作者：陳建奇

　　為建設全國統(tǒng)一大市場，必須加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，打破地方保護和市場分割，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動。建設全國統(tǒng)一大市場是系統(tǒng)工程，既涉及不同區(qū)域之間的市場關系，也包括商品服務要素等諸多市場的互聯(lián)互通。習近平總書記在主持中央全面深化改革委員會第二十三次會議時強調(diào)，構建新發(fā)展格局，迫切需要加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。加快建設全國統(tǒng)一大市場必須深刻把握高效規(guī)范、公平競爭、充分開放這三個關鍵詞。

　　高效規(guī)范

　　市場是最稀缺的資源，是拉動經(jīng)濟增長的重要基礎。我國總人口已經(jīng)達到14億多人，市場規(guī)模十分巨大。但全國各地市場分割問題仍較為突出，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間等市場發(fā)展水平差異較大，關系勞動力流動的戶籍制度改革仍有待深化，制約資本流動的金融市場體系亟待進一步改革，與數(shù)據(jù)等新的要素相適應的制度規(guī)則亟待構建，生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)堵點淤點亟待消除，這些因素導致全國市場未能實現(xiàn)高效運轉，與高質量發(fā)展要求還不適應，對構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局形成制約。

　　高效是全國統(tǒng)一大市場的出發(fā)點和落腳點。效率是市場的生命，缺乏效率的市場將在競爭中消亡。通過建設全國統(tǒng)一大市場，破除妨礙各種生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，促進現(xiàn)代流通體系建設，降低制度性交易成本和流通成本，提升微觀主體競爭力，促進分工水平不斷提升，推動市場規(guī)模和邊界的持續(xù)擴張，促使市場規(guī)模效應和集聚效應不斷釋放。與此同時，市場規(guī)模的擴大促使微觀主體面臨更為激烈的競爭，發(fā)揮超大規(guī)模市場具有豐富應用場景和放大創(chuàng)新收益的優(yōu)勢，更大限度激發(fā)市場主體創(chuàng)新潛能，通過市場需求引導創(chuàng)新資源有效配置，促進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，推動經(jīng)濟實現(xiàn)高水平的自立自強。

　　規(guī)范是全國統(tǒng)一大市場的應有之義。“不以規(guī)矩，不能成方圓”。建設全國統(tǒng)一大市場就是要以規(guī)范為要求，打造全國統(tǒng)一的要素和資源市場，推進商品和服務市場高水平統(tǒng)一。促進全國的政策具有統(tǒng)一性、規(guī)則具有一致性、執(zhí)行具有協(xié)同性。在要素市場方面，重點建立規(guī)范的土地和勞動力市場，消除影響土地管理及勞動力流動的制約因素。建立規(guī)范的資本市場，為資本設置“紅綠燈”，促進金融服務實體經(jīng)濟發(fā)展。培育數(shù)據(jù)要素市場，完善知識產(chǎn)權評估與交易機制，建設全國規(guī)范的技術和數(shù)據(jù)市場。推動綠色生產(chǎn)和綠色消費，發(fā)展全國規(guī)范的生態(tài)環(huán)境市場。在商品和服務市場方面，規(guī)范商品質量體系，推進內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品同線同標同質。規(guī)范消費全流程管理體系，全面提升消費服務質量。規(guī)范標準和計量體系，健全現(xiàn)代流通、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G、物聯(lián)網(wǎng)、儲能等領域標準體系，積極參與并推動國際知識產(chǎn)權規(guī)則制定。

　　公平競爭

　　公平競爭是市場效率持續(xù)提升的動力源泉。只有持續(xù)推動公平競爭，才能培育越來越多的市場主體，推動市場規(guī)模持續(xù)擴大，不斷拓展經(jīng)濟社會發(fā)展新空間。全國統(tǒng)一大市場不是某個企業(yè)的市場，也不是某個特定行業(yè)的市場，而是全國各行各業(yè)的大市場。為了促進公平競爭，建設全國統(tǒng)一大市場應著力消除影響公平競爭的各種因素，強化反壟斷法律規(guī)則體系，修改完善反壟斷法、反不正當競爭法，完善監(jiān)管體制機制，營造各類市場主體公平競爭的市場環(huán)境。

　　強化公平競爭規(guī)則制度建設，規(guī)范全國統(tǒng)一大市場的不當市場競爭及市場干預行為。當前，市場不僅存在自然壟斷及行政壟斷等影響公平競爭的傳統(tǒng)壟斷模式，還出現(xiàn)平臺企業(yè)數(shù)據(jù)壟斷等新型壟斷形態(tài)，這既有特定行業(yè)發(fā)展的自我演化規(guī)律，也有地方保護等市場干預因素。建設全國統(tǒng)一大市場應著力完善市場運行規(guī)則制度，破除各種壟斷問題，完善壟斷行為認定法律規(guī)則，健全經(jīng)營者集中分類分級反壟斷審查制度。防止利用數(shù)據(jù)、算法、技術手段等方式排除、限制競爭，加強對平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)領域不正當競爭行為的規(guī)制，加強對金融、傳媒、科技、民生等領域和涉及初創(chuàng)企業(yè)、新業(yè)態(tài)、勞動密集型行業(yè)的經(jīng)營者集中審查，強化壟斷風險識別、預警、防范。清理廢除各地區(qū)含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策，清理歧視外資企業(yè)和外地企業(yè)、實行地方保護的各類優(yōu)惠政策，消除地方保護和區(qū)域壁壘。清理招標采購領域違反統(tǒng)一市場建設的規(guī)定和做法，清理廢除妨礙依法平等準入和退出的規(guī)定做法。

　　強化促進公平競爭的市場監(jiān)管，推動促進公平競爭的全國統(tǒng)一市場規(guī)則制度落地。加強知識產(chǎn)權保護、反壟斷、反不正當競爭執(zhí)法力量，建立綜合監(jiān)管部門和行業(yè)監(jiān)管部門聯(lián)動的工作機制，規(guī)范執(zhí)法行為，減少自由裁量權，促進公平公正執(zhí)法，提高綜合執(zhí)法效能。加強市場監(jiān)管行政立法工作，完善市場監(jiān)管程序，加強市場監(jiān)管標準化規(guī)范化建設，增強市場監(jiān)管制度和政策的穩(wěn)定性、可預期性。充分利用大數(shù)據(jù)等技術手段，加快推進智慧監(jiān)管，提升市場監(jiān)管政務服務、網(wǎng)絡交易監(jiān)管、消費者權益保護、重點產(chǎn)品追溯等方面跨省通辦、共享協(xié)作的信息化水平。對新業(yè)態(tài)新模式堅持監(jiān)管規(guī)范和促進發(fā)展并重，及時補齊法規(guī)和標準空缺。完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、跨部門協(xié)同監(jiān)管等方式，加強各類監(jiān)管的銜接配合。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用，建立有效的政企溝通機制，形成政府監(jiān)管、平臺自律、行業(yè)自治、社會監(jiān)督的多元治理新模式。

　　充分開放

　　全國統(tǒng)一大市場必須是充分開放的市場。建設全國統(tǒng)一大市場不是強化中央對經(jīng)濟的全面控制，重走計劃經(jīng)濟封閉僵化的管理模式，而是為了推動構建新發(fā)展格局，重視內(nèi)外開放政策聯(lián)動，更好推動要素資源充分流動，促進國內(nèi)市場與國際市場的深化合作，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定，為國內(nèi)經(jīng)濟乃至全球經(jīng)濟培育增長新動力。建設全國統(tǒng)一大市場，強化市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一，打造統(tǒng)一的要素和資源市場，推進商品和服務市場高水平統(tǒng)一，推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一，本質上就是營造促進開放的環(huán)境，改變各種人為的、制度化的封鎖和封閉現(xiàn)象，消除國內(nèi)各區(qū)域之間、產(chǎn)業(yè)之間制度性的進入和退出壁壘，推動國內(nèi)外市場主體能夠實現(xiàn)高效的資源配置，開拓合作共贏新局面。

　　全國統(tǒng)一大市場為充分開放創(chuàng)造高標準硬聯(lián)通與軟聯(lián)通的市場設施。在建設現(xiàn)代流通網(wǎng)絡方面，全國統(tǒng)一大市場優(yōu)化商貿(mào)流通基礎設施布局，加快數(shù)字化建設，推動線上線下融合發(fā)展，形成更多商貿(mào)流通新平臺新業(yè)態(tài)新模式。大力發(fā)展第三方物流，支持數(shù)字化第三方物流交付平臺建設，推動第三方物流產(chǎn)業(yè)科技和商業(yè)模式創(chuàng)新，培育一批有全球影響力的數(shù)字化平臺企業(yè)和供應鏈企業(yè)，促進全社會物流降本增效。完善國家綜合立體交通網(wǎng)，推進多層次一體化綜合交通樞紐建設，推動交通運輸設施跨區(qū)域一體化發(fā)展。建立健全城鄉(xiāng)融合、區(qū)域聯(lián)通、安全高效的電信、能源等基礎設施網(wǎng)絡。在市場準入制度建設方面，全國統(tǒng)一大市場落實“全國一張清單”管理模式，嚴禁各地區(qū)各部門自行發(fā)布具有市場準入性質的負面清單，維護市場準入負面清單制度的統(tǒng)一性、嚴肅性、權威性。制定全國通用性資格清單，統(tǒng)一規(guī)范評價程序及管理辦法，提升全國互通互認互用效力。

　　全國統(tǒng)一大市場拓展世界開放合作新空間。全國統(tǒng)一大市場促進要素與商品的高效流動，推動市場配置效率及規(guī)模持續(xù)提升，擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略將不斷落實，消費潛力不斷釋放，中國市場將成為全球越來越重要的市場，全球商品及資源要素加速向我國流動，強化中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈中的重要地位，世界將分享中國市場發(fā)展的紅利，中國也將促進更多企業(yè)開展國際投資貿(mào)易，世界開放合作將持續(xù)拓展。與此同時，伴隨知識產(chǎn)權及數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則等制度體系的有效實施，全國統(tǒng)一大市場對創(chuàng)新的激勵將不斷增強，通過市場需求引導創(chuàng)新資源有效配置，促進創(chuàng)新要素有序流動和合理配置，完善促進自主創(chuàng)新成果市場化應用的體制機制，支撐科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支撐新一輪科技創(chuàng)新的全球要素將加速集聚，創(chuàng)新型人才及資本充分流動，促進創(chuàng)新型企業(yè)不斷發(fā)展，有利于以全國統(tǒng)一大市場為“內(nèi)核”強力吸引海外中高端要素資源向我國匯聚，進而改善我國生產(chǎn)要素質量和配置水平，塑造我國參與國際競爭合作新優(yōu)勢。（陳建奇）