作者：鄭家鯤、馮俊翔（上海體育學(xué)院）

　　近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），系統(tǒng)提出了構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)體系的任務(wù)與舉措，對(duì)于保障人民群眾體育權(quán)益，滿足人民群眾體育需求，提高人民群眾健康水平，具有重要意義?！兑庖?jiàn)》明確提出“打造綠色便捷的全民健身新載體”“拓展全民健身新空間”等，這為破解群眾“健身去哪兒”問(wèn)題提出了新思路、新舉措，有助于促進(jìn)更好滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多樣化體育健身需求。

　　健身空間是人民群眾參與體育鍛煉的重要載體，是全民健身事業(yè)發(fā)展的重要支撐。近年來(lái)，我國(guó)全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)成效顯著。截至2021年年末，全國(guó)體育場(chǎng)地面積34.1億平方米，人均體育場(chǎng)地面積2.41平方米，在2020年人均體育場(chǎng)地面積2.20平方米的基礎(chǔ)上又有提升，但對(duì)于滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的健身需求而言，健身場(chǎng)地設(shè)施還存在總量不足、質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)失衡、社會(huì)力量參與不足等問(wèn)題，人民群眾“健身去哪兒”的問(wèn)題尚未得到根本解決。《意見(jiàn)》提出“打造綠色便捷的全民健身新載體”，牽住了全民健身公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的“牛鼻子”，為破解“健身去哪兒”這一事關(guān)全民健身基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性問(wèn)題指明了方向，提供了遵循，具有重大意義。

　　一、《意見(jiàn)》著力補(bǔ)齊短板，滿足群眾健身的基本需求

　　盡管我國(guó)健身場(chǎng)地設(shè)施數(shù)量迅速增長(zhǎng)，但囿于發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、人口基數(shù)大等現(xiàn)實(shí)因素，與英、美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍然存在較大差距，長(zhǎng)期困擾全民健身蓬勃開展的場(chǎng)地設(shè)施短板依然存在。與此同時(shí)，全民健身場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，離不開經(jīng)濟(jì)的支撐與保障，經(jīng)濟(jì)社會(huì)不平衡不充分的階段性發(fā)展特征自然映射到健身場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)之中。區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的健身場(chǎng)地設(shè)施發(fā)展不平衡，人民群眾健身權(quán)益的公平均衡尚未完全保障?！兑庖?jiàn)》對(duì)實(shí)施全民健身設(shè)施補(bǔ)短板工程進(jìn)行了明確，推動(dòng)各地區(qū)在摸清健身設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，制定、落實(shí)補(bǔ)短板計(jì)劃，運(yùn)用中央預(yù)算內(nèi)投資支持各地健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建多層級(jí)健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和城鎮(zhèn)社區(qū)15分鐘健身圈。《意見(jiàn)》再次明確新建居住區(qū)公共健身設(shè)施的配套標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)“納入施工圖紙審查”等方式保障配套標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)、落地，著力滿足群眾就近、就便參與健身運(yùn)動(dòng)的基本訴求。

　　二、《意見(jiàn)》立足多元拓展，打造全民健身空間新格局

　　隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提升，人民群眾的健身需求呈多層次、多元化發(fā)展態(tài)勢(shì)，這對(duì)健身場(chǎng)地設(shè)施的多元化供給提出了更高的要求?！兑庖?jiàn)》支持依法利用林業(yè)生產(chǎn)用地、登山步道、山地森林、河流峽谷、草地荒漠等多元化土地資源建設(shè)健身步道、體育公園等健身空間，拓寬了健身場(chǎng)地設(shè)施的土地來(lái)源；支持氣膜結(jié)構(gòu)健身館等具有建設(shè)成本低、空間利用高、維護(hù)使用簡(jiǎn)單、可反復(fù)搬遷等優(yōu)點(diǎn)的新型健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，為各地區(qū)建設(shè)工作的開展降低了門檻，提供了多元化選擇；支持社會(huì)力量建設(shè)“百姓健身房”，鼓勵(lì)有條件的企事業(yè)單位利用自有資源建設(shè)共享健身空間，有利于形成多元主體參與、資源優(yōu)化整合的健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)格局。

　　三、《意見(jiàn)》重視完善服務(wù)，提升戶外運(yùn)動(dòng)的便捷性與安全性

　　隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，生產(chǎn)方式的變化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，現(xiàn)代人的生活壓力越來(lái)越大，與大自然的距離越來(lái)越遠(yuǎn)。越來(lái)越多的人希望通過(guò)戶外運(yùn)動(dòng)，回歸自然，放松身心。隨著戶外運(yùn)動(dòng)參與者的增加，戶外運(yùn)動(dòng)空間不足、配套設(shè)施不健全等問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，人們參與戶外運(yùn)動(dòng)的便捷性較低，服務(wù)獲取難度大，運(yùn)動(dòng)安全缺乏必要保障?！兑庖?jiàn)》提出加強(qiáng)冰雪、山地等戶外運(yùn)動(dòng)營(yíng)地及登山道、徒步道、騎行道等設(shè)施建設(shè)，要求在交通、通訊、衛(wèi)生、生活服務(wù)等方面完善戶外運(yùn)動(dòng)空間的配套設(shè)施，落實(shí)設(shè)立預(yù)警設(shè)施和標(biāo)識(shí)、應(yīng)急救援設(shè)施等安全舉措，這能夠大幅提升人民群眾參與戶外運(yùn)動(dòng)的可達(dá)性、便捷性與安全性。

　　四、《意見(jiàn)》堅(jiān)持生態(tài)為先，推動(dòng)健身場(chǎng)地設(shè)施集約化轉(zhuǎn)向

　　依賴資源大量投入的“粗放式”發(fā)展模式，能夠促進(jìn)體育場(chǎng)地設(shè)施數(shù)量的迅速增長(zhǎng)，但該模式的投入產(chǎn)出效益較低，容易造成資源浪費(fèi)，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成消極影響。《意見(jiàn)》要求控制大型綜合體育場(chǎng)館的規(guī)模和數(shù)量，鼓勵(lì)有條件的地方建設(shè)高品質(zhì)專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館。以引導(dǎo)各地區(qū)以小型化、分散化、生態(tài)化為方向，建立適合本地特點(diǎn)的場(chǎng)地設(shè)施，避免華而不實(shí)的“面子工程”，降低建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本，將資源投入落到人民群眾的健身“實(shí)效”。《意見(jiàn)》明確設(shè)施建設(shè)不能逾越生態(tài)保護(hù)紅線，體育場(chǎng)地建設(shè)要與城市發(fā)展相適應(yīng)，與環(huán)境相協(xié)調(diào)，并通過(guò)制定綠色體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)通用規(guī)范，為相關(guān)工作的推進(jìn)與督導(dǎo)提供遵循，能夠進(jìn)一步推動(dòng)健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)由“粗放式”模式向經(jīng)濟(jì)實(shí)用、綠色生態(tài)的“集約化”模式轉(zhuǎn)向。

　　五、《意見(jiàn)》聚焦實(shí)際效益，提升健身場(chǎng)地設(shè)施開放水平

　　健身場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)目的，不在于數(shù)字的增長(zhǎng)，而在于為人民群眾的健身運(yùn)動(dòng)提供空間載體，切實(shí)提升人民群眾的健身獲得感。當(dāng)前，我國(guó)健身場(chǎng)地設(shè)施廣泛分布在學(xué)校、黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等，歸屬于不同的系統(tǒng)和主體，共享、開放率較低，導(dǎo)致場(chǎng)地設(shè)施閑置與群眾健身空間不足的情況同時(shí)存在。《意見(jiàn)》引導(dǎo)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、學(xué)校等加大健身空間的開放力度，并針對(duì)保有量最大的學(xué)校場(chǎng)地設(shè)施提出已建成且有條件的學(xué)校要“一場(chǎng)兩門、早晚兩開”、“支持第三方對(duì)區(qū)域內(nèi)學(xué)校體育設(shè)施開放進(jìn)行統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)”等開放舉措，鼓勵(lì)學(xué)校體育設(shè)施對(duì)社會(huì)開放實(shí)行免費(fèi)和低收費(fèi)政策，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)向社會(huì)開放自有健身設(shè)施，等等。這些舉措將能夠進(jìn)一步有針對(duì)性地盤活存量，提升現(xiàn)有體育場(chǎng)地設(shè)施的使用效益。

　　此外，《意見(jiàn)》提出加快運(yùn)用5G等新一代信息技術(shù)改進(jìn)場(chǎng)館管理和賽事服務(wù)，建設(shè)國(guó)家全民健身信息服務(wù)平臺(tái)。這些舉措順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)健身場(chǎng)地設(shè)施的技術(shù)賦能。通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息技術(shù)的融入應(yīng)用，能夠精準(zhǔn)、及時(shí)地監(jiān)控健身場(chǎng)地設(shè)施的使用情況，降低人力成本，提升管理、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)效率。信息服務(wù)平臺(tái)的線上接入，使人們通過(guò)手機(jī)便可方便快捷地查詢、獲取包括場(chǎng)館信息公開、位置導(dǎo)航、場(chǎng)館預(yù)訂、賽事活動(dòng)報(bào)名、健身指導(dǎo)預(yù)約等在內(nèi)的各類服務(wù)，進(jìn)一步縮小健身服務(wù)供給與群眾健身需求的“時(shí)空”距離，提高群眾健身服務(wù)獲取的便捷性與匹配度，有利于群眾健身需求的更好滿足。