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新一輪全國(guó)耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作正在進(jìn)行——增加耕地,哪些資源可用?

發(fā)布時(shí)間:2022-03-24 10:23:00來(lái)源: 人民日?qǐng)?bào)海外版

  最近,新一輪全國(guó)耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作正在緊鑼密鼓地進(jìn)行中。根據(jù)安排,各地將于3月底前將全部成果上報(bào),進(jìn)行國(guó)家級(jí)核查,為全面摸清耕地后備資源“家底”提供支撐。

  作為重要“儲(chǔ)備庫(kù)”,耕地后備資源的情況直接反映中國(guó)耕地開發(fā)的潛力。今年中央一號(hào)文件提出,積極挖掘潛力增加耕地,支持將符合條件的鹽堿地等后備資源適度有序開發(fā)為耕地。當(dāng)前,中國(guó)的耕地后備資源主要有哪些?數(shù)量與分布情況如何?開發(fā)利用面臨哪些挑戰(zhàn)?

  后備資源分布不均

  ——主要包括荒草地、鹽堿地和裸地等,近半分布在新疆、黑龍江、河南、云南、甘肅5地

  福建省華安縣仙都鎮(zhèn)云山村的湯水根這些天正在自家梯田里忙著疏通溝渠。他告訴記者,這片地原來(lái)是荒草地,去年被開發(fā)成水田試種水稻,收成不錯(cuò),畝產(chǎn)1200多斤。“今年,我早早忙了起來(lái),希望還能有個(gè)好收成。”

  “這幾年,云山村積極有序推進(jìn)耕地后備資源開發(fā)利用工作?!痹粕酱逯瘑T湯偉源向記者介紹,“在前期充分調(diào)查的基礎(chǔ)上,我們從2020年8月份開始推進(jìn)荒草地改水田項(xiàng)目,預(yù)計(jì)3年內(nèi)新增耕地50多畝,目前已開發(fā)利用28.5畝。今年以來(lái),我們繼續(xù)推進(jìn)這項(xiàng)工作,加快安裝配套灌溉設(shè)備,爭(zhēng)取年內(nèi)再開發(fā)利用20多畝。”

  耕地后備資源是實(shí)施土地整治的重要基礎(chǔ),與嚴(yán)格保護(hù)耕地紅線、有效利用國(guó)土資源、切實(shí)保障國(guó)家糧食安全等工作密切相關(guān)。

  “簡(jiǎn)單來(lái)說,耕地后備資源就是適合開發(fā)為耕地的資源。從類型來(lái)看,全國(guó)耕地后備資源主要包括荒草地、鹽堿地和裸地等。”浙江大學(xué)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究院院長(zhǎng)錢文榮在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示,長(zhǎng)期以來(lái),各地通過開發(fā)利用耕地后備資源,有效補(bǔ)充或新增了耕地。特別是在非農(nóng)建設(shè)占用耕地時(shí),耕地后備資源的開發(fā)利用為實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡提供了重要保障。但同時(shí)也要看到,中國(guó)耕地后備資源開發(fā)利用還面臨不少挑戰(zhàn),需要引起高度重視。

  根據(jù)上一輪全國(guó)耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià),全國(guó)耕地后備資源總面積為8029.15萬(wàn)畝,較此前一輪減少近3000萬(wàn)畝。其中,集中連片的耕地后備資源2832.07萬(wàn)畝,零散分布的耕地后備資源面積5197.08萬(wàn)畝。從區(qū)域分布看,耕地后備資源主要集中在中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),其中新疆、黑龍江、河南、云南、甘肅等5地后備資源面積占到全國(guó)近一半,而經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的東部各省份耕地后備資源之和僅占到全國(guó)的15.4%。

  “從已有調(diào)查結(jié)果看,全國(guó)耕地后備資源存在明顯的區(qū)域分布不均衡問題?!卞X文榮認(rèn)為,經(jīng)過多年持續(xù)開發(fā)利用,經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的地區(qū)后備資源稀缺甚至枯竭,在省域內(nèi)實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡越來(lái)越難。此外,集中連片的耕地后備資源減少明顯,耕地后備資源大多數(shù)零散破碎。這意味著,前期容易開發(fā)的后備資源大多已開發(fā),現(xiàn)余留下來(lái)的耕地后備資源以破碎、零散為主,其開發(fā)利用成本較高,大規(guī)模開發(fā)利用方式已不適用這部分后備資源,應(yīng)以綜合整治為主要途徑。

  抓緊摸清“家底”

  ——按生態(tài)條件、地形坡度、年積溫、年降水量和灌溉條件、土壤重金屬污染狀況等指標(biāo)展開評(píng)價(jià)

  隨著土地利用與整治開發(fā),耕地后備資源還在發(fā)生新的變化。為進(jìn)一步摸清全國(guó)補(bǔ)充耕地潛力狀況,自然資源部去年啟動(dòng)新一輪全國(guó)耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作,并明確于今年5月至6月開展國(guó)家級(jí)耕地后備資源潛力數(shù)據(jù)集成,對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總和分析。

  “抓緊摸清耕地后備資源‘家底’很有必要。”錢文榮認(rèn)為,根據(jù)第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查,10年間全國(guó)耕地地類減少了1.13億畝,當(dāng)前耕地保護(hù)面臨新形勢(shì)新壓力。在非農(nóng)建設(shè)占用耕地要嚴(yán)格落實(shí)占補(bǔ)平衡的情況下,未來(lái)還需進(jìn)一步開發(fā)利用耕地后備資源來(lái)補(bǔ)充耕地。這就需要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查評(píng)價(jià),全面客觀掌握最新的耕地后備資源情況,包括后備資源是否減少、哪里減少了、質(zhì)量和分布情況如何以及開發(fā)的難易程度等。

  具體怎么調(diào)查評(píng)價(jià)?貴州省自然資源廳耕保處處長(zhǎng)閆靜告訴記者,本輪耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作,以第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查和2020年度國(guó)土變更調(diào)查成果為基礎(chǔ),以其他草地、鹽堿地、沙地、裸土地為評(píng)價(jià)對(duì)象,分10項(xiàng)指標(biāo)逐圖斑進(jìn)行評(píng)價(jià),形成是否宜耕的明確結(jié)論。具體評(píng)價(jià)指標(biāo)包括生態(tài)條件、地形坡度、年積溫、年降水量和灌溉條件、土壤質(zhì)地、土壤重金屬污染狀況、鹽漬化程度、土壤PH值、土層厚度、耕作便利度。

  記者在采訪中了解到,多地已基本完成調(diào)查評(píng)價(jià)工作。閆靜介紹,貴州省已完成收集整理資料與指標(biāo)矢量化、開展宜耕性評(píng)價(jià)、縣級(jí)成果匯總與上報(bào)等工作。“根據(jù)近期國(guó)家下發(fā)的最新數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn),我們正在開展省級(jí)核查。根據(jù)第二輪各地上報(bào)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),我省耕地后備資源主要分布在黔南州、黔西南州、畢節(jié)市等地,主要來(lái)源為宜耕其他草地。后續(xù)我們將統(tǒng)籌安排,科學(xué)規(guī)劃,除了在未利用地中找耕地后備資源外,也將結(jié)合相關(guān)文件要求,在符合條件的園地、灌木林中挖掘后備資源潛力?!遍Z靜說。

  在廣西北海市,當(dāng)?shù)刈匀毁Y源局會(huì)同一縣三區(qū)開展北海市耕地后備資源等潛力調(diào)查工作,對(duì)宜耕農(nóng)用地、宜耕未利用地、建設(shè)用地復(fù)墾和耕地提質(zhì)改造等4種類型耕地后備資源進(jìn)行調(diào)查。北海市自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,此次共挖掘耕地后備資源潛力面積290.3平方公里。其中,宜耕農(nóng)用地55.7平方公里,宜耕未利用地9.63平方公里,建設(shè)用地復(fù)墾8.27平方公里,耕地提質(zhì)改造216.7平方公里?!案鶕?jù)調(diào)查結(jié)果,北海市耕地后備資源基本滿足占補(bǔ)平衡?!?/p>

  鹽堿地潛力大

  ——分類改造之下,越來(lái)越多曾經(jīng)弱土薄收的鹽堿地變?yōu)楦弋a(chǎn)農(nóng)田。今后應(yīng)合理確定鹽堿地開發(fā)利用時(shí)序

  摸清潛力狀況,如何開發(fā)利用?今年中央一號(hào)文件特別提到了鹽堿地,并明確提出研究制定鹽堿地綜合利用規(guī)劃和實(shí)施方案。

  “我國(guó)耕地后備資源有限,相對(duì)來(lái)說,增加耕地的主要潛力在于合理開發(fā)利用鹽堿地資源?!弊匀毁Y源部國(guó)土整治中心研究員鄖文聚認(rèn)為,經(jīng)過幾代科學(xué)家的努力,國(guó)內(nèi)開墾利用鹽堿地資源的科技儲(chǔ)備比較充分,完全可以支撐將符合條件的鹽堿地等后備資源適度有序開發(fā)為耕地,關(guān)鍵是要做好頂層設(shè)計(jì),搞好戰(zhàn)略規(guī)劃和實(shí)施方案。同時(shí),應(yīng)注意適鹽堿發(fā)展,推動(dòng)由主要治理鹽堿地適應(yīng)作物向更多選育耐鹽堿植物適應(yīng)鹽堿地轉(zhuǎn)變。

  不少農(nóng)業(yè)科技企業(yè)已參與進(jìn)來(lái)。先正達(dá)集團(tuán)中國(guó)MAP(現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái))糧作總經(jīng)理秦李龍介紹,公司目前在天津設(shè)有技術(shù)服務(wù)中心,改造鹽堿地,并與西青區(qū)王穩(wěn)莊鎮(zhèn)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議,助力天津小站稻發(fā)展。他告訴記者,王穩(wěn)莊鎮(zhèn)土壤屬于濱海鹽堿土壤,PH值在8.5以上,鹽度0.3%,本身不利于糧食作物生長(zhǎng)。對(duì)此,科技人員一方面采用土壤調(diào)理劑與硫基肥料進(jìn)行土壤改良,推廣應(yīng)用冬季翻耕防止“返鹽”,通過插前洗田加快土壤表層“脫鹽”,加快完善水利設(shè)施,實(shí)現(xiàn)了土壤PH值在7.5以內(nèi),鹽度在1.5‰以內(nèi)。另一方面積極開展新品種試驗(yàn)試種,并推廣種植,目前水稻抗倒抗病性、耐鹽堿能力、出米率、稻米口感均顯著改善。

  經(jīng)過分類改造,越來(lái)越多曾經(jīng)弱土薄收的鹽堿地,正變?yōu)楦弋a(chǎn)農(nóng)田。

  走進(jìn)位于山東省東營(yíng)市的黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū),放眼望去,平整廣闊的田地里,綠油油的黑小麥攢足了勁兒生長(zhǎng),田埂旁的溝渠里清水潺潺,不遠(yuǎn)處的顯示屏、風(fēng)速儀等設(shè)備正自動(dòng)監(jiān)測(cè)著土壤墑情等情況。

  “由于海水侵襲等因素,這里80%以上都是鹽堿地,白茫茫、光禿禿,看不到什么生機(jī),也長(zhǎng)不出啥東西?!秉S三角農(nóng)高區(qū)鹽堿地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范基地技術(shù)員李瑞田介紹,如今,通過生態(tài)化利用和種業(yè)創(chuàng)新,昔日“十年九不收”的鹽堿地展露新顏,長(zhǎng)出了產(chǎn)量高、品種好的多種耐鹽堿作物。他告訴記者,目前示范基地總面積1.28萬(wàn)畝,已經(jīng)成為黑小麥、藜麥、大豆等耐鹽糧食作物和苜蓿、燕麥等耐鹽牧草的種植基地,黑小麥畝產(chǎn)達(dá)到1200斤、藜麥畝產(chǎn)達(dá)到380斤、航天大豆畝產(chǎn)達(dá)到850斤。

  在錢文榮看來(lái),在支持將符合條件的鹽堿地等后備資源適度有序開發(fā)為耕地的過程中,應(yīng)堅(jiān)持?jǐn)?shù)量、質(zhì)量并重,注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境。在增加有效耕地面積的同時(shí),注重耕地質(zhì)量的提高,更要正確處理土地開發(fā)整理與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,嚴(yán)禁以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)進(jìn)行耕地開發(fā)。此外,應(yīng)因地制宜,合理確定耕地后備資源開發(fā)利用時(shí)序,切實(shí)提高耕地后備資源開發(fā)利用效率。(記者邱海峰)

(責(zé)編: 李雨潼)

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