作者：王海英、徐瑩瑩（南京師范大學(xué)學(xué)前教育政策研究中心）

　　教育經(jīng)費(fèi)是學(xué)前教育發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。建立科學(xué)合理的經(jīng)費(fèi)投入與成本分擔(dān)機(jī)制，是完善學(xué)前教育保障機(jī)制、實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展的關(guān)鍵。近年來(lái)，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入總量、生均教育經(jīng)費(fèi)水平、財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占比等均有大幅提升。但是，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入的質(zhì)量導(dǎo)向和公平意識(shí)仍顯不足，不同辦園體制普惠園的教育質(zhì)量和財(cái)政投入存在較大差異。

　　《“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》將提升學(xué)前教育公共服務(wù)水平、保教質(zhì)量全面提高、保障學(xué)前教育可持續(xù)發(fā)展作為主要任務(wù)，這對(duì)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入與成本分擔(dān)機(jī)制提出了新挑戰(zhàn)，其中最關(guān)鍵的是財(cái)政投入如何突破辦園體制限制，保障幼兒接受公平有質(zhì)量的普惠性學(xué)前教育。

　　宏觀層面，要厘清政府對(duì)普惠園財(cái)政投入的責(zé)任邊界。近年來(lái)，強(qiáng)化政府對(duì)學(xué)前教育事業(yè)的財(cái)政投入責(zé)任已成為社會(huì)共識(shí)，但財(cái)政投入應(yīng)對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)任、負(fù)多少責(zé)任卻一直存在爭(zhēng)議。公共財(cái)政是利用社會(huì)資金滿足社會(huì)公共需要的工具，公共財(cái)政的投入方向和投入規(guī)模與公共物品的屬性密切相關(guān)。普惠園是構(gòu)建普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)體系的載體，公辦園、公辦性質(zhì)園、普惠性民辦園均承擔(dān)提供學(xué)前教育公共服務(wù)的社會(huì)責(zé)任。政府的財(cái)政投入不能因?qū)W前教育機(jī)構(gòu)舉辦主體、學(xué)前教育公共服務(wù)生產(chǎn)方式的不同，給予差別化對(duì)待，而應(yīng)在確保公辦園在園幼兒占比達(dá)到50%的基礎(chǔ)上，突破辦園體制限制，對(duì)不同辦園體制普惠園一視同仁。

　　2012年開(kāi)始，“學(xué)前教育資助”被列為政府基本公共服務(wù)項(xiàng)目，2019年再次明確普惠性學(xué)前教育資助為基本公共服務(wù)，并規(guī)定中央和地方政府對(duì)學(xué)前教育資助的責(zé)任，這意味著該項(xiàng)公共服務(wù)已納入政府“責(zé)任清單”，意味著可以獲得政府的財(cái)力保障和兜底責(zé)任。國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)告訴我們，基本公共服務(wù)的范圍隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高而不斷擴(kuò)大。“十四五”期間，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高的地區(qū)可以積極探索將普惠性學(xué)前教育納入政府基本公共服務(wù)責(zé)任范疇，全面提升本地區(qū)學(xué)前教育保障水平。

　　中觀層面，要制定普惠園財(cái)政投入標(biāo)準(zhǔn)區(qū)間。如何根據(jù)“提供普惠性服務(wù)”制定財(cái)政投入標(biāo)準(zhǔn)是中觀層面最棘手的問(wèn)題，也是“十四五”期間應(yīng)努力攻克的核心問(wèn)題。實(shí)際上，普惠性學(xué)前教育服務(wù)是一種“有限”服務(wù)，普惠園財(cái)政投入需要有兩個(gè)限度。一是所有普惠園財(cái)政投入都必須達(dá)到的“下限”，即保障普惠園具備基本辦園條件、達(dá)到基本辦園質(zhì)量的財(cái)政投入最低標(biāo)準(zhǔn)。二是任何普惠園財(cái)政投入都不能超過(guò)的“上限”，即避免辦園條件過(guò)于奢華、園所配置過(guò)高的財(cái)政投入最高標(biāo)準(zhǔn)。

　　普惠園財(cái)政投入標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是由“下限”和“上限”、最低標(biāo)準(zhǔn)和最高標(biāo)準(zhǔn)組成的一種標(biāo)準(zhǔn)區(qū)間。省級(jí)政府根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府財(cái)政能力和學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，統(tǒng)籌制定省域范圍內(nèi)普惠園財(cái)政投入標(biāo)準(zhǔn)區(qū)間，為市、縣政府提供政策依據(jù)。市級(jí)政府結(jié)合本市實(shí)際可適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)，但不能降低標(biāo)準(zhǔn)?？h級(jí)政府以省市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，結(jié)合本地實(shí)際最終確定縣域范圍內(nèi)普惠園財(cái)政投入的標(biāo)準(zhǔn)區(qū)間。

　　普惠園財(cái)政投入標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)充分體現(xiàn)質(zhì)量導(dǎo)向，從而引導(dǎo)普惠園提升質(zhì)量?？h級(jí)政府通過(guò)示范學(xué)校法或資源成本法測(cè)算不同質(zhì)量等級(jí)的普惠園辦園成本，在財(cái)政投入的標(biāo)準(zhǔn)區(qū)間內(nèi)根據(jù)普惠園辦園質(zhì)量給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，園所質(zhì)量越高、辦園成本越高，財(cái)政投入標(biāo)準(zhǔn)也隨之提高。最后，縣級(jí)政府根據(jù)不同質(zhì)量普惠園辦園成本和財(cái)政投入標(biāo)準(zhǔn)，核定普惠園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)同等辦園質(zhì)量的普惠園教育經(jīng)費(fèi)、財(cái)政投入、保教收費(fèi)基本一致。

　　微觀層面，要建立有質(zhì)量保障的普惠園教師薪酬標(biāo)準(zhǔn)。教師薪酬待遇是影響教育質(zhì)量的重要因素。目前，公辦園、公辦性質(zhì)園、普惠性民辦園的生均公用經(jīng)費(fèi)、基本建設(shè)費(fèi)差別不大，人員經(jīng)費(fèi)卻存在較大差異，專任教師的薪酬待遇差別最大。為確保普惠園質(zhì)量提升，地方政府應(yīng)制定科學(xué)合理的普惠園教師薪酬標(biāo)準(zhǔn)，將教師薪酬標(biāo)準(zhǔn)與教師質(zhì)量、園所教育質(zhì)量掛鉤，從根本上扭轉(zhuǎn)不同辦園體制普惠園教師薪酬待遇差別巨大這一現(xiàn)狀。依據(jù)OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）國(guó)家學(xué)前教師薪酬標(biāo)準(zhǔn)制定的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，可參照義務(wù)教育階段教師或受過(guò)同等教育的全職工作者工資水平確定普惠園教師待遇。地方政府除了制定普惠園教師薪酬標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)通過(guò)多種方式保障和監(jiān)督普惠園執(zhí)行相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。從地方政府的已有探索來(lái)看，行之有效的措施有兩個(gè)，一是將普惠園教師薪酬待遇保障作為幼兒園年檢和財(cái)務(wù)審計(jì)的基本內(nèi)容，二是將普惠園教師薪酬待遇作為政府財(cái)政投入的前置性條件。

　　學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入和成本分擔(dān)機(jī)制是一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)的良性運(yùn)作，需要有質(zhì)量保障的成本支出與“財(cái)政投入+家庭分擔(dān)”之間的基本平衡、不同辦園體制普惠園經(jīng)費(fèi)投入的基本均衡。