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凝聚建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化的磅礴力量

發(fā)布時(shí)間:2024-03-05 10:41:00來(lái)源: 人民日?qǐng)?bào)

  滿載全國(guó)人民的期盼、踏著春天的步伐,近3000名全國(guó)人大代表共赴一年一度的盛會(huì)。

  2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年,是十四屆全國(guó)人大及其常委會(huì)依法履職的第一年。

  一年來(lái),在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,十四屆全國(guó)人大及其常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一,把人民代表大會(huì)制度堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好,推動(dòng)黨的二十大確定的目標(biāo)任務(wù)落實(shí)見效,推動(dòng)立法、監(jiān)督、代表、對(duì)外交往、自身建設(shè)等各方面工作取得新的進(jìn)展和成效。

  牢牢把握人大工作正確方向

  保證黨的領(lǐng)導(dǎo)全面、系統(tǒng)、整體地落實(shí)到人大工作之中

  2023年12月24日,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想交流會(huì)在北京召開。

  與會(huì)同志一致表示,要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),把國(guó)家根本政治制度堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好,認(rèn)真履行憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé),以高質(zhì)量人大工作為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作出貢獻(xiàn)。

  一年來(lái),十四屆全國(guó)人大及其常委會(huì)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),保證黨的領(lǐng)導(dǎo)全面、系統(tǒng)、整體地落實(shí)到人大工作之中。

  ——緊緊圍繞黨和國(guó)家工作全局謀劃和推進(jìn)工作。

  2024年1月4日,新年伊始,中共中央政治局常委會(huì)聽取全國(guó)人大常委會(huì)黨組工作匯報(bào)。

  自覺(jué)把落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示作為首要政治任務(wù),制定辦理和督辦工作細(xì)則,健全工作臺(tái)賬機(jī)制,確保每一件重要指示批示不折不扣落實(shí)到位;嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度,人大工作中的重大問(wèn)題、重要事項(xiàng)、重要情況及時(shí)主動(dòng)向黨中央請(qǐng)示報(bào)告……十四屆全國(guó)人大及其常委會(huì)緊緊圍繞黨和國(guó)家工作全局謀劃和推進(jìn)工作,保證黨的理論和路線方針政策、黨中央決策部署在人大工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行。

  ——持續(xù)鞏固拓展主題教育成果。

  全國(guó)人大常委會(huì)黨組和機(jī)關(guān)黨組把深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育作為重大政治任務(wù),牢牢把握“學(xué)思想、強(qiáng)黨性、重實(shí)踐、建新功”的總要求,堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂,立足人大職責(zé)定位大興調(diào)查研究,不斷深化對(duì)黨的創(chuàng)新理論的認(rèn)識(shí)和把握,夯實(shí)堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的思想根基,為穩(wěn)中求進(jìn)推動(dòng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)履職良好開局提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

  ——不斷提升常委會(huì)組成人員履職能力。

  十四屆全國(guó)人大常委會(huì)高度重視學(xué)習(xí)培訓(xùn),2023年共舉辦8次常委會(huì)專題講座,每一講都將學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記相關(guān)領(lǐng)域重要論述作為第一項(xiàng)內(nèi)容。通過(guò)突出學(xué)習(xí)重點(diǎn)、拓展學(xué)習(xí)領(lǐng)域,增強(qiáng)學(xué)習(xí)的系統(tǒng)性、時(shí)代性,不斷提升常委會(huì)組成人員履職能力。

  以上率下,示范引領(lǐng)。2023年6月,全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳在北京舉辦全國(guó)省、市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志學(xué)習(xí)班,這是十四屆全國(guó)人大常委會(huì)舉辦的首期地方人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志學(xué)習(xí)班。著眼共同做好新時(shí)代人大工作、增強(qiáng)人大工作整體合力,這次學(xué)習(xí)班有力加強(qiáng)人大自身建設(shè),提高依法履行職責(zé)的政治站位和能力水平。

  推動(dòng)立法工作高質(zhì)量發(fā)展

  不斷提高立法質(zhì)量,以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治

  發(fā)展要高質(zhì)量,立法也要高質(zhì)量。

  編制和實(shí)施立法規(guī)劃,是黨加強(qiáng)對(duì)立法工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要體現(xiàn),是人大在立法工作中發(fā)揮主導(dǎo)作用的重要抓手。

  從全面梳理研究黨的十九大以來(lái)習(xí)近平總書記重要講話中關(guān)于立法工作的指示要求、黨的二十大報(bào)告重大戰(zhàn)略部署涉及的立法需求,到將黨中央明確提出的立法修法項(xiàng)目、黨和國(guó)家重要改革舉措涉及的立法修法項(xiàng)目列入立法規(guī)劃重點(diǎn)推進(jìn),十四屆全國(guó)人大常委會(huì)從立法工作安排的“最初一公里”與黨中央決策部署對(duì)標(biāo)對(duì)表,經(jīng)過(guò)深入調(diào)查研究、反復(fù)論證評(píng)估,編制形成十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃,報(bào)請(qǐng)黨中央批準(zhǔn)實(shí)施。

  一年來(lái),十四屆全國(guó)人大及其常委會(huì)共審議法律案35件,立法工作呈現(xiàn)出計(jì)劃完成率較高、立法工作承接有序、立法修法項(xiàng)目分量重的特點(diǎn)。

  ——推動(dòng)憲法相關(guān)法律制度不斷完善。從修改立法法,到制定愛(ài)國(guó)主義教育法,再到通過(guò)新修訂的全國(guó)人大常委會(huì)組成人員守則、對(duì)國(guó)務(wù)院組織法修訂草案進(jìn)行兩次常委會(huì)會(huì)議審議,十四屆全國(guó)人大及其常委會(huì)貫徹落實(shí)憲法規(guī)定,不斷完善憲法相關(guān)法律制度,保證憲法確立的制度、原則、規(guī)則得到有效實(shí)施。

  ——加快經(jīng)濟(jì)立法工作步伐。修訂公司法,審議農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法草案、關(guān)稅法草案、增值稅法草案,多措并舉維護(hù)市場(chǎng)秩序、提振市場(chǎng)信心,為構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制保駕護(hù)航。

  ——加強(qiáng)涉外法治建設(shè)。制定對(duì)外關(guān)系法、外國(guó)國(guó)家豁免法,修改民事訴訟法、反間諜法,不斷拓展涉外領(lǐng)域立法的廣度和深度,為擴(kuò)大高水平開放,增進(jìn)國(guó)際交往,維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益筑牢法治根基。

  此外,制定青藏高原生態(tài)保護(hù)法、無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法、糧食安全保障法,通過(guò)刑法修正案(十二),修訂行政復(fù)議法……截至目前,十四屆全國(guó)人大及其常委會(huì)共制定法律6件,修改法律9件,通過(guò)有關(guān)法律問(wèn)題和重大問(wèn)題的決定11件。

  一年來(lái),國(guó)家立法工作蹄疾步穩(wěn)、扎實(shí)推進(jìn),全國(guó)人大常委會(huì)發(fā)揮在立法中的主導(dǎo)作用,加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法,健全國(guó)家法治急需、滿足人民美好生活需要必備、維護(hù)國(guó)家安全所急的法律制度,不斷提高立法質(zhì)量,以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。

  適應(yīng)發(fā)展全過(guò)程人民民主新形勢(shì)新要求,十四屆全國(guó)人大常委會(huì)堅(jiān)持人民主體地位,在2022年實(shí)現(xiàn)31個(gè)省(區(qū)、市)設(shè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)全覆蓋的基礎(chǔ)上,2023年又增設(shè)13個(gè)。截至目前,全國(guó)人大常委會(huì)法工委共設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)45個(gè),輻射帶動(dòng)全國(guó)有立法權(quán)的地方人大常委會(huì)設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)6500多個(gè),為廣大基層群眾和各界人士表達(dá)立法訴求、反映社情民意提供了有效的渠道、平臺(tái)和載體。

  增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對(duì)性實(shí)效性

  用好憲法賦予人大的監(jiān)督權(quán),實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督

  檢查5部法律實(shí)施情況,聽取審議“一府兩院”22個(gè)工作報(bào)告,開展2次專題詢問(wèn)、7項(xiàng)專題調(diào)研……一年來(lái),十四屆全國(guó)人大常委會(huì)聚焦黨中央重大決策部署,聚焦人民群眾所思所盼所愿,依法有序開展監(jiān)督,努力把監(jiān)督工作的針對(duì)性、實(shí)效性提升到一個(gè)新水平。

  2023年10月,十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議,就國(guó)務(wù)院關(guān)于打擊生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域犯罪工作情況、最高人民法院關(guān)于人民法院環(huán)境資源審判工作情況、最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)檢察工作情況的報(bào)告開展專題詢問(wèn)。

  這是全國(guó)人大常委會(huì)首次圍繞同一主題,對(duì)“一府兩院”3個(gè)報(bào)告開展專題詢問(wèn),實(shí)現(xiàn)了對(duì)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域行政執(zhí)法和司法的全過(guò)程監(jiān)督。

  專題詢問(wèn)過(guò)程中,提問(wèn)人開門見山、直奔主題,問(wèn)出了人民關(guān)切,問(wèn)出了監(jiān)督力度;應(yīng)詢?nèi)酥泵鎲?wèn)題、坦誠(chéng)應(yīng)答,讓聽眾感到“很務(wù)實(shí),很到位”。

  加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督,加強(qiáng)預(yù)算決算審查監(jiān)督,加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理情況監(jiān)督,加強(qiáng)民生和社會(huì)領(lǐng)域工作監(jiān)督……十四屆全國(guó)人大常委會(huì)緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局依法履職盡責(zé),實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督,保證憲法法律全面有效實(shí)施,保證各國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使權(quán)力,保證人民群眾合法權(quán)益得到維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。

  備案審查是具有中國(guó)特色的憲法監(jiān)督制度,是保障憲法法律實(shí)施、維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一的重要制度。

  “通過(guò)!”2023年12月29日,《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定》表決通過(guò)。這是全國(guó)人大常委會(huì)首次以決定的形式對(duì)備案審查制度作出立法性的專門規(guī)定,在備案審查制度建立運(yùn)行40多年的歷程中具有里程碑意義。

  有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。2023年,全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)報(bào)送備案的1300余件行政法規(guī)、監(jiān)察法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)、司法解釋、特別行政區(qū)本地法律進(jìn)行認(rèn)真審查,維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一。

  人大監(jiān)督是具有法定權(quán)威、代表人民的監(jiān)督。十四屆全國(guó)人大常委會(huì)積極踐行全過(guò)程人民民主理念,在制定監(jiān)督工作計(jì)劃時(shí)緊扣人民群眾重大關(guān)切,開展監(jiān)督工作時(shí)緊緊依靠人民群眾、接受人民群眾監(jiān)督,保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實(shí)到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過(guò)程。

  全面加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作

  為代表依法履職提供高質(zhì)量服務(wù)保障

  充分發(fā)揮人大代表作用,是發(fā)展全過(guò)程人民民主的必然要求,是人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn),也是做好人大工作的重要基礎(chǔ)。

  一年來(lái),十四屆全國(guó)人大常委會(huì)以密切常委會(huì)同代表、代表同人民群眾的聯(lián)系為抓手,全面加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作,為代表依法履職提供高質(zhì)量服務(wù)保障。

  2023年6月,全國(guó)人大常委會(huì)代表工作委員會(huì)設(shè)立。以此為契機(jī),代表工作能力建設(shè)不斷加強(qiáng),代表工作質(zhì)量進(jìn)一步提高。

  近日,在全國(guó)人大常委會(huì)代表工委首次發(fā)布的高質(zhì)量審議代表議案辦理代表建議典型案例中,一份有關(guān)智能汽車自動(dòng)駕駛標(biāo)準(zhǔn)制定的建議入選。

  全國(guó)人大代表、中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院院長(zhǎng)潘教峰經(jīng)深入調(diào)研發(fā)現(xiàn),各地自動(dòng)駕駛管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不一。在十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議期間,他提出《關(guān)于啟動(dòng)自動(dòng)駕駛標(biāo)準(zhǔn)制定工作前置的建議》。此件建議交由工業(yè)和信息化部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委研究辦理。2023年7月,工業(yè)和信息化部書面答復(fù)代表。

  據(jù)介紹,在十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議期間,代表提出的271件議案和8314件建議,均已辦理完畢并答復(fù)代表。相關(guān)議案建議轉(zhuǎn)化為深化改革、破解難題、推動(dòng)發(fā)展的政策措施,為加強(qiáng)和改進(jìn)相關(guān)工作提供助力。

  十四屆全國(guó)人大及其常委會(huì)成立以來(lái),高度重視代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作,先后在北京、江西、陜西組織了4期代表履職基礎(chǔ)學(xué)習(xí)班,在云南舉辦1期少數(shù)民族全國(guó)人大代表學(xué)習(xí)班,共有1300多人次代表參加集中學(xué)習(xí),實(shí)現(xiàn)了新任基層全國(guó)人大代表履職基礎(chǔ)學(xué)習(xí)全覆蓋的學(xué)習(xí)培訓(xùn)目標(biāo)。

  支持和保障代表通過(guò)視察、專題調(diào)研、參加執(zhí)法檢查、提出議案建議等方式,推動(dòng)黨中央決策部署貫徹落實(shí)下去,把人民群眾意愿呼聲反映上來(lái),當(dāng)好黨和國(guó)家聯(lián)系人民群眾的橋梁。全國(guó)各地設(shè)立了20多萬(wàn)個(gè)代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站,基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道全覆蓋……

  一項(xiàng)項(xiàng)支持和保障代表依法履職的務(wù)實(shí)舉措,充分展現(xiàn)了代表工作取得的顯著成就,更好地發(fā)揮了代表們來(lái)自人民、扎根人民的優(yōu)勢(shì),使人大工作更加接地氣、察民情、聚民智、惠民生。

  代表們忠誠(chéng)為黨分憂、忠實(shí)為民履職,充分展現(xiàn)了新時(shí)代人大代表的良好風(fēng)采。2023年12月,甘肅臨夏積石山縣發(fā)生地震后,甘肅、青海兩省各級(jí)人大代表積極投身抗震救災(zāi)一線,參與應(yīng)急救援、轉(zhuǎn)移安置等工作,全力以赴保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。香港和澳門全國(guó)人大代表發(fā)揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德,踴躍捐款,用暖心善舉詮釋拳拳初心、赤子情懷。

  接續(xù)奮斗,砥礪前行。

  2024年是中華人民共和國(guó)成立75周年,是全國(guó)人民代表大會(huì)成立70周年。十四屆全國(guó)人大及其常委會(huì)將不斷提高履職能力和水平,堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度,為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出新的貢獻(xiàn)。

(責(zé)編:李文治)

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