shè)顯著加強,農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感進一步增強。

  鄉(xiāng)村建設(shè)涉及領(lǐng)域廣、部門多,關(guān)鍵還是要抓落實。方案從責任落實、項目管理、農(nóng)民參與、運行管護等方面提出鄉(xiāng)村建設(shè)實施機制。

  如何確保鄉(xiāng)村建設(shè)行動取得實效?中央農(nóng)辦負責人表示,圍繞強化鄉(xiāng)村建設(shè)“人、地、錢”要素保障,方案提出了一攬子政策支持措施。其中,包括從財政投入、金融服務(wù)、社會力量參與等方面,健全鄉(xiāng)村建設(shè)多元化投入機制。明確中央財政、中央預算內(nèi)投資、土地出讓收入、地方政府債券等支持鄉(xiāng)村建設(shè)具體要求,創(chuàng)新金融服務(wù)拓寬鄉(xiāng)村建設(shè)融資渠道,大力引導和鼓勵社會力量投入鄉(xiāng)村建設(shè)。

  文字記者:侯雪靜、吉哲鵬、于文靜

  參與采寫:胡銳

  視頻記者:季曉莊、謝禛、孫敏

  海報設(shè)計:趙丹陽

  新媒體編輯:李瑜

(責編: 李雨潼)

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