習近平總書記明確指出，產業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》強調“聚焦產業(yè)促進鄉(xiāng)村發(fā)展”，并作出重要部署。新的征程上，確保農業(yè)穩(wěn)產增產、農民穩(wěn)步增收、農村穩(wěn)定安寧，需要以更有力的舉措加快發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)。要全面認識鄉(xiāng)村產業(yè)的鮮明特征與豐富內涵，深刻理解發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)的重大意義，大力發(fā)展具有中國特色的鄉(xiāng)村產業(yè)。

　　鄉(xiāng)村產業(yè)的特征與內涵

　　縱觀全球農業(yè)發(fā)展史，隨著經濟社會發(fā)展水平不斷提升，世界各國農業(yè)產值所占份額都表現(xiàn)出不斷下降的趨勢。但從總體上看，農業(yè)在國民經濟中的地位非但沒有弱化，反而被賦予更多的功能。這種多重功能是指現(xiàn)代農業(yè)除了具有生產食物等農產品這一主要和傳統(tǒng)的經濟功能外，同時還具有社會、文化和環(huán)境等方面的非經濟功能。這種非經濟功能的區(qū)域空間載體極大地拓展了農業(yè)產業(yè)邊界，并生成了鄉(xiāng)村產業(yè)的概念。從中國的國情和農情看，鄉(xiāng)村產業(yè)具有鮮明特征。

　　階段性。鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展由經濟社會發(fā)展階段決定，是農業(yè)單一生產功能向鄉(xiāng)村多元價值拓展的結果。在我國實踐中，從傳統(tǒng)農林牧漁的發(fā)展，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大發(fā)展，再到農業(yè)觀光休閑產業(yè)以及“互聯(lián)網+”等多種新產業(yè)、新業(yè)態(tài)大量出現(xiàn)，鄉(xiāng)村產業(yè)的產品供給、文化傳承、生態(tài)維護等經濟和非經濟功能凸顯，鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的階段性特征非常明顯。

　　多元性。中國幅員遼闊，地形地貌復雜，氣候、物種、資源等具有鮮明的多樣性?；诓煌Y源稟賦衍生出差異化的區(qū)域發(fā)展模式。有的區(qū)域主要集中于農產品產出，有的區(qū)域則注重生態(tài)環(huán)境維護；有的產業(yè)需要規(guī)?；a，有的產業(yè)則更強調集約化經營。區(qū)域、產業(yè)、業(yè)態(tài)等的不同，凸顯了鄉(xiāng)村產業(yè)的多元性特征。

　　功能性。在經濟社會發(fā)展不同階段，鄉(xiāng)村產業(yè)的功能存在差異并不斷調整。早期的鄉(xiāng)村產業(yè)主要具有為工業(yè)化提供要素積累等功能。而現(xiàn)階段，不僅更強調產品產出功能，而且還要求不斷拓展文化傳承以及生態(tài)維護等非生產功能。

　　融合性。鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理密切相關、互融共生。鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理的前提，鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的保障。更重要的是，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，具有互動耦合的內在聯(lián)系。發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)，不僅要促進城鄉(xiāng)產業(yè)分工協(xié)作，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)發(fā)展空間，更要著眼城鄉(xiāng)土地、資金、技術、信息、人才融合互動，調整工農、城鄉(xiāng)關系，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

　　總的來看，以促進產業(yè)發(fā)展、保障農產品充分供給、實現(xiàn)農民充分就業(yè)、增加農民收入、傳承農耕文明、維護鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境為價值取向，拓展農業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村多元價值，構成了具有中國特色的鄉(xiāng)村產業(yè)的深刻內涵，也是發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)的基本著力點和方向。

　　發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)意義重大

　　發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)是全面推進鄉(xiāng)村振興的重要抓手，對堅持穩(wěn)中求進工作總基調，應對復雜多變的外部環(huán)境和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，意義重大。

　　是實現(xiàn)穩(wěn)中求進的需要。當前，國際形勢復雜多變，不穩(wěn)定、不確定性明顯增強。國內經濟發(fā)展環(huán)境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升，穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價面臨新的挑戰(zhàn)。特別是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進，城鄉(xiāng)居民消費持續(xù)升級，糧食等重要農產品供需平衡壓力增加。發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)，有利于滿足城鄉(xiāng)居民多元化需求，促進農民在鄉(xiāng)村充分就業(yè)，增加農民收入，鞏固拓展脫貧攻堅成果，穩(wěn)住農業(yè)基本盤，對切實保障和改善民生至關重要。

　　是實現(xiàn)農業(yè)高質量發(fā)展的需要。高質量發(fā)展是農業(yè)供給側結構性改革的內在要求，也是構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的必然選擇。發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)要服務于農業(yè)產業(yè)安全，保障農產品充分供給。同時，應謀劃鄉(xiāng)村產業(yè)布局，調整產業(yè)結構，發(fā)展新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，促進農業(yè)轉型升級，與農業(yè)農村發(fā)展的內外部環(huán)境變化相協(xié)調，與我國全面構建現(xiàn)代化經濟體系相適應。鄉(xiāng)村產業(yè)的發(fā)展，為拓展農業(yè)多元功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值提供了機遇，既能滿足城鄉(xiāng)居民獲得充分而多元的農產品的需要，又可以對農業(yè)資源環(huán)境、生態(tài)安全和文化生活產生積極影響，還有利于為提升農業(yè)的國際競爭力尋求突破口。

　　是促進農民就業(yè)增收的需要。鄉(xiāng)村產業(yè)既涉及農林牧漁等產業(yè)，又涵蓋鄉(xiāng)村旅游、休閑康養(yǎng)、農村電商等新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，既可增進鄉(xiāng)村發(fā)展的效益，也可實現(xiàn)富民增收。特別是當前經濟面臨下行壓力，外部環(huán)境不穩(wěn)定、不確定性明顯增強，穩(wěn)就業(yè)、促增收需要把發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)放到更加突出的位置。

　　是鞏固拓展脫貧攻堅成果的需要。產業(yè)可持續(xù)發(fā)展是防止返貧與鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要前提。只有大力推進鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，脫貧地區(qū)的農民才能有更多的就業(yè)機會和收入保障。因地制宜多元化培育、發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)，讓脫貧群眾更多分享產業(yè)增值收益，有利于推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，讓脫貧基礎更加穩(wěn)固、成果更可持續(xù)，夯實區(qū)域平衡發(fā)展的基礎。

　　是體現(xiàn)鄉(xiāng)村價值的需要。鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展有利于促進生態(tài)振興和文化振興，發(fā)揮鄉(xiāng)村的文化傳承和生態(tài)維護兩大功能。從農事節(jié)氣到村莊布局，無不體現(xiàn)中國獨特的文化元素，可通過發(fā)展鄉(xiāng)村休閑產業(yè)等多種方式，傳承發(fā)展農耕文明，推動鄉(xiāng)村文化振興。堅持人與自然和諧共生，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，能夠實現(xiàn)保護與開發(fā)并舉、生產與生態(tài)并重，促進鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。

　　總之，鄉(xiāng)村產業(yè)的發(fā)展，有利于強化鄉(xiāng)村產品供給功能，調整農業(yè)要素貢獻功能，增強產業(yè)對農民的收入貢獻，凸顯鄉(xiāng)村對傳統(tǒng)農耕文化和生態(tài)環(huán)境的保障功能，真正讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)，讓農民成為有吸引力的職業(yè)，讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

　　抓住重點發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)

　　鄉(xiāng)村產業(yè)內涵豐富，其發(fā)展的基本方向是，依托各地多元的鄉(xiāng)村資源稟賦，適應工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農業(yè)現(xiàn)代化要求，形成產業(yè)門類合理布局、資源要素有效集聚、創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升、內生動力充分釋放、綜合效益明顯提高的產業(yè)體系，與城市產業(yè)優(yōu)勢互補、協(xié)調共生、成果共享。從當前和今后一個時期的工作重心來看，鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展應在以下幾個方面有所作為。

　　突出產業(yè)穩(wěn)產保供功能。保障糧食安全和重要農產品有效供給，為經濟社會健康發(fā)展提供支撐。發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)要穩(wěn)住農業(yè)基本盤，以保障國家糧食安全為底線。一是堅決保住18億畝耕地紅線，挖掘耕地增產潛力。二是深入推進種業(yè)振興行動，實現(xiàn)種業(yè)科技自立自強。三是加快提升農業(yè)綜合生產能力，提高土地產出率、勞動生產率和資源配置效率。四是合理配置山水林田湖草沙資源，保障糧棉油糖肉菜果生產，以多元供給滿足多元需求。

　　推動鄉(xiāng)村產業(yè)融合發(fā)展。依托農林牧漁產業(yè)發(fā)展基礎，聚焦有鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢和市場需求、能體現(xiàn)鄉(xiāng)村價值、可提供更多就業(yè)機會和增加收入的成長性產業(yè)，有所作為。一方面，持續(xù)推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。重點發(fā)展農產品加工業(yè)，延長產業(yè)鏈，提升價值鏈，保障供給鏈，讓更多農民分享農產品增值收益。通過發(fā)展鄉(xiāng)村新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，拓展產業(yè)發(fā)展方向，擴大鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)容量。另一方面，大力發(fā)展縣域富民產業(yè)。在縣域范圍內，發(fā)展農資供應、技術集成、倉儲物流、農產品營銷等農業(yè)生產性服務業(yè)。培育“一村一品”“一縣一業(yè)”，推動形成地域特點鮮明、業(yè)態(tài)類型豐富、產業(yè)關聯(lián)性強、就業(yè)容量大、增收效果好、比較優(yōu)勢明顯的縣域支柱產業(yè)，通過發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)來富民、富縣、富區(qū)域。

　　加強縣域商業(yè)體系建設。進一步強化農村基礎設施建設，提升公共服務水平。實施縣域商業(yè)建設行動，促進農村消費擴容提質升級。一是改善農村商流物流條件，加快農村物流快遞網點布局，解決農村消費“最后一公里”問題，推動農村消費升級換代。二是實施“數(shù)商興農”工程，建設農村數(shù)字化流通網絡，培訓農村數(shù)字化人才，推動電子商務進鄉(xiāng)村。三是推進農產品存儲保鮮冷鏈物流設施建設，促進“互聯(lián)網+”農產品出村進城，推動城鄉(xiāng)間建立長期穩(wěn)定的產銷對接關系。四是重視產地農產品批發(fā)市場建設，重視實體市場建設，在設施用地、信貸支持、安全監(jiān)管諸方面給予支持，形成產銷銜接、運行順暢、各有特色、保障有力的大市場格局。

　　促進農民充分就業(yè)創(chuàng)業(yè)。一方面，引導農村勞動力持續(xù)外出就業(yè)，千方百計增加城鎮(zhèn)就業(yè)容量，推動形成平等競爭、規(guī)范有序、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場。另一方面，通過鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，積極拓展鄉(xiāng)村就業(yè)空間。實現(xiàn)城鄉(xiāng)產業(yè)合理布局、優(yōu)勢互補、資源共享，促進農村勞動力就地就近就業(yè)。大力發(fā)展縣域經濟、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村服務業(yè)，為農村勞動力就地轉移創(chuàng)造空間。深入實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能力提升行動、鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進行動，提供更多就業(yè)崗位。

　　實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。傳承發(fā)展農耕文明，實現(xiàn)人與自然和諧共生。扎扎實實推進農村人居環(huán)境整治行動，保護農村生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展，把保護傳承和開發(fā)利用有機結合起來，使鄉(xiāng)村成為令人向往的美麗家園。

　　切實保障鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展

　　立足新發(fā)展階段，發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)要進一步提高認識、強化支撐、深化改革。

　　一是要提高認識。發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)是全面推進鄉(xiāng)村振興的重要抓手和堅實基礎。要充分認識新形勢下促進鄉(xiāng)村發(fā)展的重要性，把促進鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展擺到更加突出的位置。在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略規(guī)劃、目標設置和預期要求中，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、生產布局、基地建設、項目安排，構建生產、加工、流通、市場健全的網絡格局；始終把產業(yè)發(fā)展置于鄉(xiāng)村多重功能和價值實現(xiàn)的基礎地位，創(chuàng)新發(fā)展思路和模式，提高發(fā)展質量，使鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理目標有機結合、協(xié)調一致；促進城鄉(xiāng)要素平等交換，努力形成城鄉(xiāng)產業(yè)分工有序、融合發(fā)展格局，筑牢農民農村共同富?；A。

　　二是要強化支撐。鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展需要全社會高度關注。一方面，要強化政府在農村基礎設施建設和公共服務領域的責任，發(fā)揮政府在財政稅收、金融保險、用地保障方面的作用。另一方面，要通過政策引導，激勵支持工商資本積極參與到鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展中來，發(fā)揮工商資本在鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展中的重要作用。

　　三是要深化改革。深入推進農村重點領域改革，激活資源要素，為鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展提供不竭動力。在土地制度改革方面，要推進土地經營權有序流轉，并盤活用好農村閑置宅基地。在經營制度方面，要培育和發(fā)展家庭農場、農民合作社、社會化服務組織等多種新型農業(yè)經營主體，并完善利益聯(lián)結機制，讓普通農戶在參與鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展過程中共享成果。在農村產權制度方面，要注重盤活農村集體經營性資產和資源性資產，拓展農村集體經濟發(fā)展新路徑。

　?。◤埣t宇 作者系清華大學中國農村研究院副院長、中國農業(yè)風險管理研究會會長）