山西省政府采購數(shù)字化平臺(tái)功能日趨完善，新版政府采購電子賣場全省上線、框架協(xié)議采購技術(shù)落地……2023年是山西省政府采購工作提質(zhì)增效、成績斐然的一年，政府采購不僅過程更加陽光透明，還為助企紓困、綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等帶來更多能量。

　　加強(qiáng)數(shù)字化建設(shè)

　　提升精管實(shí)效

　　說起政府采購，大家應(yīng)該并不陌生，從辦公室的打印機(jī)、小區(qū)的健身器材、馬路上的公共汽車等具體實(shí)物，到計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、法律、會(huì)計(jì)、教育、環(huán)境等公共服務(wù)，都與政府采購緊密相關(guān)、密不可分?！　?/p>

　　政府采購作為公共財(cái)政管理的重要內(nèi)容，對(duì)穩(wěn)住和支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有引導(dǎo)效應(yīng)。近年來，山西加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”建設(shè)，充分運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)手段，形成一套適應(yīng)山西政采工作的政府采購數(shù)字化平臺(tái)，助力優(yōu)化營商環(huán)境。尤其是“山西省政府采購信息化管理平臺(tái)”功能日趨完善，在夯實(shí)采購人主體責(zé)任、提升財(cái)政部門監(jiān)管能力、優(yōu)化政府采購營商環(huán)境、促進(jìn)采購政策功能落實(shí)等方面發(fā)揮著重要作用，形成一套既具有我省業(yè)務(wù)特色又能體現(xiàn)改革創(chuàng)新優(yōu)勢的數(shù)字化管理及交易平臺(tái)。

　　“政府采購是預(yù)算執(zhí)行的重要方式，我省政府采購數(shù)字化平臺(tái)以規(guī)范采購行為、提升采購效率、加強(qiáng)監(jiān)管能力為目標(biāo)進(jìn)行建設(shè)。”省財(cái)政廳政府采購管理處處長宋介燕介紹說，山西省已實(shí)現(xiàn)政府采購項(xiàng)目的11個(gè)環(huán)節(jié)全流程線上閉環(huán)運(yùn)行，且所有操作線上留痕，規(guī)范了全部參與人員的行為。

　　與此同時(shí)，平臺(tái)上游與預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的預(yù)算管理模塊緊密銜接，動(dòng)態(tài)接收預(yù)算單位政府采購指標(biāo)數(shù)據(jù)，確保預(yù)算數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)，同時(shí)厘清預(yù)算管理與采購執(zhí)行的權(quán)責(zé)邊界，實(shí)現(xiàn)“無預(yù)算不采購”；下游與國庫支付模塊對(duì)接，預(yù)算單位在政府采購系統(tǒng)簽訂合同后自動(dòng)公示，同時(shí)相關(guān)數(shù)據(jù)推送到國庫集中支付模塊，支付模塊以此作為政府采購預(yù)算執(zhí)行支付的依據(jù)，實(shí)現(xiàn)“無編碼不支付”，這樣就做到了政府采購資金從預(yù)算、采購到支付的全鏈條閉環(huán)管理。

　　此外，山西持續(xù)挖掘平臺(tái)數(shù)據(jù)的價(jià)值——建立了政府采購信用評(píng)價(jià)制度，實(shí)現(xiàn)了采購人、供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家等政府采購當(dāng)事人的多維度互評(píng)全覆蓋，做到了四類主體的信用分級(jí)分類管理。同時(shí)，將政府采購相關(guān)法律法規(guī)、制度規(guī)定固化到平臺(tái)中，從時(shí)間、程序、行為方面對(duì)采購過程實(shí)施精細(xì)化管理。在平臺(tái)各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)共設(shè)置163個(gè)預(yù)警監(jiān)控點(diǎn)，按照影響范圍即時(shí)通知對(duì)應(yīng)的用戶，并與誠信管理互聯(lián)互通。同時(shí)，還建立健全政府采購數(shù)據(jù)分析工作機(jī)制，增強(qiáng)數(shù)據(jù)決策能力。

　　山西省國際招標(biāo)有限公司張敬東就對(duì)“承諾+信用管理”的政府采購準(zhǔn)入管理制度深有感觸，他說：“該制度簡化了政府采購資格性審查條件，供應(yīng)商在線承諾符合政府采購法規(guī)定要求后即可參與采購活動(dòng)，不再要求提供證明材料。這對(duì)我們代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商來講，是優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，提升了參與政府采購的實(shí)效?！?/p>

　　精準(zhǔn)惠企服務(wù)

　　為企業(yè)添動(dòng)力

　　中小微企業(yè)是數(shù)量最龐大的經(jīng)營主體，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的“壓艙石”，全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要持續(xù)激發(fā)中小微企業(yè)等經(jīng)營主體活力?！　?/p>

　　“近年來政府采購不斷向中小企業(yè)傾斜，進(jìn)一步加大對(duì)中小企業(yè)的支持力度?！笔∝?cái)政廳政府采購管理處副處長慎運(yùn)超表示，政府采購對(duì)于中小企業(yè)的扶持具有積極作用，通過多種措施保障企業(yè)公平參與競爭，促進(jìn)其更好發(fā)展，帶動(dòng)就業(yè)增長。

　　“我們采取預(yù)留份額、價(jià)格扣除、評(píng)審優(yōu)惠等多種方式，高位區(qū)間或者頂格執(zhí)行優(yōu)惠政策，切實(shí)讓相關(guān)企業(yè)享受政策紅利、加快發(fā)展壯大。”慎運(yùn)超說，同時(shí)推行政府采購預(yù)付款制度，采購單位可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、供應(yīng)商信用等情況，在合同簽訂后向中小企業(yè)支付不低于合同金額40%的預(yù)付款，支持中小企業(yè)良性高效履約。并在電子賣場設(shè)立中小企業(yè)專區(qū)，明確政策支持、技術(shù)支持和服務(wù)保障，設(shè)立服務(wù)專線提供精準(zhǔn)、專線服務(wù)。2023年中小企業(yè)交易額同比增長21.51%，助力中小企業(yè)倍增做強(qiáng)。

　　同時(shí)，省財(cái)政廳充分發(fā)揮職能作用，積極為金融機(jī)構(gòu)和政府采購供應(yīng)商“牽線搭橋”，依托省政府采購數(shù)字化平臺(tái)搭建了覆蓋全省的“政采智貸”線上融資模塊。

　　2023年8月，我省升級(jí)“政采智貸”業(yè)務(wù)，改變傳統(tǒng)綜合授信模式，實(shí)行單筆單批模式，正式推出政采智貸3.0。其最大的特點(diǎn)是，當(dāng)供應(yīng)商有多筆合同時(shí)，可以不受授信金額限制，每筆合同都可以申請到融資，供應(yīng)商在融資過程中有更多的自主權(quán)，可以向相同或者不同的金融機(jī)構(gòu)申請融資，選擇利率更低的金融機(jī)構(gòu)，減少供應(yīng)商融資利息支出。截至目前，共有8家銀行為218家供應(yīng)商提供融資貸款372筆，累計(jì)金額6.8億元。

　　在山西創(chuàng)聯(lián)中科科技有限公司總經(jīng)理梁相看來，“現(xiàn)在提供‘政采智貸’全線上融資服務(wù)，我們可以憑借政府采購合同和自身信用狀況，在線獲取政府采購‘無抵押、無擔(dān)保、低利率、快辦理’融資，不僅激活了小微企業(yè)參與政府采購的積極性，也進(jìn)一步優(yōu)化了營商環(huán)境。”

　　正因?yàn)檎少忂@種“雪中送炭”和牽引的積極作用，為中小微企業(yè)紓困解難，有效支持了企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。數(shù)據(jù)顯示：2023年，山西省授予中小微企業(yè)合同超679.84億元，占全省政府采購合同總額的75.21%；減半收取投標(biāo)保證金和履約保證金，共計(jì)3.66億元，極大減輕了中小微企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)壓力，促進(jìn)了其健康發(fā)展。

　　創(chuàng)新優(yōu)化管理

　　強(qiáng)化引導(dǎo)功能

　　政府采購一頭連著政府，一頭連著市場，是優(yōu)化營商環(huán)境的“重頭戲”。

　　近幾年，政府采購電子化發(fā)展勢頭迅猛。2022年6月，山西省新版政府采購電子賣場上線。2023年，我省又在電子賣場的基礎(chǔ)上率先實(shí)現(xiàn)了框架協(xié)議采購全流程電子化，并首創(chuàng)“電子賣場商品交易+框架協(xié)議采購一體化+特色場館”模式，依托現(xiàn)行財(cái)政管理運(yùn)行體系，與政府采購管理信息系統(tǒng)緊耦合連接，形成全新的政府采購“全省一張網(wǎng)”格局。

　　山西電子賣場和框架協(xié)議采購的融合，建成了同時(shí)具有直購、競價(jià)、框架協(xié)議采購等功能的綜合性交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了多頻次、小額度的集中采購品目全流程線上閉環(huán)執(zhí)行，集采購執(zhí)行、監(jiān)管和服務(wù)于一體，為政府采購各方參與主體提供了便捷高效的服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)造了公平、公正、公開的競爭環(huán)境。

　　“作為一種政府支出方式，政府采購可以引導(dǎo)和規(guī)范市場行為，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?！笔∝?cái)政廳政府采購管理處副處長陳明介紹說，以電子賣場特色場館為例，該館主要用于集中展示產(chǎn)品，引導(dǎo)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前設(shè)有4個(gè)場館，包括疫情防疫館、綠色低碳館、科技創(chuàng)新館、行業(yè)精品館。疫情防疫館適用于疫情防控物資的采購活動(dòng)，綠色低碳館適用于落實(shí)政府綠色產(chǎn)品的采購活動(dòng)，科技創(chuàng)新館集中展示《山西省創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)推薦清單》內(nèi)的產(chǎn)品和服務(wù)，行業(yè)精品館集中展示“名、優(yōu)、特、精”等優(yōu)勢產(chǎn)品和服務(wù)。采購人可以在特色場館中對(duì)相關(guān)貨物進(jìn)行采購。截至2023年12月31日，累計(jì)執(zhí)行合同金額12.87億元，其中綠色低碳館累計(jì)執(zhí)行合同金額12.83億元。行業(yè)精品館目前只有“山西省財(cái)政廳為中小企業(yè)購買代理記賬服務(wù)”一個(gè)項(xiàng)目，主要是財(cái)政買單為中小微企業(yè)提供代理記賬服務(wù)，目前已為2.6萬家企業(yè)提供服務(wù)，累計(jì)執(zhí)行合同金額510萬元。

　　此外，2023年還值得一提的是我省探索開展跨省異地評(píng)審，強(qiáng)化評(píng)審過程公平公正。目前，我省共與青海、浙江、大連、雄安新區(qū)等6地合作進(jìn)行遠(yuǎn)程異地評(píng)審，合作項(xiàng)目31個(gè)。跨省遠(yuǎn)程異地評(píng)審實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)評(píng)審專家資源跨省共享，打破了供應(yīng)商與評(píng)審專家的本地圈子和利益關(guān)系，有效遏制了圍標(biāo)串標(biāo)行為，對(duì)保障政府采購項(xiàng)目評(píng)審的公平公正起到了積極作用。

　　“今年山西省政府采購工作將全面貫徹落實(shí)全國財(cái)政工作會(huì)議精神，緊緊圍繞政府采購管理制度改革目標(biāo)任務(wù)，迎接挑戰(zhàn)，守正創(chuàng)新，對(duì)標(biāo)一流，攻堅(jiān)克難，進(jìn)一步把工作做細(xì)、做實(shí)、做深，全力以赴再攀政府采購管理工作新高峰。”宋介燕表示。（記者任志霞）