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改革風(fēng)勁正揚(yáng)帆

發(fā)布時(shí)間:2022-04-22 09:20:00來源: 光明網(wǎng)-《光明日?qǐng)?bào)》

  “屯墾興,則西域興;屯墾廢,則西域亂?!边@是被千百年歷史反復(fù)證明的一條鐵律。

  2014年4月,習(xí)近平總書記在新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)考察時(shí)指出,新形勢(shì)下,兵團(tuán)工作只能加強(qiáng),不能削弱。做好新疆工作,必須把兵團(tuán)工作擺在重要位置,在事關(guān)根本、基礎(chǔ)、長遠(yuǎn)的問題上發(fā)力。要發(fā)揮好兵團(tuán)調(diào)節(jié)社會(huì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)文化交流、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、優(yōu)化人口資源等特殊作用,使兵團(tuán)真正成為安邊固疆的穩(wěn)定器、凝聚各族群眾的大熔爐、先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的示范區(qū)。此后,黨中央對(duì)兵團(tuán)推進(jìn)深化改革作出頂層設(shè)計(jì)和安排部署,為兵團(tuán)全面深化改革指明了方向、明確了路徑。

  這場(chǎng)改革對(duì)兵團(tuán)人來說,任務(wù)艱巨,意義重大,他們唯有拿出“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng),以推動(dòng)改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破。如何讓團(tuán)場(chǎng)體制機(jī)制實(shí)現(xiàn)革命性重塑?如何讓國資國企“涅槃重生”?如何以改革詮釋“新屯墾”的內(nèi)涵?兵團(tuán)人以實(shí)踐探索著答案。

  萬物復(fù)蘇的春天,光明日?qǐng)?bào)調(diào)研組深入團(tuán)場(chǎng)、連隊(duì)、農(nóng)田,踏訪企業(yè)生產(chǎn)車間,探究兵團(tuán)改革的動(dòng)力之源及具體路徑。

  1.打破“五統(tǒng)一”,團(tuán)場(chǎng)提振生產(chǎn)積極性

  四月,大地回暖,兵團(tuán)廣袤的農(nóng)田迎來了繁忙的春耕春播。

  在兵團(tuán)第六師共青團(tuán)農(nóng)場(chǎng)一塊上千畝的棉田里,6臺(tái)無人駕駛棉花播種機(jī)在北斗衛(wèi)星導(dǎo)航的精準(zhǔn)定位輔助下,在地里沿著直線緩緩前行。一趟下來,平整土地、鋪膜壓膜、鋪設(shè)滴灌帶、精量播種多項(xiàng)作業(yè)全部完成。原本需要一個(gè)月時(shí)間的春播,如今10天就能完成。

  前不久,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布了全國農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化共建先行縣(市、區(qū))名單,六師共青團(tuán)農(nóng)場(chǎng)榜上有名。從育種到收獲,從初級(jí)產(chǎn)品到深加工,從農(nóng)業(yè)裝備制造到農(nóng)業(yè)旅游,共青團(tuán)農(nóng)場(chǎng)一路領(lǐng)跑。

  2014年4月,習(xí)近平總書記來到共青團(tuán)農(nóng)場(chǎng)考察時(shí),文晨霞剛大學(xué)畢業(yè),還是一名大學(xué)生志愿者。如今,她已成長為農(nóng)場(chǎng)業(yè)務(wù)骨干,也見證著團(tuán)場(chǎng)綜合配套改革帶來的變化:“體制機(jī)制活了,人氣旺了,職工積極性足了?!?/p>

  文晨霞清楚地記得,改革的號(hào)角是2017年6月吹響的,六師五家渠市被兵團(tuán)黨委確定為整師推進(jìn)試點(diǎn),共青團(tuán)農(nóng)場(chǎng)二連則成了改革的先行者。改革一啟動(dòng),就瞄準(zhǔn)打破“五統(tǒng)一”發(fā)力——這是兵團(tuán)自成立以來,以連隊(duì)為單位實(shí)行的“統(tǒng)一種植,統(tǒng)一農(nóng)資采供,統(tǒng)一產(chǎn)品收購,統(tǒng)一農(nóng)機(jī)作業(yè),統(tǒng)一產(chǎn)品銷售”管理體制。歷史上,兵團(tuán)正是靠著這一管理體制,在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中一路領(lǐng)跑,但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,“五統(tǒng)一”集中管理的弊端日益凸顯,嚴(yán)重影響了職工的生產(chǎn)積極性。

  改革“大招不斷”:土地確權(quán)入戶,一張張紅彤彤的土地確權(quán)證書,讓職工們吃下“定心丸”,有了主動(dòng)權(quán)。連隊(duì)干部取消“終身制”,打破“鐵飯碗”,由原來的委任、派任改為一線職工選舉產(chǎn)生,連隊(duì)所有的事務(wù)要通過“四議兩公開”決定,職工們成為連隊(duì)的主人和主角。

  改革讓職工的收入明顯增加?!?014年,我家年收入兩三萬元,現(xiàn)在能達(dá)到十多萬元。”共青團(tuán)農(nóng)場(chǎng)四連職工許萬秀說,去年天氣幫忙、價(jià)格給力,她家收入20多萬元,連隊(duì)里家家戶戶都增收不少。

  經(jīng)過土地確權(quán),許萬秀分到50畝身份地,又承包了100畝地種棉花。種子、農(nóng)藥可以自主購買,種出的棉花賣給誰自己說了算。地還是那片地,種地的積極性增加了,棉花質(zhì)量逐年提升?!叭ツ昝藁ㄐ星楹?,籽棉每公斤賣到十二三塊錢,種50畝地就能收入十來萬元,這擱以前想都不敢想?!痹S萬秀說。

  甩掉了行政命令和行政干預(yù),土地種植效益明顯提升。在穩(wěn)住棉花種植的前提下,共青團(tuán)農(nóng)場(chǎng)又發(fā)展種植了1.5萬畝小麥、1萬多畝西甜瓜以及5000多畝玉米。

  種植效益增加了,錢包鼓起來了,撂地外出的職工紛紛回流,農(nóng)場(chǎng)的人口不斷增加。共青團(tuán)農(nóng)場(chǎng)副書記、副政委張風(fēng)團(tuán)介紹,團(tuán)場(chǎng)從改革前的七八千人增加到現(xiàn)在的一萬兩千人。人氣旺了,農(nóng)場(chǎng)的道路、路燈、自來水管網(wǎng)、電網(wǎng)等配套基礎(chǔ)設(shè)施不斷升級(jí)改造,城鎮(zhèn)化率也由2014年的78.2%提高到現(xiàn)在的90.1%。更讓人驚喜的是,有知識(shí)、懂技術(shù)的年輕人也紛至沓來。今年共青團(tuán)農(nóng)場(chǎng)招收44名職工,有600多人報(bào)名。鄰近的芳草湖農(nóng)場(chǎng),招收100名職工,報(bào)名人數(shù)達(dá)到2300多名,其中不乏研究生。

  來自兵團(tuán)黨委團(tuán)改辦的數(shù)字顯示,團(tuán)場(chǎng)改革全面推開以來,職工承包土地的積極性空前高漲,兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)職工回流和新進(jìn)入勢(shì)頭迅猛,農(nóng)牧業(yè)一線職工人數(shù)從2016年底的27.09萬人增加到了目前的36.7萬人,一舉扭轉(zhuǎn)了改革前十余年連隊(duì)職工隊(duì)伍萎縮退化的局面。

  2.推行“四分開”,國有企業(yè)在管理機(jī)制上“動(dòng)手術(shù)”

  作為兵團(tuán)黨政軍企合一特殊體制機(jī)制的重要組成部分,兵團(tuán)國有企業(yè)具有“兵”的特質(zhì)。經(jīng)過幾代兵團(tuán)人不懈努力,以天業(yè)集團(tuán)、天康生物、天潤乳業(yè)、青松建化為代表的一大批現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展壯大,成為推動(dòng)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的骨干力量。

  然而,隨著發(fā)展步伐的加速,兵團(tuán)國有企業(yè)市場(chǎng)主體地位不明確、與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制不適應(yīng)的問題日益凸顯。

  怎么辦?零敲碎打、小打小鬧的改革顯然只能延喘保命,想要起死回生,就必須來一次徹底改革。關(guān)鍵時(shí)刻,兵團(tuán)黨委和師市黨委送來了堅(jiān)強(qiáng)有力的支持:“大膽試、大膽改!”

  2020年11月,兵團(tuán)召開深化國資國企改革推進(jìn)會(huì),提出“明確所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、強(qiáng)化管理權(quán)、落實(shí)監(jiān)督權(quán)、規(guī)范處置權(quán)”改革思路,吹響國資國企改革集結(jié)號(hào)。

  在青松建化,改革瞄準(zhǔn)“大而散、大而弱”發(fā)力,果斷關(guān)停并轉(zhuǎn)旗下規(guī)模小、能耗高、效益差的“僵尸企業(yè)”,引進(jìn)非公有制企業(yè)參與旗下物流公司、塑化公司的混合所有制改革;通過債券重組、產(chǎn)權(quán)重整、資本重組等方式對(duì)分、子、控股公司進(jìn)行優(yōu)化重整。青松建化資產(chǎn)規(guī)模從100多億元降到70多億元,但審計(jì)結(jié)果顯示,資產(chǎn)效益更高,發(fā)展更良性更健康。

  改革最難的是人員處置。青松建化從集團(tuán)總部機(jī)關(guān)人員“開刀”,17個(gè)部室200余人精簡為8個(gè)部室47人;取締伊犁青松南崗公司機(jī)關(guān),原來的13部室97人,整合歸并入4個(gè)部室減至29人;全員競聘上崗,原來的科長、主任科員被部長、業(yè)務(wù)主管所取代。

  不吃老本,再立新功。青松建化董事長鄭術(shù)建說,通過一系列“刮骨療毒”,青松建化2017年扭虧為盈,并連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)盈利,2021年利潤總額達(dá)到4.27億元。但企業(yè)并沒有滿足現(xiàn)狀,而是按照兵團(tuán)國資委“盤活存量、做大增量,做強(qiáng)北疆、向南布局”的改革要求繼續(xù)發(fā)力。

  緊盯市場(chǎng)化推進(jìn)“三項(xiàng)制度”改革,天潤乳業(yè)打破企業(yè)原有勞動(dòng)、人事、分配體系,引進(jìn)更科學(xué)、先進(jìn)的績效考核模式,明確經(jīng)營層人員年度目標(biāo)、任務(wù)、獎(jiǎng)懲舉措,按照業(yè)績考核辦法和薪酬管理辦法考核和定薪,真正建立起管理者能上能下、收入能高能低、人員能進(jìn)能出的管理機(jī)制。

  緊盯市場(chǎng)化激發(fā)科技創(chuàng)新動(dòng)能,天潤乳業(yè)完善科技人才激勵(lì)機(jī)制,與江蘇大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)等進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作,建立國家奶業(yè)首席專家為引領(lǐng)的企業(yè)專家團(tuán)隊(duì);設(shè)立牧業(yè)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室,3項(xiàng)國內(nèi)發(fā)明專利申請(qǐng)獲得授權(quán),技術(shù)創(chuàng)新能力和創(chuàng)新成果在疆內(nèi)領(lǐng)先,為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展積蓄了深厚動(dòng)力。

  兵團(tuán)國資委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,近幾年兵團(tuán)在推進(jìn)國資國企改革進(jìn)程中,著力打破長期以來實(shí)行的“黨政軍企合一”的經(jīng)濟(jì)體制,從政企、政資、政事、政社“四分開”入手,推動(dòng)改革進(jìn)入“深水區(qū)”。截至2021年底,兵團(tuán)國有企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)5929億元,同比增長4.98%。國有企業(yè)活力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力持續(xù)增強(qiáng),“主力軍”“壓艙石”作用更加彰顯。

  3.融合“一盤棋”,兵地努力共建“一家親”

  春風(fēng)和煦,70多歲的張壽華迫不及待地脫去厚重棉衣,帶著60多名伙伴,穿行在頭屯河谷森林公園內(nèi)。上百個(gè)人工湖破冰解凍,數(shù)百萬株綠植郁郁蔥蔥,歡聲笑語蕩漾在河谷兩岸。

  調(diào)研組注意到,這個(gè)已經(jīng)躋身4A級(jí)景區(qū)的森林公園,從去年開始,就多次火爆“出圈”,成為烏魯木齊市、昌吉州和兵團(tuán)第十二師群眾休閑娛樂健身的“網(wǎng)紅打卡地”。

  生態(tài)共治共享?!邦^屯河谷森林公園的打造,是兵地融合發(fā)展的縮影與見證。”兵團(tuán)第十二師黨委副書記、副政委、宣傳部部長閆衛(wèi)華深有感觸。

  頭屯河發(fā)源于天山山脈中部,奔涌而來的冰雪融水汩汩流淌190公里,滋潤著烏昌大地,哺育著兩岸各族群眾。過去,這里因缺乏有效治理和管理,垃圾遍地,群眾稱之為“頭疼河”。

  2019年,兵團(tuán)第十二師和昌吉州按照“一個(gè)規(guī)劃、一張藍(lán)圖、一體實(shí)施”的要求,正式啟動(dòng)河谷兩岸綜合治理項(xiàng)目。

  清除垃圾,拆除違建,搬遷企業(yè),種下300多萬株樹木、150余種植物,打造了78公里長公園水系、形成了10.2公頃水面人工湖,第十二師投資13億元,經(jīng)過一年多的精心打造,讓頭屯河變身沿岸百姓的“幸福河”。

  項(xiàng)目推進(jìn)過程中,兵地雙方著力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。第十二師主動(dòng)補(bǔ)位,在頭屯河?xùn)|岸打造新疆游客集散中心,與坐落在河西岸雪蓮花造型的新疆大劇院遙相呼應(yīng),為烏昌城市群再添一處地標(biāo)。

  產(chǎn)業(yè)共建共興。2007年,為促進(jìn)兵地融合,第十二師和烏魯木齊經(jīng)開區(qū)(頭屯河區(qū))打破行政界限,按照?qǐng)@區(qū)共建、利益分成的模式,探索建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作區(qū)。

  憑借這便利的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)和良好的服務(wù),這一發(fā)展合作區(qū)吸引多家企業(yè)入駐,目前總面積達(dá)到23.7平方公里,累計(jì)投入資金150億元,不僅滿足了企業(yè)落地的需要,也完善了基礎(chǔ)配套設(shè)施、改善了民生。

  不獨(dú)第十二師,兵團(tuán)牢固樹立“兵地一盤棋”“兵地一家人”思想,推進(jìn)兵地在經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、民族團(tuán)結(jié)等方面發(fā)展再上新臺(tái)階,為新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安貢獻(xiàn)力量——

  第十一師持續(xù)完善兵地融合聯(lián)席會(huì)議機(jī)制,建立健全常態(tài)化長效化工作機(jī)制,加強(qiáng)兵地之間聯(lián)動(dòng)協(xié)作和溝通,形成工作合力,把兵地融合發(fā)展制度成果轉(zhuǎn)化為治理效能;

  第三師圖木舒克市組織各學(xué)校與喀什地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州各學(xué)校開展校際結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng);開展兵地學(xué)?!敖逃虒W(xué)、文化建設(shè)、教研互動(dòng)”交流活動(dòng),力促優(yōu)質(zhì)教育均衡發(fā)展;

  在城鎮(zhèn)、警營、社區(qū)、連隊(duì)、邊境一線,第十師北屯市新時(shí)代文明實(shí)踐中心“紅石榴”文藝輕騎兵志愿服務(wù)隊(duì)所到之地,處處是綻放的笑顏、熱烈的掌聲、火熱的激情。

  近年來,兵團(tuán)自覺把兵團(tuán)工作置于新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中來思考、推動(dòng)兵地融合在多層次、寬領(lǐng)域緊鑼密鼓展開,兵地生態(tài)環(huán)境保護(hù)“一盤棋”、規(guī)劃“一張圖”、交通“一張網(wǎng)”得到全面落實(shí),經(jīng)濟(jì)發(fā)展共促、文化交流共融、民族團(tuán)結(jié)共創(chuàng)、醫(yī)療服務(wù)互惠、干部人才共享的良好局面加速形成。

  4.回溯“來時(shí)路”,為持續(xù)深化改革總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)

  調(diào)研組在走訪中發(fā)現(xiàn),全面深化改革的決策部署在兵團(tuán)上下正一點(diǎn)一滴轉(zhuǎn)化為生動(dòng)實(shí)踐,改革的成效春風(fēng)化雨,正潤物無聲地惠及300多萬職工群眾。一分耕耘,一分收獲,兵團(tuán)人在實(shí)踐中總結(jié)出不少經(jīng)驗(yàn):

  改革要緊跟時(shí)代步伐,回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要。“生在井岡山,長在南泥灣。轉(zhuǎn)戰(zhàn)數(shù)萬里,屯墾在天山?!毙轮袊闪⒊跗冢鴪F(tuán)人在天山南北揮汗如雨,把紅色基因、優(yōu)秀文化和豐收的希望一起播撒在邊陲大地,在屯墾戍邊上取得了驕人成績。但隨著時(shí)代的變遷和國內(nèi)外形勢(shì)的變化,兵團(tuán)高度集中統(tǒng)一的計(jì)劃管理體制日益趨于僵化,管理“缺位”與“越位”并存,各種矛盾和問題逐漸凸顯,人員大量富余流出、經(jīng)濟(jì)增速放緩、維穩(wěn)戍邊能力下降。改革迫在眉睫、勢(shì)在必行。

  兵團(tuán)人在習(xí)近平總書記的指引下,吹響了改革“集結(jié)號(hào)”,壯大兵團(tuán)綜合實(shí)力,提高維穩(wěn)戍邊能力,促進(jìn)兵地融合發(fā)展,全面深化兵團(tuán)改革,建設(shè)高素質(zhì)兵團(tuán)隊(duì)伍。恰逢其時(shí)的改革,進(jìn)一步盤活了體制機(jī)制,進(jìn)一步壯大了綜合實(shí)力,切實(shí)提高了維穩(wěn)戍邊能力。

  改革要著眼體制機(jī)制創(chuàng)新,釋放發(fā)展動(dòng)力。團(tuán)場(chǎng)是兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、人口集聚、兵地融合和維護(hù)穩(wěn)定的基本單元和重要載體,基礎(chǔ)不牢,地動(dòng)山搖。兵團(tuán)黨委把團(tuán)場(chǎng)綜合配套改革作為兵團(tuán)深化改革的重中之重,把連隊(duì)改革作為團(tuán)場(chǎng)綜合配套改革的關(guān)鍵,狠抓連隊(duì)綜合改革、團(tuán)辦企業(yè)改革、團(tuán)場(chǎng)機(jī)構(gòu)改革、團(tuán)場(chǎng)財(cái)政體制改革等基礎(chǔ)性、制度性改革,完成了“四梁八柱”性質(zhì)的改革任務(wù),推動(dòng)團(tuán)場(chǎng)管理體制實(shí)現(xiàn)了革命性重塑。

  改革為兵團(tuán)增加了活力,增添了動(dòng)力。連隊(duì)打破“五統(tǒng)一”,土地確權(quán)到戶,解放了生產(chǎn)力,職工增加自主性、積極性;國有企業(yè)持續(xù)推進(jìn)政企、政資、政事、政社“四分開”,行政指令行政干預(yù)大幅減少,“企”的地位進(jìn)一步確立,越來越多的企業(yè)扭虧為盈、效益增加、競爭力提升;向南發(fā)展步伐更加堅(jiān)實(shí)有力,北屯、阿拉爾、昆玉、鐵門關(guān)等為代表的一大批新型城市迅速興起,極大改變了南疆的城鎮(zhèn)面貌,為推動(dòng)兵團(tuán)“三大功能”“四大作用”的發(fā)揮,全面提升維穩(wěn)戍邊能力提供了重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。

  改革要立足主責(zé)主業(yè),在關(guān)鍵領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力。維穩(wěn)戍邊是兵團(tuán)壓倒一切的職責(zé)使命,改革要始終圍繞這一總目標(biāo)發(fā)力。實(shí)踐過程中,兵團(tuán)充分發(fā)揮調(diào)節(jié)社會(huì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)文化交流、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、優(yōu)化人口資源等特殊作用,彰顯兵團(tuán)優(yōu)勢(shì),始終站在促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的第一線、維護(hù)穩(wěn)定的第一線,確保兵團(tuán)轄區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定,在維護(hù)新疆社會(huì)大局穩(wěn)定中強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),主動(dòng)作為,使兵團(tuán)始終成為安邊固疆的穩(wěn)定器、凝聚各族群眾的大熔爐、發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的示范區(qū)。這樣的做法收獲了良好效果。

  同時(shí),兵團(tuán)在兵地融合發(fā)展中持續(xù)深化改革,致力于完整準(zhǔn)確全面貫徹新時(shí)代黨的治疆方略,自覺把兵團(tuán)工作置于新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中來思考、推動(dòng),創(chuàng)新了“肩并肩、愛國情”團(tuán)結(jié)共建、“手拉手、兄弟情”結(jié)對(duì)幫扶、“根連根、骨肉情”溫暖入戶、“心連心、魚水情”黨群連心等措施,推動(dòng)各族干部職工群眾在日常交往中增進(jìn)感情,在互學(xué)共進(jìn)中實(shí)現(xiàn)交流交融,在共同生產(chǎn)生活中相互幫助、相互包容、相互尊重,促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展,夯實(shí)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安的群眾基礎(chǔ)。

  雄關(guān)漫道真如鐵,而今邁步從頭越。在進(jìn)一步的改革實(shí)踐中,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)還需在實(shí)踐探索中不斷創(chuàng)新嘗試,為企業(yè)發(fā)展“賦能”,為各族群眾“造福”,進(jìn)一步推動(dòng)新時(shí)代黨的治疆方略在新疆大地落地生根、開花結(jié)果。

    (光明日?qǐng)?bào)調(diào)研組 調(diào)研組成員:光明日?qǐng)?bào)記者李慧、尚杰,石河子大學(xué)黨委宣傳部常務(wù)副部長卿濤,石河子大學(xué)兵團(tuán)屯墾戍邊研究中心副主任張安軍、教授張彥虎,石河子大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系主任張杰)

(責(zé)編: 李雨潼)

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