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廣場舞噪聲擾民備受關(guān)注 噪聲污染防治法如何解決?

發(fā)布時間:2022-01-24 10:18:00來源: 人民日報

  噪聲污染防治法今年6月5日起施行

  標(biāo)本兼治 維護(hù)生活環(huán)境和諧安寧

  核心閱讀

  十三屆全國人大常委會第三十二次會議近日表決通過《中華人民共和國噪聲污染防治法》,以法律的形式對噪聲污染防治標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃、監(jiān)督管理、各類噪聲污染防治、法律責(zé)任等作出了明確規(guī)定。

  修訂后的噪聲污染防治法有哪些新特點(diǎn)?下一步,相關(guān)部門將主要從哪些方面入手,進(jìn)一步加強(qiáng)噪聲污染治理?

  室內(nèi)裝修聲刺耳、廣場舞喧鬧、交通噪聲擾民、建筑工地夜間施工……噪聲污染與人民群眾息息相關(guān),也一直是社會各界關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

  全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會主任委員高虎城介紹,隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,噪聲污染防治狀況也隨之發(fā)生了重大改變,污染區(qū)域由城市擴(kuò)展到了農(nóng)村,高鐵、城市軌道交通等新型噪聲源不斷出現(xiàn),室外活動噪聲、室內(nèi)噪聲污染也日益多發(fā)、多樣。

  生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,據(jù)不完全統(tǒng)計,2020年,全國生態(tài)環(huán)境、公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門受理的噪聲投訴舉報合計約201.8萬件,其中,社會生活噪聲投訴舉報最多,約108.3萬件,占53.7%;建筑施工噪聲投訴舉報次之,約69.1萬件,占34.2%。

  噪聲污染防治法,將更好地滿足人民群眾日益增長的和諧安寧環(huán)境需要。

  增加防治對象、調(diào)整適用范圍,完善了對政府及其相關(guān)部門職責(zé)的規(guī)定

  現(xiàn)行的《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》自1997年起施行,共八章64條,修訂后的噪聲污染防治法共九章90條。

  生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,環(huán)境噪聲污染防治法管理對象和范圍存在空白。主要體現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)噪聲、城市軌道交通噪聲、住宅區(qū)共用設(shè)施設(shè)備噪聲、環(huán)境振動等沒有納入法律監(jiān)管范圍。

  針對這一突出問題,噪聲污染防治法增加了噪聲污染的防治對象,擴(kuò)大了法律適用范圍:修改工業(yè)噪聲定義,將工業(yè)噪聲擴(kuò)展到工業(yè)生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音;修改交通運(yùn)輸噪聲定義,增加城市軌道交通運(yùn)輸噪聲;擴(kuò)展適用的地域范圍,將工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、交通運(yùn)輸噪聲和社會生活噪聲僅適用于城市市區(qū)的規(guī)定修改擴(kuò)展至農(nóng)村地區(qū)。

  生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,噪聲污染防治涉及部門較多,存在職責(zé)不清,多頭管理,管理錯位、缺位等問題。噪聲污染防治是地方事權(quán),但部分地方政府對噪聲污染治理重視程度不夠。

  針對這個問題,噪聲污染防治法完善了對政府及其相關(guān)部門職責(zé)的規(guī)定:規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將噪聲污染防治工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃;應(yīng)當(dāng)依照本法和國務(wù)院規(guī)定,明確有關(guān)部門的噪聲污染防治監(jiān)督管理職責(zé),根據(jù)需要建立噪聲污染防治工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制;增加目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度,將噪聲污染防治目標(biāo)完成情況納入考核評價內(nèi)容;要求未達(dá)到國家聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域所在的設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府,應(yīng)當(dāng)及時編制聲環(huán)境質(zhì)量改善規(guī)劃及其實(shí)施方案,采取有效措施,改善聲環(huán)境質(zhì)量。

  對廣場舞噪聲擾民、振動等問題作出明確規(guī)定

  “以往噪聲污染防治以達(dá)標(biāo)排放、末端管理為主,對規(guī)劃控制、源頭防控、排污許可、自動監(jiān)測、社會治理等管理措施綜合運(yùn)用不足。噪聲污染防治法對這些舉措都作出了明確規(guī)定?!鄙鷳B(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

  源頭防控是防治噪聲污染最有效的方法之一,噪聲污染防治法強(qiáng)化了源頭防控要求。一是完善產(chǎn)品噪聲限值制度,對于可能產(chǎn)生噪聲污染的工業(yè)設(shè)備、施工機(jī)械等產(chǎn)品,要求在其技術(shù)規(guī)范或者產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定噪聲限值;二是增加規(guī)劃防控要求,新增工業(yè)噪聲、交通運(yùn)輸噪聲規(guī)劃控制要求條款;三是增加環(huán)境振動控制標(biāo)準(zhǔn)和措施要求,從源頭上防治噪聲污染。

  中國政法大學(xué)教授王燦發(fā)指出:“噪聲污染防治法將振動納入了法律規(guī)范范圍,并對工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、公路、鐵路和城市軌道交通運(yùn)營等都提出減少振動的要求,這有利于對振動的管理和相關(guān)糾紛的解決?!?/p>

  廣場舞噪聲擾民備受關(guān)注,噪聲污染防治法如何解決這個問題?“對廣場舞噪聲擾民問題,噪聲污染防治法兼顧了各方的利益,明確了各方的權(quán)利和義務(wù)。”中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長竺效教授表示,噪聲污染防治法規(guī)定,在街道、廣場、公園等公共場所組織或者開展娛樂、健身等活動,應(yīng)當(dāng)遵守公共場所管理者有關(guān)活動區(qū)域、時段、音量等規(guī)定,采取有效措施,防止噪聲污染;不得違反規(guī)定使用音響器材產(chǎn)生過大音量。如果違反規(guī)定,在說服教育下仍拒不改正的,噪聲污染防治法規(guī)定可以罰款。

  明確法律責(zé)任、加大處罰力度,將實(shí)施噪聲污染防治行動

  “環(huán)境噪聲污染防治法14次提到罰款,但未明確罰款金額的幅度范圍。部分條款沒有對應(yīng)的罰則。而噪聲污染防治法進(jìn)一步明確了法律責(zé)任、加大了處罰力度?!鄙鷳B(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

  噪聲污染防治法規(guī)定,排放噪聲造成嚴(yán)重污染,被責(zé)令改正拒不改正的,生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負(fù)有噪聲污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門,可以查封、扣押排放噪聲的場所、設(shè)施、設(shè)備、工具和物品。

  “加大處罰力度,會促使排放噪聲的單位更加重視噪聲對周圍環(huán)境的影響。噪聲污染防治法規(guī)定了罰款的數(shù)額范圍,也讓執(zhí)法更有依據(jù)?!蓖鯛N發(fā)說,對于夜間施工造成噪聲的投訴,過去由于沒有查封扣押手段,管理部門也沒有辦法讓噪聲污染馬上停止;噪聲污染防治法規(guī)定了查封扣押的強(qiáng)制措施,豐富了執(zhí)法手段,對噪聲污染防治可以達(dá)到立竿見影的效果。

  “噪聲污染防治法規(guī)定,任何單位和個人都有保護(hù)聲環(huán)境的義務(wù),同時依法享有獲取聲環(huán)境信息、參與和監(jiān)督噪聲污染防治的權(quán)利。這非常重要。”北京公眾環(huán)境研究中心主任馬軍認(rèn)為,大氣污染治理和水污染治理取得重大進(jìn)展,其中信息公開起到了非常積極的作用。當(dāng)前,公眾還難以有效獲取噪聲監(jiān)測的數(shù)據(jù),建議各地各部門落實(shí)噪聲污染防治法的要求,盡快加以完善。

  “十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確提出,加強(qiáng)環(huán)境噪聲污染治理。

  生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,下一步,生態(tài)環(huán)境部擬從以下方面加強(qiáng)噪聲污染治理:一是以噪聲污染防治法實(shí)施為契機(jī),加強(qiáng)法律宣傳貫徹。今年計劃聯(lián)合全國人大環(huán)資委和相關(guān)部門,對地方人大和生態(tài)環(huán)境部門噪聲管理人員進(jìn)行噪聲污染防治法及配套制度培訓(xùn),提高各地噪聲管理水平。同時以知識問答等形式面向社會廣泛宣傳。二是加快解決群眾關(guān)心的突出噪聲問題,實(shí)施噪聲污染防治行動,積極推進(jìn)社會共治。三是健全噪聲法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系,進(jìn)一步加強(qiáng)噪聲監(jiān)測工作,提高監(jiān)管能力。

(責(zé)編: 李雨潼)

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