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建設(shè)統(tǒng)一電力市場(chǎng)難在哪兒

發(fā)布時(shí)間:2022-05-06 10:37:00來源: 中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)

  近日發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》(下稱“《意見》”)提出,健全多層次統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系,研究推動(dòng)適時(shí)組建全國(guó)電力交易中心。我國(guó)自2015年開啟新一輪電力體制改革以來,完善電力市場(chǎng)建設(shè)就一直是改革的重中之重。此次提出的“多層次統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系”有何新亮點(diǎn)?全國(guó)電力交易中心又將發(fā)揮什么重要功能?

  面臨多元目標(biāo)挑戰(zhàn)

  2015年,《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》印發(fā)實(shí)施,中國(guó)新一輪電力體制改革正式啟動(dòng)。

  經(jīng)過7年發(fā)展,我國(guó)電力市場(chǎng)多元競(jìng)爭(zhēng)主體格局初步形成,市場(chǎng)化交易電量比重大幅提升,市場(chǎng)在資源優(yōu)化配置中作用明顯增強(qiáng)。2021年,全國(guó)市場(chǎng)化交易電量3.7萬(wàn)億千瓦時(shí),同比增長(zhǎng)17.2%,占全社會(huì)用電量的44.6%,是2015年市場(chǎng)化交易電量的近7倍,年均增長(zhǎng)約40%。

  隨著落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)、構(gòu)建新型電力系統(tǒng)加快推進(jìn),我國(guó)能源電力發(fā)展格局和市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生深刻變化。

  “特別是伴隨近年來國(guó)際能源格局調(diào)整,我國(guó)能源安全保供和穩(wěn)價(jià)惠民的要求愈發(fā)凸顯,電力市場(chǎng)化改革面臨前所未有的多元目標(biāo)挑戰(zhàn)。”電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院院長(zhǎng)杜忠明說。

  其一,我國(guó)用電負(fù)荷冬夏雙峰特征日益明顯。受電能消費(fèi)比重上升、煤電發(fā)展空間受限及新能源“大裝機(jī)小電量”等因素影響,電力供需呈現(xiàn)階段性趨緊態(tài)勢(shì),亟需探索建立供電保障兜底機(jī)制,確保電力安全可靠供應(yīng)。

  其二,新能源將逐步成為主力電源,煤電將向保障基礎(chǔ)性電源轉(zhuǎn)變。當(dāng)前以電量競(jìng)爭(zhēng)為主的市場(chǎng)機(jī)制,無(wú)法準(zhǔn)確體現(xiàn)各市場(chǎng)主體為系統(tǒng)提供的電能量?jī)r(jià)值、容量?jī)r(jià)值、安全價(jià)值、綠色價(jià)值,不利于保障新型電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行,也難以平衡多元市場(chǎng)主體利益,需要加快建立適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的市場(chǎng)機(jī)制。

  其三,新能源具有發(fā)電邊際成本低、系統(tǒng)消納成本高的特征。為此,需逐步建立健全協(xié)調(diào)定價(jià)的電力市場(chǎng)體系,引導(dǎo)全社會(huì)公平承擔(dān)新能源消納責(zé)任和系統(tǒng)容量、調(diào)節(jié)成本,實(shí)現(xiàn)促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)高效的有機(jī)統(tǒng)一。

  專家表示,破解以上問題,需要從更高層面完善頂層規(guī)劃,加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系。

  打破地域界限

  根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委此前發(fā)布的《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見》,到2030年,全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系基本建成,適應(yīng)新型電力系統(tǒng)要求,國(guó)家市場(chǎng)與?。▍^(qū)、市)/區(qū)域市場(chǎng)聯(lián)合運(yùn)行,新能源全面參與市場(chǎng)交易,市場(chǎng)主體平等競(jìng)爭(zhēng)、自主選擇,電力資源在全國(guó)范圍內(nèi)得到進(jìn)一步優(yōu)化配置。

  基于總體建設(shè)目標(biāo),此次《意見》再次重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“健全多層次統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系”。如何理解“多層次”和“統(tǒng)一”之間的關(guān)系?華北電力大學(xué)教授張粒子表示,我國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的多層次主要體現(xiàn)在電力交易產(chǎn)品的多時(shí)間維度和購(gòu)售電主體間多空間跨度及其有機(jī)配合的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上,即各種交易周期的電力交易機(jī)制及不同地域范圍的電力交易平臺(tái)交易產(chǎn)品設(shè)置的協(xié)同關(guān)系。

  “多層次至少包含三個(gè)維度:在地域上,分地區(qū)和國(guó)家;在交易品種上,有常規(guī)電源、綠電專場(chǎng)交易等;從組織上看,有不同級(jí)別的交易機(jī)構(gòu)?!倍胖颐鬟M(jìn)一步解釋說,考慮到電力系統(tǒng)固有的復(fù)雜性,只有多層次的市場(chǎng),才能保障電能在全國(guó)更大范圍內(nèi)順利流動(dòng)。

  與此同時(shí),這種多樣性也給全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)帶來一定難題。比如,當(dāng)前各省構(gòu)建了不同的電力市場(chǎng)交易模式、產(chǎn)品體系、交易規(guī)則和電價(jià)體系,交易機(jī)制的不統(tǒng)一、不銜接成為全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)中須重點(diǎn)化解的矛盾。

  “健全多層次統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系要處理好‘多’和‘一’的關(guān)系?!倍胖颐鞅硎荆娏κ袌?chǎng)的多樣化最終要落實(shí)到“統(tǒng)一”上。

  目前,我國(guó)第一批、第二批電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),側(cè)重以省為主體,跨省跨區(qū)主要以省間協(xié)議為主,以市場(chǎng)化方式在區(qū)域以及全國(guó)范圍內(nèi)優(yōu)化配置電力資源的堵點(diǎn)有待疏通。

  《意見》提出,研究推動(dòng)適時(shí)組建全國(guó)電力交易中心?!按饲耙延斜本?、廣州兩大區(qū)域電力交易中心,但前者主要覆蓋國(guó)家電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)交易,后者覆蓋南方電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)交易,兩者都無(wú)法看清全國(guó)市場(chǎng)的總體情況,難以實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)電力交易?!倍胖颐髡f。

  因此,適時(shí)推動(dòng)組建全國(guó)電力交易中心,建立依法規(guī)范、權(quán)責(zé)分明的公司法人治理體系和運(yùn)營(yíng)機(jī)制,完善議事協(xié)調(diào)和監(jiān)督機(jī)制,破除電力交易的地域界限,是全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)的重要任務(wù)。

  還原電力商品屬性

  “十四五”時(shí)期,是我國(guó)碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期,能源發(fā)展也將進(jìn)入新階段。根據(jù)規(guī)劃,2030年全國(guó)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量將超過12億千瓦,比目前增長(zhǎng)一倍以上。按照2060年非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到80%以上測(cè)算,風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等新能源發(fā)電裝機(jī)將達(dá)到數(shù)十億千瓦,成為電力供應(yīng)的主體。

  更大范圍資源優(yōu)化配置是促進(jìn)新能源消納的重要途徑。我國(guó)清潔能源主要集中在“三北”地區(qū),由于周邊區(qū)域負(fù)荷強(qiáng)度不高,整體消納程度受限。清華大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)研究院副院長(zhǎng)陳啟鑫認(rèn)為,迫切需要發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)化配置資源的決定性作用,通過市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)清潔能源統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)布局、高效利用,統(tǒng)一交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),破除市場(chǎng)壁壘,在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)電力資源優(yōu)化配置和共享互濟(jì)。

  “建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng),就是要在更廣范圍內(nèi)讓買賣雙方直接見面,有利于提升清潔能源消納比例?!倍胖颐髡f。

  當(dāng)前,我國(guó)正處于構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的關(guān)鍵時(shí)期,清潔能源的滲透率提高對(duì)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行提出了挑戰(zhàn)。在陳啟鑫看來,有必要進(jìn)一步完善電力市場(chǎng)體系構(gòu)成,統(tǒng)一多元化市場(chǎng)主體納入類型和標(biāo)準(zhǔn),以市場(chǎng)化方式實(shí)現(xiàn)對(duì)源網(wǎng)荷儲(chǔ)的一體化運(yùn)營(yíng),充分激勵(lì)市場(chǎng)主體參與的積極性,推動(dòng)電力系統(tǒng)供需平衡和電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)有序銜接。

  “改革的目的是還原電力的商品屬性?!倍胖颐鹘忉屨f,電力本身是一種商品,有時(shí)空、成本、效益等方面的差異,如果價(jià)格不能反映這些價(jià)值,無(wú)法調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體積極性。比如,市場(chǎng)如果沒有給予調(diào)峰功能以合理定價(jià),需要火電調(diào)峰時(shí),火電就沒有積極性,電力系統(tǒng)的靈活性也會(huì)受限。再比如,市場(chǎng)如果沒有體現(xiàn)新能源的綠色低碳價(jià)值,新能源的投資、生產(chǎn)、消納也會(huì)受阻。(王軼辰)

(責(zé)編: 李雨潼)

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