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【全面建設(shè)清廉山西——清廉山西建設(shè)巡禮】對違法者“利劍高懸” 對守法者“無事不擾”

發(fā)布時間:2024-02-01 15:45:00來源: 人民網(wǎng)-山西頻道

  近年來,在習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引下,山西省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法系統(tǒng)以廉政教育為抓手,全面推進生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革,推動生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作融入主戰(zhàn)場,積極創(chuàng)新執(zhí)法機制,優(yōu)化執(zhí)法方式,提升執(zhí)法效能,以生態(tài)環(huán)境高水平保護賦能經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

  行使好生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)

  行使好生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán),有助于提高生態(tài)環(huán)境部門依法行政的能力和水平,提升執(zhí)法的公正性和精準性。  

  2020年7月,省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)了《山西省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)行政處罰自由裁量基準(試行)》,進一步提高我省生態(tài)環(huán)境部門的法治意識和規(guī)范意識,提高依法行政效能,有效防范執(zhí)法風(fēng)險,規(guī)范全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)。該基準試行以來,因其條目清晰、簡便易用、可操作性強等優(yōu)點,對規(guī)范約束生態(tài)環(huán)境行政處罰權(quán)發(fā)揮了重要作用。

  隨著近年來,國家和我省多部法律、法規(guī)、規(guī)章制(修)訂的實施,對行政處罰的一般規(guī)定、部分違法行為的處罰幅度等作出調(diào)整。省生態(tài)環(huán)境廳生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局局長司新武介紹,為適應(yīng)法治環(huán)境的不斷變化,更好地量刑執(zhí)法,省生態(tài)環(huán)境廳于2022年11月印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量基準》,進一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的行使。新基準體現(xiàn)了裁量結(jié)果科學(xué)合理的原則,確保裁量結(jié)果科學(xué)、合理、準確;體現(xiàn)了法條競合從嚴處理的原則,落實對違法排污行為從嚴處理的立法宗旨;體現(xiàn)了寬嚴相濟主動服務(wù)的原則,執(zhí)法過程中,主動宣講政策,服務(wù)市場主體,多措并舉優(yōu)化營商環(huán)境。

  在“柔性”服務(wù)上做文章

  2023年3月3日,根據(jù)臨汾市、運城市生態(tài)環(huán)境交叉執(zhí)法檢查轉(zhuǎn)辦問題整改查處情況反饋,某健康防護科技有限公司在二車間浸漬工序生產(chǎn)線光氧催化設(shè)施凈化中,一臺專用高壓電源電線未連接,另一臺正常運行,導(dǎo)致污染防治設(shè)施運行不正常。臨汾市生態(tài)環(huán)境局襄汾分局執(zhí)法人員進行現(xiàn)場調(diào)查時發(fā)現(xiàn),該公司上述行為違反了國家大氣污染防治法的相關(guān)規(guī)定,之后經(jīng)研究,涉案公司違法行為屬初次違法,危害后果輕微,要求企業(yè)在5個工作日內(nèi)按要求完成整改,符合上述首違不罰事項規(guī)定,決定對該公司行為不予行政處罰。  

  司新武介紹,在具體行政執(zhí)法過程中,執(zhí)法人員在堅持依法行政、嚴格執(zhí)法的同時,將處罰與教育相結(jié)合,對初次違法者實行柔性執(zhí)法,有利于減少執(zhí)法爭議。在一定的條件下“首違不罰”,很大程度上能夠降低違法者的抵觸心理,發(fā)揮教育引導(dǎo)作用。處罰只是手段,糾正才是目的。在上述案件中,臨汾市生態(tài)環(huán)境局襄汾分局執(zhí)法人員實地調(diào)查取證,理論聯(lián)系實際,幫助其糾正錯誤,不僅對違法主體起到教育警示作用,還體現(xiàn)出環(huán)境執(zhí)法的溫度,也是優(yōu)化營商環(huán)境的生動案例。

  為進一步推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法,深化“放管服效”改革,我省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門在“柔性”服務(wù)上做文章,制定了《生態(tài)環(huán)境輕微違法行為不予處罰事項清單(2022年版)》(以下簡稱《清單》),給予企業(yè)適度的容錯糾錯空間。

  司新武說,《清單》體現(xiàn)了免罰不免責(zé)的原則。“不罰清單”不是“免責(zé)清單”,不改變違法行為的違法性質(zhì)和當(dāng)事人承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任,生態(tài)環(huán)境部門在依法作出不予處罰決定的同時,應(yīng)對環(huán)境違法當(dāng)事人批評教育,及時糾正違法行為;體現(xiàn)了包容審慎的原則,執(zhí)法過程中,符合《清單》適用條件的,要依法作出不予處罰決定,保障當(dāng)事人合法權(quán)益;體現(xiàn)了示范指導(dǎo)的原則,《清單》細化了輕微環(huán)境違法行為減免處罰的情形和程序,規(guī)定的25個事項具有示范性、指導(dǎo)性,各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局可結(jié)合實際,制定本行政區(qū)生態(tài)環(huán)境不予處罰事項清單。

  借助科技手段執(zhí)法更加科學(xué)精準

  1月8日,記者在汾陽市智慧環(huán)保數(shù)字中心的生態(tài)環(huán)境監(jiān)控平臺看到,大屏幕上一家企業(yè)的站房、進出料口等重要生產(chǎn)節(jié)點一一呈現(xiàn),進行著實時監(jiān)控。

  呂梁市生態(tài)環(huán)境局汾陽分局局長劉國橋介紹:“我們在重點企業(yè)的廠區(qū)內(nèi)架設(shè)了一座標準站,能夠在做好企業(yè)在線監(jiān)控指標不超標的情況下,對它的無組織排放等進行監(jiān)管,能夠第一時間根據(jù)指標的變化進行尋跡,發(fā)現(xiàn)問題所在?!?/p>

  “通過這套系統(tǒng),讓企業(yè)的環(huán)?;顒雍臀覀兊膱?zhí)法行為,都在‘陽光’之下進行。”劉國橋進一步介紹,首先,無接觸執(zhí)法減少了執(zhí)法人員對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的干擾,同時,又對企業(yè)生產(chǎn)情況進行了實時的掌控;其次,對執(zhí)法人員也是一項約束,有助于執(zhí)法人員在執(zhí)法過程當(dāng)中做好相應(yīng)規(guī)范的標準動作,提升執(zhí)法的公信力。

  如此,我省生態(tài)鐵軍一方面不斷強化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度,對違法者“利劍高懸”;另一方面,采取科學(xué)技術(shù)手段,對守法者“無事不擾”,進一步規(guī)范并健全非現(xiàn)場執(zhí)法方式。對重點排污單位,通過污染源自動監(jiān)控,利用無人機與走航車等手段開展非現(xiàn)場檢查和巡查;對其他企業(yè),通過各類生態(tài)環(huán)境管理數(shù)據(jù)、自行監(jiān)測數(shù)據(jù)或利用能源管理部門數(shù)據(jù)等開展非現(xiàn)場監(jiān)管,及時進行預(yù)警提醒,精準發(fā)現(xiàn)違法行為。2023年出動走航車855臺次、無人機984架次,檢查企業(yè)3107家次,發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題1530個,其中立行立改1452個、立案處罰78件,罰款1265萬元。

  生態(tài)環(huán)境執(zhí)法是踐行生態(tài)環(huán)境高水平保護并最終實現(xiàn)人與自然和諧共生的有力武器,我省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,努力探索人與自然和諧共生現(xiàn)代化的實踐路徑,繼續(xù)創(chuàng)新執(zhí)法思路,為美麗山西建設(shè)貢獻力量。(記者程國媛)

(責(zé)編:李文治)

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