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協(xié)同推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放與服務(wù)貿(mào)易

發(fā)布時(shí)間:2022-05-23 10:39:00來源: 中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)

  作者:李?。ㄉ虅?wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國際服務(wù)貿(mào)易研究所所長、研究員)

  黨的十八大以來,我國利用自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)等平臺(tái)加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放。同時(shí),服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)建設(shè)加速,促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的政策體系趨于完善。總體上看,服務(wù)業(yè)開放和服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展相互倚重、互為支撐,有力提升了我國服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和國際競爭力。未來,要更加緊密地把服務(wù)業(yè)開放和服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展結(jié)合起來,把服務(wù)業(yè)開放作為促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重要?jiǎng)恿?,把服?wù)貿(mào)易發(fā)展水平作為衡量服務(wù)業(yè)開放成效的重要指標(biāo),從理念與戰(zhàn)略、體制與政策、平臺(tái)與項(xiàng)目等方面系統(tǒng)謀劃服務(wù)業(yè)開放與服務(wù)貿(mào)易發(fā)展一體化的路徑,形成協(xié)同發(fā)展的良好局面。

  服務(wù)業(yè)開放與服務(wù)貿(mào)易發(fā)展互為支撐

  從我國推動(dòng)服務(wù)業(yè)開放和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)看,服務(wù)業(yè)開放和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展是相互倚重、互為支撐的關(guān)系。

  一方面,服務(wù)業(yè)開放為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)能。服務(wù)業(yè)開放包括市場(chǎng)開放、要素開放和制度開放三個(gè)層次。市場(chǎng)開放是服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的基本前提,合理取消或放寬國外服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)主體進(jìn)入我國市場(chǎng)的限制,有利于擴(kuò)大跨境服務(wù)貿(mào)易規(guī)模、增強(qiáng)國內(nèi)服務(wù)市場(chǎng)對(duì)服務(wù)領(lǐng)域跨國公司的吸引力。要素開放是服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重要支撐,資金、技術(shù)、人員、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素的跨境流動(dòng),不僅是跨境服務(wù)貿(mào)易的必要配套,也是跨境服務(wù)貿(mào)易的重要內(nèi)容。制度開放是服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重要保障,加快國內(nèi)制度規(guī)則與國際接軌,可以進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易營商環(huán)境,減少服務(wù)貿(mào)易制度性成本。

  另一方面,服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平是衡量服務(wù)業(yè)開放成效的重要指標(biāo)。服務(wù)業(yè)開放度可分為名義開放度和實(shí)際開放度。名義開放度更多從市場(chǎng)準(zhǔn)入等政策制度的自由化、便利化角度來衡量,實(shí)際開放度更多從服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)業(yè)投資等實(shí)際產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效果來衡量,即服務(wù)業(yè)開放帶來了多少貿(mào)易和投資規(guī)模,在多大程度上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和就業(yè)增長,等等。因此,服務(wù)業(yè)開放效果如何,要看服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展成效怎么樣,主要包括跨境服務(wù)貿(mào)易和商業(yè)存在模式服務(wù)貿(mào)易發(fā)展情況,即服務(wù)業(yè)利用外資和重大服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)目落地等情況。

  協(xié)同發(fā)展取得積極進(jìn)展

  近年來,服務(wù)業(yè)開放取得重要進(jìn)展,為我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提供了重要?jiǎng)恿Α?/p>

  在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)服務(wù)業(yè)開放方面,2013年至2021年,自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)由190條縮減至27條,其中涉及服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的特別管理措施大幅縮減,有力提高了商業(yè)存在模式服務(wù)貿(mào)易的市場(chǎng)準(zhǔn)入水平。目前,自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單也在積極醞釀中。在服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)方面,2015年以來,北京已經(jīng)開展三輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn),2020年開始建設(shè)國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū);2021年4月,服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)從北京擴(kuò)圍至天津、上海、海南、重慶。在海南自由貿(mào)易港服務(wù)業(yè)開放方面,海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施(負(fù)面清單)推出,這是我國在跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域公布的第一張負(fù)面清單,將為制定自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版和全國版跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單奠定基礎(chǔ)。

  服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)進(jìn)入全面深化階段,與服務(wù)業(yè)體制機(jī)制改革和制度型開放的結(jié)合更加緊密。目前,服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)地區(qū)擴(kuò)圍至28個(gè),試點(diǎn)圍繞服務(wù)貿(mào)易改革、開放、創(chuàng)新提出試點(diǎn)任務(wù)和具體舉措,更加側(cè)重于推進(jìn)寬領(lǐng)域、高水平服務(wù)業(yè)開放,更加強(qiáng)調(diào)服務(wù)業(yè)制度型開放,更加凸顯服務(wù)業(yè)改革開放對(duì)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的推動(dòng)作用。

  當(dāng)前,試點(diǎn)地區(qū)正在成為服務(wù)貿(mào)易制度創(chuàng)新高地和服務(wù)業(yè)開放高地,一批典型經(jīng)驗(yàn)和案例涉及諸多方面。主要包括:擴(kuò)大對(duì)外開放,積極探索制度型開放新路徑;提升便利水平,著力構(gòu)建有利于服務(wù)貿(mào)易自由化、便利化的營商環(huán)境;創(chuàng)新發(fā)展模式,進(jìn)一步拓展服務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式;健全促進(jìn)體系,重點(diǎn)打造面向全球的服務(wù)貿(mào)易公共服務(wù)平臺(tái);優(yōu)化支持政策,持續(xù)完善適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展特點(diǎn)的政策體系;等等。

  受益于服務(wù)業(yè)開放和服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)工作積極推進(jìn),近年來,雖然受到新冠肺炎疫情的巨大沖擊,我國服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)業(yè)利用外資仍然保持較強(qiáng)韌性和增長潛力。2021年,我國服務(wù)進(jìn)出口總額達(dá)52982.7億元。其中,服務(wù)出口25435億元,增長31.4%。受益于服務(wù)業(yè)開放和服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的擴(kuò)大,我國服務(wù)業(yè)利用外資在受到疫情沖擊的情況下仍保持穩(wěn)定。2021年全國實(shí)際使用外資11493.6億元,其中,服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資9064.9億元,同比增長16.7%,占比高達(dá)78.9%。

  進(jìn)一步發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)

  當(dāng)前,我國服務(wù)業(yè)開放與服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展還存在不少問題,尤其是兩者的協(xié)同效應(yīng)還有待進(jìn)一步發(fā)揮。比如,名義開放度與實(shí)際開放度存在偏差,導(dǎo)致服務(wù)貿(mào)易持續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足,部分重大服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)目落地還存在困難;服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)與服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)兩大平臺(tái)的聯(lián)動(dòng)互促不夠,尚未形成以服務(wù)業(yè)開放促服務(wù)貿(mào)易發(fā)展、以服務(wù)貿(mào)易發(fā)展促開放政策落地的良好局面;服務(wù)業(yè)開放和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展在協(xié)同性方面還需進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),在體制機(jī)制、政策支持等方面需進(jìn)一步統(tǒng)籌謀劃、一體促進(jìn)、協(xié)同推進(jìn)。

  面向未來,要在繼續(xù)推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放、全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)上,增強(qiáng)服務(wù)業(yè)開放與服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的協(xié)同性,從理念與戰(zhàn)略、體制與政策、平臺(tái)與項(xiàng)目等方面統(tǒng)籌謀劃,形成合力。

  一是推動(dòng)理念與戰(zhàn)略協(xié)同。樹立服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放與服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展協(xié)同推進(jìn)的理念,要把服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平作為衡量服務(wù)業(yè)開放成效的重要指標(biāo),把服務(wù)業(yè)開放作為推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易加快發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。在戰(zhàn)略導(dǎo)向上要把促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展與推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放合作相互納入各自發(fā)展體系中,使之互為抓手、相互滲透、融合互促、系統(tǒng)謀劃、一體推動(dòng)。

  二是推動(dòng)體制與政策協(xié)同。要更加自覺地把服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)工作與服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)工作結(jié)合起來,兩者的管理機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化溝通,兩個(gè)試點(diǎn)的政策要高效協(xié)同。服務(wù)業(yè)開放政策設(shè)計(jì)需有針對(duì)性地破除制約服務(wù)貿(mào)易重大項(xiàng)目落地的政策壁壘和體制機(jī)制障礙,實(shí)現(xiàn)兩個(gè)試點(diǎn)的協(xié)同效應(yīng)和疊加效應(yīng),更好促進(jìn)我國服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展和服務(wù)貿(mào)易國際競爭力提升。

  三是推動(dòng)平臺(tái)與項(xiàng)目協(xié)同。在地方層面和企業(yè)層面,許多服務(wù)業(yè)開放平臺(tái)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展平臺(tái)高度重疊。建議有條件的地方和企業(yè)充分利用政策疊加優(yōu)勢(shì),探索推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈開放、集成式創(chuàng)新、集群式發(fā)展的新模式新路徑。

(責(zé)編: 李雨潼)

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