立破并舉 加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場
建設(shè)全國統(tǒng)一大市場,是黨中央著眼于國內(nèi)國外發(fā)展大勢,作出的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大戰(zhàn)略決策。近日,《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》(以下簡稱為《意見》)發(fā)布?!兑庖姟分赋?,建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。那么,該如何理解全國統(tǒng)一大市場?建設(shè)全國統(tǒng)一大市場有哪些有力抓手?對此,光明網(wǎng)專訪了對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國家對外開放研究院李長安教授。
經(jīng)過改革開放以來四十多年的發(fā)展建設(shè),我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,當前中國的國內(nèi)市場規(guī)模總體上已位居世界前列,商品市場規(guī)模優(yōu)勢明顯,資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場規(guī)模迅速擴大,國內(nèi)大流通、大循環(huán)的格局初步形成。但值得注意的是,目前全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)仍存在著諸多的問題和困難,而市場在城鄉(xiāng)和地區(qū)之間發(fā)展的不平衡不充分是其中的主要矛盾。除此之外,部分地方政府過分看重GDP和地方稅收,以致“地方保護主義”傾向明顯,也嚴重影響了資源配置效率。制度缺陷導致的市場分割現(xiàn)象嚴重,比如人力資源流動受到現(xiàn)行戶籍制度、社會保障制度等方面的制約,也是阻礙要素自由流動、形成全國統(tǒng)一大市場的一大障礙。特別是在當下疫情對經(jīng)濟運行有巨大沖擊的情況下,由于一些地方防疫過度、防疫不規(guī)范等,阻礙商品要素流通的現(xiàn)象愈加嚴重。
實際上,此次《意見》有針對性地提出了很多有助于解決這些問題的亮點和創(chuàng)新點,比如強調(diào)“立破并舉”,既有建設(shè)的方面,也有需要進一步改革的方面。在“破”的方面,提出要著力強化反壟斷,以及破除地方保護和區(qū)域壁壘。當前我們已經(jīng)從過去反對實體經(jīng)濟中的一些自然壟斷企業(yè)、部門的方向,擴展到對平臺、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等的反壟斷,這對于破除平臺企業(yè)的數(shù)據(jù)壟斷,防止利用數(shù)據(jù)算法、技術(shù)手段等對市場造成破壞來說,具有非常重要的現(xiàn)實意義。在“立”的方面,《意見》提出全面推動國內(nèi)市場由“大”向“強”轉(zhuǎn)變,這既明確了“大”不等于“強”的事實,也說明了“大”與“強”的市場關(guān)系,是對當前我國市場的客觀看待,也指出了在復雜的國內(nèi)國際形勢下我國經(jīng)濟和市場的發(fā)展方向。
那么,這是不是就是要把全國市場不分地區(qū)差別、不顧客觀條件地建成一個模式、要素平均分配、發(fā)展水平一樣的市場?李長安著重指出,全國統(tǒng)一大市場,不是平均主義的大市場,不是把高了拉低的大市場。從定義上看,全國統(tǒng)一大市場至少應(yīng)該包括幾個“統(tǒng)一”,第一,政策統(tǒng)一,也就是說在商品要素的流通循環(huán)過程當中,有一個統(tǒng)一的政策規(guī)范;第二,規(guī)則統(tǒng)一,就是說在商品要素流通的過程當中,有統(tǒng)一的要求,統(tǒng)一的規(guī)定;第三,待遇統(tǒng)一,建設(shè)全國統(tǒng)一大市場,應(yīng)該是一種全國性的大循環(huán),不存在地區(qū)分割,各種商品要素都必須平等,競爭公平。
從特點上來看,全國統(tǒng)一大市場有三個關(guān)鍵詞可以概括:即“高效規(guī)范”“公平競爭”“充分開放”,這也是全國統(tǒng)一大市場的三個重要特征。也就是說,全國統(tǒng)一大市場將充分激發(fā)市場潛力,更加規(guī)范、更加高效、更有活力。通過全國統(tǒng)一大市場的建設(shè),破除阻礙市場發(fā)展和要素流動的各種障礙,構(gòu)筑更加有效的市場競爭格局,形成能夠充分發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢,實現(xiàn)全國一盤棋,要素自由流動并能夠獲得最優(yōu)配置的大市場。這是打通國內(nèi)大循環(huán)、構(gòu)建新發(fā)展格局以及促進高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和前提,也是此次《意見》出臺的主要目的。
那么應(yīng)該如何推動建設(shè)全國統(tǒng)一大市場落到實處、見到實效?李長安表示,建設(shè)全國統(tǒng)一大市場我國有較為良好的基礎(chǔ),當下來說“立破并舉”是關(guān)鍵。
首先,著力強化反壟斷,打破關(guān)鍵“堵點”。市場化程度越高,對反壟斷的要求就必然越高。當下,在數(shù)據(jù)和算法新時代,壟斷出現(xiàn)了新特點,平臺企業(yè)憑借數(shù)據(jù)、技術(shù)和資本優(yōu)勢,在不斷優(yōu)化的算法和不斷提升的算力加持下,頻頻侵害消費者權(quán)益,遏制市場公平和競爭,“二選一”的爭議、“大數(shù)據(jù)殺熟”的質(zhì)疑等等連綿不絕,很大程度上影響了市場經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展,阻礙了全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)。因此,要推動全國統(tǒng)一大市場的盡快形成,就必須堅決掃除這一障礙。對于如何破除,《意見》所列舉的內(nèi)容則十分詳細,比如提出主要目標之一是“發(fā)揮市場的規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng),加強和改進反壟斷反不正當競爭執(zhí)法司法,破除妨礙各種生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機制障礙,降低制度性交易成本”;制度保障上要“健全反壟斷法律規(guī)則體系,加快推動修改反壟斷法、反不正當競爭法,完善公平競爭審查制度”;具體行動上“著力強化反壟斷”,重點關(guān)注平臺企業(yè)數(shù)據(jù)壟斷,各領(lǐng)域和行業(yè)的經(jīng)營者集中審查,自然壟斷行業(yè)改革,網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管,創(chuàng)新型中小企業(yè)原始創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)保護等方面,這些都為反經(jīng)濟性壟斷問題提供了基本遵循。
其次,地方保護和區(qū)域壁壘也是另一個非常典型的“堵點”。事實上,從實踐來看的話,越是開放的地方,越是要素和商品可以自由流通的地方,它的經(jīng)濟發(fā)展程度就越高,就越容易在大循環(huán)中把握商機,實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,《意見》也提出“指導各地區(qū)綜合比較優(yōu)勢、資源環(huán)境承載能力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、防災(zāi)避險能力等因素,找準自身功能定位,力戒貪大求洋、低層次重復建設(shè)和過度同質(zhì)競爭”。因此,破除地方保護和市場分割,重在促進地方政府轉(zhuǎn)換觀念,發(fā)揮各地比較優(yōu)勢,找到發(fā)展的突破口,并進一步強化地方政府主體責任,把建設(shè)全國統(tǒng)一大市場和政績評價掛鉤,激發(fā)地方政府的積極性。同時,可結(jié)合京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域重大戰(zhàn)略的實施,優(yōu)先推進區(qū)域協(xié)作,并可以適當采取促進地區(qū)發(fā)展的補償機制,通過政府轉(zhuǎn)移支付或傾斜性投資等機制,實現(xiàn)地區(qū)間的平衡發(fā)展。
最后,從“立”的角度,則是需要加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則,促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動,加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場,全面推動我國市場由大到強轉(zhuǎn)變。意見明確要抓好“五統(tǒng)一”。一是強化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一,二是推進市場設(shè)施高標準聯(lián)通,三是打造統(tǒng)一的要素和資源市場,四是推進商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一,五是推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一。這將是今后一個時期建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的核心指向。(光明網(wǎng)劉夢甜采訪整理)
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