能動履職融入國家治理的檢察答卷

　　——透視最高人民檢察院工作報(bào)告起草的背后

　　徐日丹

　　天道酬勤，日新月異。

　　3月8日上午，北京人民大會堂，最高人民檢察院檢察長張軍在十三屆全國人大五次會議上作最高人民檢察院工作報(bào)告。

　　這是一場意義非凡的“春天之約”。過去一年是中國共產(chǎn)黨成立100周年、黨絕對領(lǐng)導(dǎo)下的人民檢察制度創(chuàng)立90周年，黨中央專門印發(fā)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》，擘畫新時(shí)代檢察工作宏偉藍(lán)圖。行進(jìn)在新時(shí)代新征程上，檢察機(jī)關(guān)如何貫徹習(xí)近平法治思想，肩負(fù)起黨和人民賦予的更重責(zé)任？21頁、1.19萬字，工作報(bào)告背后，21萬檢察人給出了怎樣的答卷？記者日前走進(jìn)最高檢，尋找報(bào)告背后的答案……

　　以對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度寫好報(bào)告

　　讓報(bào)告經(jīng)得起人民評判

　　“時(shí)代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人?！睘榱舜鸷眠@份檢察答卷，2021年11月初，最高檢工作報(bào)告起草組正式成立。最高檢領(lǐng)導(dǎo)多次主持召開專題會議研究討論報(bào)告起草工作，對報(bào)告的寫作思路、框架結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)內(nèi)容、語言風(fēng)格等提出一系列明確要求。

　　“起草組與各業(yè)務(wù)廳局緊緊圍繞新時(shí)代黨和人民提出的更高要求，共同研究梳理各條線亮點(diǎn)工作，從各省級檢察院廣泛收集資料，圍繞內(nèi)容取舍、文字表述、數(shù)據(jù)使用等進(jìn)行反復(fù)商討，確保報(bào)告檢察工作重點(diǎn)亮點(diǎn)突出，群眾關(guān)心關(guān)切回應(yīng)有力?！逼鸩萁M負(fù)責(zé)人告訴記者。

　　從落葉繽紛的晚秋到春風(fēng)拂面的3月，最高檢工作報(bào)告起草歷經(jīng)4個月，從草稿到征求意見稿再到送審稿，整個修改過程是一次群策群力、上下互動、民主科學(xué)決策的過程。

　　1月5日至1月14日，張軍密集走訪了八大民主黨派中央，當(dāng)面征求意見建議。1月21日至2月21日，張軍先后主持召開4場座談會，就報(bào)告修改完善，加強(qiáng)改進(jìn)檢察工作，聽取代表委員、專家學(xué)者及社會各界人士的意見建議。

　　“涉案企業(yè)合規(guī)的典型案例很典型很生動，能否再具體深入一些？”

　　“檢察公開聽證效果很好，這方面的介紹能否進(jìn)一步加強(qiáng)？”

　　“報(bào)告要找到共情點(diǎn)，急人民所急；找到共鳴點(diǎn)，想人民所想；找到共識點(diǎn)，愿人民所愿?！?/p>

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　　談問題，毫不避諱；提建議，言之有據(jù)?！耙欢ú回?fù)大家所望，不負(fù)群眾心聲，把報(bào)告寫好，更把支撐報(bào)告的檢察工作做好，把黨和人民的檢察事業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，讓大家滿意，讓人民群眾滿意，以更優(yōu)的檢察實(shí)績迎接黨的二十大的勝利召開！”每一次征求意見，最高檢領(lǐng)導(dǎo)都有針對性地作出回應(yīng)。

　　在最高檢組織召開座談會征求意見建議的同時(shí)，《最高人民檢察院工作報(bào)告(征求意見稿)》同步發(fā)往中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門、各省自治區(qū)直轄市四套班子主要負(fù)責(zé)同志、最高檢機(jī)關(guān)各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和直屬事業(yè)單位、各省級檢察院等廣泛征求意見建議。

　　一條條意見建議如潺潺流水，源源而來?！耙庖娊ㄗh的背后是各單位對檢察工作的認(rèn)可和支持，是人民群眾在各行各業(yè)內(nèi)呈現(xiàn)出的不同類型司法需求?！逼鸩萁M負(fù)責(zé)人表示，工作報(bào)告的修改不是為了讓文字更好看，而是回應(yīng)人民的期盼，讓人民滿意才是根本。

　　對收到的每一條修改意見，起草組結(jié)合報(bào)告和檢察工作實(shí)際認(rèn)真進(jìn)行分析研判。比如，圍繞大家關(guān)切的拐賣人口犯罪，報(bào)告在“堅(jiān)決維護(hù)國家安全和社會安定”相關(guān)內(nèi)容中，專門增加了20年來起訴拐賣、收買婦女兒童犯罪的情況，鮮明提出“貫徹《中國反對拐賣人口行動計(jì)劃(2021-2030年)》，追訴拐賣人口犯罪將繼續(xù)從嚴(yán)；同時(shí)與有關(guān)部門形成合力、綜合整治，對收買、不解救、阻礙解救被拐賣婦女兒童犯罪堅(jiān)決依法追訴、從嚴(yán)懲治”。

　　“每一條意見建議，都為起草組帶來許多改稿靈感。吸納落實(shí)這些意見建議，有助于以更優(yōu)檢察履職讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊?！逼鸩萁M成員感觸頗深。

　　對人民負(fù)責(zé)，內(nèi)容必須精準(zhǔn)。在起草組負(fù)責(zé)人辦公室，記者看到有密密麻麻修改痕跡的不同版本報(bào)告稿，署名分別是張軍和童建明。其中兩份修改日期分別為2月4日、2月6日，而這兩天正值春節(jié)假期。

　　“拐賣婦女兒童犯罪案件中有多少是歷史積案”“涉案企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)工作要闡明對企業(yè)嚴(yán)管厚愛的法治意義”……最高檢領(lǐng)導(dǎo)逐字逐句對報(bào)告審改，涉及重點(diǎn)工作、關(guān)鍵內(nèi)容用彩色記號筆予以明顯標(biāo)注。

　　“起草過程中，最高檢領(lǐng)導(dǎo)多次叮囑起草組，工作報(bào)告要體現(xiàn)時(shí)代特色，傳遞司法新理念，用翔實(shí)的數(shù)據(jù)和鮮活的案例佐證各項(xiàng)檢察工作成效，不夸大成績，也不能回避問題，要以對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把報(bào)告每一個細(xì)節(jié)核準(zhǔn)，確保準(zhǔn)確無誤，經(jīng)得起人民的評判?！逼鸩萁M負(fù)責(zé)人告訴記者。

　　在他的電腦里也存檔了標(biāo)注不同日期的報(bào)告稿。大到內(nèi)容調(diào)整、案例更換，小到遣詞造句、標(biāo)點(diǎn)符號的準(zhǔn)確運(yùn)用，一份份花臉稿的背后是一夜又一夜的燈火通明，也是起草組努力求極致，讓人民群眾滿意的生動注腳。

　　一條主線貫穿全篇

　　依法能動履職踐行習(xí)近平法治思想

　　細(xì)心的讀者不難發(fā)現(xiàn)，近幾年最高檢工作報(bào)告都有一條貫穿全篇的主線，清晰展現(xiàn)最高檢抓檢察履職的思路和脈絡(luò)——2019年是“以人民為中心”，2020年是“守初心、擔(dān)使命”，2021年是“擔(dān)當(dāng)作為”。今年工作報(bào)告的主線是“依法能動履職”。

　　“報(bào)告主線不是起草組‘寫’出來的，而是檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想的自然體現(xiàn)，是21萬檢察人干出來的?！逼鸩萁M負(fù)責(zé)人告訴記者，近年來，最高檢黨組反復(fù)強(qiáng)調(diào)要深化理解、充分運(yùn)用國家法律制度，把監(jiān)督辦案持續(xù)做深做實(shí)，更加主動服務(wù)黨和國家工作大局，更好保障人民根本利益。特別是去年黨史學(xué)習(xí)教育中，最高檢黨組明確提出“依法能動履職”。

　　——胸懷“國之大者”，在統(tǒng)籌發(fā)展和安全中依法能動履職，充分發(fā)揮法治的規(guī)范、保障和引領(lǐng)作用，服務(wù)“十四五”良好開局。

　　——堅(jiān)持以人民為中心，在辦好檢察為民實(shí)事中依法能動履職，依法保障人權(quán)，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊。

　　——在制約監(jiān)督中依法能動履職，促進(jìn)執(zhí)法司法機(jī)關(guān)自我糾錯、減少出錯，一體推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，助力法治中國建設(shè)。

　　——司法辦案既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。檢察機(jī)關(guān)依法能動履職，更深融入社會治理，共筑長治久安基石。

　　——積極投入黨史學(xué)習(xí)教育和政法隊(duì)伍教育整頓，鍛造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)倪^硬檢察隊(duì)伍，提升依法能動履職的能力和水平。

　　“依法能動履職”作為最高檢工作報(bào)告的主線，在2021年工作回顧部分得以充分、全面闡釋。

　　附件作為報(bào)告的延伸，對于代表委員更好地理解檢察工作可謂是“神助攻”。值得一提的是，今年除了“有關(guān)用語和案例說明”“檢察工作圖示”兩個常規(guī)附件外，還創(chuàng)新增加了“報(bào)告中重要問題釋義”這一附件，以10個問答的形式，對代表委員持續(xù)關(guān)注的重點(diǎn)工作，補(bǔ)充作了較詳細(xì)匯報(bào)，更全面、翔實(shí)呈現(xiàn)了四年來檢察機(jī)關(guān)貫徹習(xí)近平法治思想的成效。

　　“本次全國兩會是第十三屆全國人民代表大會、政協(xié)第十三屆全國委員會第五次會議，在報(bào)告2021年工作時(shí)，也要縱深回望2018年以來的工作，對代表委員持續(xù)關(guān)注的重點(diǎn)工作予以回應(yīng)，展現(xiàn)在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想指引下，檢察機(jī)關(guān)全面貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持依法能動履職，沿著中國特色社會主義法治道路穩(wěn)步向前取得的成果?！痹谝粓鲂》秶懻撝?，最高檢領(lǐng)導(dǎo)特別強(qiáng)調(diào)。

　　紓解民憂

　　報(bào)告總有一句寫給“你”

　　“檢察工作的民生情懷和為民舉措，猶如此刻窗外的陽光照在臉上，感覺特別溫暖?！痹趫?bào)告征求意見過程中，全國青聯(lián)委員、北京市人大代表、北京無二記文化傳媒有限公司董事長孟令悅的一句話引起在場所有人的共鳴。

　　檢察工作千絲萬縷皆為民，最高檢工作報(bào)告總有一句寫給“你”。正如孟令悅所說，今年的最高檢工作報(bào)告特別把“司法為民”單列出來，從群眾關(guān)切著眼，不僅匯報(bào)了守護(hù)人民群眾美好生活，還特別匯報(bào)了能動司法暖基層等務(wù)實(shí)舉措。落實(shí)未成年人保護(hù)法，以司法保護(hù)融入家庭、學(xué)校、社會、網(wǎng)絡(luò)和政府保護(hù)，形成合力，讓“1+5>6=實(shí)”；對于訴訟能力偏弱的老年人訴請支付贍養(yǎng)費(fèi)、殘疾人維權(quán)、遭受家暴婦女離婚、農(nóng)民工討薪等案件，檢察機(jī)關(guān)依法支持起訴4.4萬件，同比上升80.9%……

　　“老人、婦女、孩子、企業(yè)家、農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工人員、警察、醫(yī)生、軍人軍屬、港澳臺同胞、海外僑胞、殘障人士等不同群體在報(bào)告中都能找到檢察機(jī)關(guān)維護(hù)自己權(quán)益的暖心舉措，真正展現(xiàn)出檢察機(jī)關(guān)對人民群眾的真情實(shí)感?！比珖舜蟠砝顣粤?、高子程、陳福利、賈文勤、張志勇等在征求意見中紛紛對最高檢工作報(bào)告表示贊成，認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)在保障人民權(quán)益中擔(dān)當(dāng)作為，努力解決群眾的操心事、煩心事、揪心事。

　　“檢察機(jī)關(guān)辦理的案件大多數(shù)發(fā)生在群眾身邊，每一起案件都關(guān)乎法律、政治，關(guān)乎厚積或侵蝕公平正義，對涉案人及其家庭來說都是‘天大的案件’。要以檢察履職紓解群眾急難愁盼，厚植黨的執(zhí)政根基，努力讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊?！弊罡邫z一直強(qiáng)調(diào)。

　　解決人民群眾操心事，報(bào)告提到了這樣一組數(shù)據(jù)——三年來收到的279萬件信訪均在7日內(nèi)告知“已收到、誰在辦”，3個月內(nèi)辦理情況答復(fù)率超過90%。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭辦理疑難復(fù)雜信訪案件，基層檢察院受理首次信訪全部由院領(lǐng)導(dǎo)辦理。全面推開檢察公開聽證，全年聽證10.5萬件，是2020年的3.5倍，信訪案件聽證化解率76.5%。與2019年相比，去年信訪總量、重復(fù)信訪量、到最高檢信訪量分別下降4.7%、7.5%和8.9%。

　　解決人民群眾煩心事，報(bào)告列舉了這樣一些案例——繼取快遞女子被造謠出軌案自訴轉(zhuǎn)公訴，接續(xù)發(fā)布公民人格權(quán)保護(hù)指導(dǎo)性案例。吳某從網(wǎng)上下載一女士與其外公的合影照片，編成“老夫少妻”惡搞發(fā)布，閱讀量逾4.7億人次。廣東公安機(jī)關(guān)以公訴案件立案，檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

　　解決人民群眾揪心事，報(bào)告講到了這樣一個故事——一被害人遭搶劫身亡，其妻獨(dú)自照顧三位老人、兩個子女，湖南檢察機(jī)關(guān)給予司法救助，并協(xié)調(diào)公益組織為其考上大學(xué)的孩子提供資助、協(xié)調(diào)民政部門助其申請低保，基層群眾切實(shí)感受到黨和政府溫暖。

　　“網(wǎng)絡(luò)虛擬空間，依法治理要實(shí)”“讓肆意損害公益者付出應(yīng)有更高代價(jià)”“以法治維護(hù)英烈權(quán)益、捍衛(wèi)英烈榮光”“司法須努力追求實(shí)質(zhì)公正，不能止于形式合法”……通過列舉一個個務(wù)實(shí)舉措，一句句直抵人心的表達(dá)，人民群眾從報(bào)告中感受到了檢察機(jī)關(guān)司法為民的誠意與態(tài)度。

　　“職”在辦案

　　“責(zé)”在以法律監(jiān)督促訴源治理

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。近年來，檢察機(jī)關(guān)積極參與國家治理，以檢察監(jiān)督保障助推中國之治的成績單格外亮眼。

　　“報(bào)告通篇反映了檢察機(jī)關(guān)通過依法能動履職更深融入國家治理，特別是專門用一個部分匯報(bào)訴源治理，這在最高檢工作報(bào)告中還是第一次，也是工作報(bào)告一個體例創(chuàng)新?！逼鸩萁M負(fù)責(zé)人說。

　　在征求意見過程中，各界人士和相關(guān)部門對有關(guān)訴源治理部分給予高度關(guān)注，認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)通過能動履職源頭防范社會矛盾發(fā)生、從源頭減少司法案件發(fā)生，實(shí)際上就是對習(xí)近平總書記“法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病”重要指示的深入理解、深刻領(lǐng)悟和自覺踐行。

　　訴源治理是檢察機(jī)關(guān)依法能動履職最突出的體現(xiàn)。對此，最高檢黨組強(qiáng)調(diào)，檢察機(jī)關(guān)“職”在司法辦案，“責(zé)”在以法律監(jiān)督促訴源治理，做好標(biāo)本兼治工作，更好發(fā)揮法治對改革發(fā)展穩(wěn)定的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用。通過最高檢工作報(bào)告，我們看到了訴源治理的檢察實(shí)踐與成效——

　　疫情多點(diǎn)散發(fā)，經(jīng)濟(jì)承壓，更需以法治穩(wěn)企業(yè)穩(wěn)預(yù)期、保就業(yè)保民生。為力防企業(yè)因案陷入困境，持續(xù)落實(shí)對企業(yè)負(fù)責(zé)人涉經(jīng)營類犯罪依法能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實(shí)刑的提出適用緩刑建議等檢察政策；進(jìn)一步抓實(shí)涉案企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)：依法可不捕、不訴的，責(zé)成涉案企業(yè)作出合規(guī)承諾、切實(shí)整改；與國務(wù)院國資委、全國工商聯(lián)等8部門共建第三方監(jiān)督評估機(jī)制，司法、執(zhí)法、行業(yè)監(jiān)管聯(lián)手，以嚴(yán)管體現(xiàn)厚愛。這是一項(xiàng)集末端處理與前端治理于一體的履職創(chuàng)新，有利于促進(jìn)涉案企業(yè)守法經(jīng)營、預(yù)防再犯，同時(shí)警示其他企業(yè)，促進(jìn)訴源治理。

　　積極貫徹少捕慎訴慎押刑事司法政策。適應(yīng)刑事犯罪結(jié)構(gòu)變化，在嚴(yán)懲嚴(yán)重刑事犯罪同時(shí)，對大多數(shù)較輕犯罪、初犯偶犯等依法從寬處理、少捕慎訴慎押，有利分化犯罪、減少社會對立面。去年不批捕38.5萬人、不起訴34.8萬人，比2018年分別上升28.3%和1.5倍；輔以公開聽證、釋法說理、司法救助等促進(jìn)形成共識，公安機(jī)關(guān)提出不同意見、提請復(fù)議復(fù)核下降37.4%，被害人不服提出申訴下降11.2%。

　　充分落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，有利化解矛盾、促進(jìn)和諧、實(shí)現(xiàn)社會內(nèi)生穩(wěn)定。檢察機(jī)關(guān)積極主導(dǎo)該用盡用，制度適用率超過85%，一審服判率96.5%，高出其他刑事案件22個百分點(diǎn)，從源頭上減少了大量上訴、申訴案件。

　　檢察監(jiān)督不能滿足于糾正個案，必須注重源頭治理。最高檢會同公安部出臺意見，共同設(shè)立偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室，以有力配合、更實(shí)監(jiān)督促偵查辦案質(zhì)量提升。創(chuàng)設(shè)監(jiān)獄巡回檢察制度，對發(fā)現(xiàn)的問題首先追究派駐檢察不力不實(shí)的責(zé)任。監(jiān)督者、被監(jiān)督者的責(zé)任都落實(shí)了，違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行就不會發(fā)生。

　　以檢察建議推動源頭治理。反復(fù)、大量發(fā)生的違法犯罪，無不與社會治理基礎(chǔ)工作相關(guān)。2018年以來，最高檢圍繞校園安全、司法公告送達(dá)、金融監(jiān)管、窨井管理、虛假訴訟、網(wǎng)絡(luò)整治等向有關(guān)部門發(fā)出第一至六號檢察建議，省級檢察院同步推進(jìn)。針對快遞安全問題，2021年向國家郵政局發(fā)出“七號檢察建議”，抄送交通運(yùn)輸部、商務(wù)部等12個部門，促進(jìn)形成監(jiān)管合力。

　　把檢察公益訴訟制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理效能。以訴前實(shí)現(xiàn)維護(hù)公益目的為最佳司法狀態(tài)，梯次以磋商、訴前檢察建議促進(jìn)源頭治理，絕大多數(shù)案件在訴前解決了公益損害問題。極少數(shù)檢察建議未落實(shí)、必須提起訴訟的，努力將案件辦成法治教育樣本，辦理一案、警示一片、教育社會面。

　　“案例”是報(bào)告的高頻詞，更是檢察機(jī)關(guān)能動履職促進(jìn)訴源治理的扎實(shí)舉措。今年最高檢工作報(bào)告在開篇就匯報(bào)了最高檢制發(fā)指導(dǎo)性案例、典型案例的情況，這是多年來的首次。

　　“2021年最高檢發(fā)布了第二十五批至第三十二批指導(dǎo)性案例，共8批37件。”記者了解到，早在2010年，最高檢就建立了案例指導(dǎo)制度，到2017年共發(fā)布9批38個指導(dǎo)性案例。2018年以來，最高檢成立新一屆案例指導(dǎo)委員會，4年時(shí)間就發(fā)布了指導(dǎo)性案例25批102件、典型案例168批1206件。去年還建成檢察案例庫，已收錄案例16.6萬件。

　　“指導(dǎo)性案例以及典型案例，能夠把法律精神、價(jià)值判斷、秩序規(guī)則以司法個案的形式更直觀展示出來，辦案人員既可以借此參照指導(dǎo)監(jiān)督辦案，還可以通過以案釋法，傳遞司法理念，提升群眾守法意識，引導(dǎo)大家用法律武器維護(hù)合法權(quán)益，進(jìn)而消除社會潛在矛盾糾紛?！敝醒腚娨暸_特約評論員、中國改革報(bào)社副社長楊禹這樣表示。

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　　2022年是進(jìn)入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍新征程的重要一年。記者特別注意到，在2022年工作安排部分，報(bào)告仍然強(qiáng)調(diào)抓住“穩(wěn)進(jìn)、落實(shí)、提升”不放，依法能動履職，推動建設(shè)更高水平的平安中國、法治中國，為黨的二十大勝利召開創(chuàng)造安全穩(wěn)定的政治社會環(huán)境——這讓所有人看到了最高檢抓工作“一張藍(lán)圖繪到底”的執(zhí)著和韌勁！

　　伴隨著我國社會主義法治建設(shè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，人民檢察事業(yè)欣逢最好發(fā)展時(shí)期，正經(jīng)歷整體性重塑。新時(shí)代檢察人將不負(fù)人民、不負(fù)使命，繼續(xù)走好黨和人民檢察事業(yè)新的長征路！