原題：江蘇南京小西湖片區(qū)下繡花功夫，實(shí)施以“小尺度、漸進(jìn)式、逐院落”為特色的老舊城區(qū)微更新

　　微改造更新老街區(qū)（人民眼·推動城市可持續(xù)發(fā)展①）

　　2022年10月，國家主席習(xí)近平向2022年世界城市日全球主場活動暨第二屆城市可持續(xù)發(fā)展全球大會致賀信指出，世界城市日全球主場活動秉承“城市，讓生活更美好”理念，致力于推動全球城市可持續(xù)發(fā)展，對共創(chuàng)普惠平衡、協(xié)調(diào)包容、合作共贏、共同繁榮的發(fā)展格局具有重要意義。

　　世界城市日是聯(lián)合國設(shè)立的首個以城市為主題的國際日，也是首個由中國政府發(fā)起，并得到國際社會廣泛認(rèn)可和支持的國際日。今年10月，在全球可持續(xù)發(fā)展城市獎（上海獎）頒獎活動暨2023年世界城市日中國主場活動開幕式上，由上海市與聯(lián)合國人居署、國際展覽局共同編寫的《上海手冊：21世紀(jì)城市可持續(xù)發(fā)展指南》發(fā)布，江蘇省南京市小西湖片區(qū)微改造、四川省成都市社區(qū)發(fā)展基金、上海市普陀區(qū)萬里街道生態(tài)活力社區(qū)等案例入選。

　　老舊城區(qū)如何微改造？社區(qū)基金如何惠民生？基層治理如何添活力？近日，記者赴南京、成都、上海實(shí)地探訪。

　　從今天起，記者調(diào)查版陸續(xù)推出“推動城市可持續(xù)發(fā)展”系列報道。

　　清晨，站在灑滿陽光的屋頂露臺曬被子，許慶一低頭便能看到院里那棵高大茁壯的枇杷樹?！拔壹依戏扛脑鞎r，設(shè)計師按我們的要求改建了露臺，還保留了我小時候種下的枇杷樹。”作為南京小西湖片區(qū)的老街坊，75歲的許慶對這里的更新改造贊不絕口。

　　南京市秦淮區(qū)夫子廟街道小西湖片區(qū)，也稱大油坊巷歷史風(fēng)貌區(qū)，是《南京歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃（2010—2020）》確定的22片歷史風(fēng)貌區(qū)之一。在過去很長一段時間，這里曾是擁擠雜亂、生活不便的棚戶區(qū)，占地不足5公頃范圍內(nèi)住著810戶3000多居民。

　　近年來，南京市在秦淮區(qū)試點(diǎn)，實(shí)施以“小尺度、漸進(jìn)式、逐院落”為特色的老舊城區(qū)微更新行動，在留住城市記憶的同時，全面改善人居環(huán)境，為老城注入新活力。目前，小西湖片區(qū)更新改造經(jīng)驗(yàn)已在南京市持續(xù)開展的14個老城區(qū)居住類更新項(xiàng)目中推廣。

　　在城市更新中，怎樣處理好保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系？怎樣聚焦人民群眾的需求？怎樣延續(xù)城市文脈？記者前往小西湖片區(qū)蹲點(diǎn)調(diào)研。

　　調(diào)研先行

　　明確老城區(qū)改造“見物、見人、見生活”，組成“五方平臺”共商共建

　　陽光灑進(jìn)客廳，落在身上，暖融融的?！盁ㄈ灰恍?、溫馨舒適、幸福滿滿……”許慶帶記者到家里參觀，說出一連串形容詞。

　　“過去，房子挨著房子，房間采光、通風(fēng)都不好，相關(guān)配套也跟不上?！痹S慶說，雖然想改善居住條件，但越上年紀(jì)越覺得老宅難舍，“住好幾代人了，有感情?！?/p>

　　2015年，聽說秦淮區(qū)相關(guān)部門在小西湖片區(qū)調(diào)研老城區(qū)改造，許慶想起早些年一些老舊片區(qū)改造時原住民全部搬遷的場景，不禁有點(diǎn)擔(dān)心，“自家的老房子會不會也保不??？”

　　開展老城區(qū)更新改造，南京有過多種探索。南京市規(guī)劃和自然資源局秦淮分局局長李建波介紹，南京在老舊城區(qū)更新中采取過拆舊建新的做法，加快了城市發(fā)展、改善了民生需求，但一定程度上影響了老城風(fēng)貌。也曾著力保護(hù)老城建筑，但商業(yè)性開發(fā)遷出了原住民，少了煙火氣。

　　“我們不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，逐漸認(rèn)識到城市更新改造要兼顧城市建設(shè)與居民生活需求，處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系?！鄙砑媲鼗磪^(qū)城市更新辦公室常務(wù)副主任的李建波說，2015年，原南京市規(guī)劃局等部門提出，改“自上而下征收”為“自下而上更新”，明確老城區(qū)改造“見物、見人、見生活”的總體原則，為小西湖片區(qū)更新改造提供了遵循。

　　理念如何落地？2015年7月，南京聯(lián)系當(dāng)?shù)?所大學(xué)的建筑、規(guī)劃等相關(guān)專業(yè)專家、學(xué)生，深入小西湖片區(qū)開展調(diào)查研究，探尋老街區(qū)更新改造的具體思路。經(jīng)綜合評比，東南大學(xué)建筑學(xué)院教授韓冬青團(tuán)隊(duì)提出的方案脫穎而出。

　　“當(dāng)年，我們按專家意見細(xì)化方案，建立由政府職能部門、規(guī)劃設(shè)計團(tuán)隊(duì)、國企建設(shè)平臺、街道社區(qū)、居民組成的‘五方平臺’，在共商共建中推動城市更新。其中，韓冬青團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)規(guī)劃設(shè)計，南京歷史城區(qū)保護(hù)建設(shè)集團(tuán)有限公司（以下簡稱“南京歷保集團(tuán)”）作為國企建設(shè)平臺具體實(shí)施?！崩罱úㄕf。

　　共商共建，離不開反復(fù)協(xié)商?！皬?015年起，我們僅前期調(diào)研論證就花了4年時間?！比虆⑴c小西湖片區(qū)改造的李建波說，“第一步征集群眾意見就讓我們犯了難。比如許多老宅院落存在多個產(chǎn)權(quán)人，有的想搬遷，有的要改造，而對如何改造，有的家庭成員內(nèi)部還有不同意見。”

　　2017年10月，秦淮區(qū)組織相關(guān)部門到外地調(diào)研，當(dāng)?shù)乩辖謪^(qū)逐個改造住戶院落、原住民與新業(yè)態(tài)共生的實(shí)踐探索幫他們打開了思路。

　　“我們改變過去‘集中一段時間、整個區(qū)域一次性完成改造’的傳統(tǒng)做法，充分聽取相關(guān)部門意見后，決定采取‘小尺度、漸進(jìn)式、逐院落’的微更新思路，并依此制定了《老城南小西湖歷史地段微更新規(guī)劃方案實(shí)施管理指導(dǎo)意見》。”李建波說。

　　按照指導(dǎo)意見，愿意改造的居民按產(chǎn)權(quán)人付費(fèi)、政府給予一定補(bǔ)貼的辦法，由居民與“五方平臺”設(shè)計師、建設(shè)方等共同商討改造方案；選擇另找房屋搬遷并放棄老房產(chǎn)權(quán)的，按政策給予補(bǔ)償；保留產(chǎn)權(quán)且將老房出租給國企建設(shè)平臺的，騰出的空間用于公共配套、業(yè)態(tài)引進(jìn)，推動老街區(qū)有機(jī)更新；對是否改造暫未拿定主意的，可以等條件成熟時再改造。“‘五方平臺’工作機(jī)制一直保留，規(guī)劃師常駐社區(qū)，可隨時上門。”李建波說。

　　許慶選擇了更新改造，感慨省錢又省心，“老房改造期間，規(guī)劃設(shè)計師、建設(shè)方多次上門聽取意見。因我家老房屬于危房，按相關(guān)政策，政府承擔(dān)了六成改造費(fèi)用。”

　　同住小西湖片區(qū)的李彩鳳選擇了出租?！拔壹易〉亩有鞘乔迥┟癯鯐r期建造的，我打小就在這里生活?！?0歲的童南南用“視若珍寶”形容母親李彩鳳對老宅的珍惜，“誰不小心碰掉塊墻皮，她都會心疼?！?/p>

　　2020年10月，考慮到自己年事已高、房屋改造不易等，李彩鳳和家人商量后，將老宅租給南京歷保集團(tuán)修繕后使用，并用租金在附近小區(qū)租房居住，改善晚年生活。

　　一戶一策

　　尊重居民意愿，開展精細(xì)化改造，優(yōu)化設(shè)施配套

　　“2021年3月施工，8月結(jié)束，12月裝修好搬回家?！痹S慶對房屋改造過程記憶猶新，“改造期間，幾天一個樣，有時我們一天來看好幾回?！?/p>

　　這個78平方米的“新家”，處處透著設(shè)計巧思：為保留那棵老枇杷樹，設(shè)計師在許慶的老房子門前打造了一處天井。主持許慶家老房改造設(shè)計工作的韓冬青說：“我們利用老房門前的小塊空間，以老樹為中心打造天井，透光又通風(fēng)。”

　　這樣頗具匠心的設(shè)計，在許慶家不止一處。臥室外只有30多厘米寬的狹窄空間，上方精心設(shè)計了屋檐，形成一個小天井，下面種著高低錯落的綠植。一面大玻璃窗從天井屋檐直裝至臥室地面，人坐床邊仿佛置身園林，陽光照著舒服，景觀看著養(yǎng)眼。

　　“小西湖片區(qū)房子的間距很小，這樣的天井設(shè)計，我們改了10多稿?！表n冬青說，“既要‘開窗見景’、美觀大方，又要兼顧居民日常生活通風(fēng)采光等需求?！?/p>

　　令許慶格外滿意的還有兩處細(xì)節(jié)：一是老房二層的小露臺，二是通往小露臺的樓梯。

　　按最初方案，許慶家的二樓屋頂保留了這一帶老房屋頂?shù)耐庥^風(fēng)格，有一定坡度。但聽到許慶提出想要有地兒夏天乘涼、冬天曬衣服，設(shè)計團(tuán)隊(duì)便進(jìn)行了“坡改平”設(shè)計。如今，屋頂28平方米的小露臺四周加設(shè)護(hù)欄，中間增設(shè)桌椅、晾衣架，安全又實(shí)用。

　　通往小露臺的樓梯別具一格。“按房屋布局，露臺入口到墻根的坡度很陡，鋪設(shè)樓梯的話每層臺階有40厘米高，我們上下樓既不方便，也不安全?！痹S慶邊說邊帶記者體驗(yàn)：改造后的樓梯，每層臺階以中間為界左右交替上升，20多厘米的臺階高度，上樓不累、下樓不陡。

　　一戶一策的用心設(shè)計，在小西湖片區(qū)隨處可見：有的房屋面積小，設(shè)計師精心打造開放式廚房，搭配可折疊沙發(fā)床，將廚房、客廳、臥室等功能集于一體；有居民想要增加儲物空間，設(shè)計師利用房屋空間高度搭建了儲藏柜；有居民提出房屋采光差的問題，設(shè)計師在不大的空間里因地制宜增開了多個窗戶……“我們把小西湖片區(qū)劃分成15個單元和127個實(shí)施院落，充分尊重居民意見，按一戶一策原則開展精細(xì)化改造?！表n冬青說。

　　改造后的老房修舊如舊，細(xì)致到門窗插銷都已按原貌修好；年久破損的木質(zhì)樓梯沒有一拆了之，而是通過“玻璃+鋼”的踏面結(jié)構(gòu)保護(hù)起來，安全又不失歷史感……“我把改造后的照片一張張拿給行動不便的母親看，她連說沒想到改造得這么精心、這么好?！蓖夏险f。

　　居民房屋精細(xì)改造，配套設(shè)施建得怎樣？小西湖片區(qū)居民陳鴻榮帶記者參觀他家附近的“微管廊”：地面以下約1.8米寬、2.4米深的空間里，錯落排列著光纜、自來水、建筑消防給水、污水等4類6根管道，兩側(cè)耳室里有電力管道、雨水管道，地面沿墻鋪設(shè)的是燃?xì)夤艿??！耙郧埃堫^是共用的，電線私接亂拉，巷子特別狹窄，還沒有消防設(shè)施。如今，各類設(shè)施配套齊全，燃?xì)狻⒆詠硭戎蓖ǖ郊?，我們小巷居民過上了現(xiàn)代生活?！标慀櫂s說。

　　活化利用

　　算好民生賬、文化賬、經(jīng)濟(jì)賬，探索文化與經(jīng)濟(jì)交融互動，推動更新改造可持續(xù)

　　陳鴻榮從家出發(fā)，來到附近街巷一處施工圍擋?！斑@里以后會是個澡堂子?！标慀櫂s說，雖然自己家里有衛(wèi)浴設(shè)施，但邊泡澡邊聊天的公共澡堂，是不少老南京人生活的一部分，也是老街區(qū)里的煙火氣。

　　盤活利用部分居民搬遷騰退的房屋空間，秦淮區(qū)積極引入新業(yè)態(tài)，豐富完善社區(qū)服務(wù)等功能。走進(jìn)童南南家老宅改造后的二層小樓，可以欣賞精心布置的裝飾、聆聽舒緩的音樂、品嘗豐富的美食……這里，已成為一家餐廳。南京歷保集團(tuán)招商負(fù)責(zé)人王秋文向記者說起招商經(jīng)歷：“這棟房子位于臨街主入口位置，2020年招租信息一發(fā)布，就吸引國內(nèi)外10多家品牌機(jī)構(gòu)洽談?？紤]到保護(hù)老宅和不能擾民等因素，我們將方向定在了輕食餐廳?！?/p>

　　“綜合評比后，一個本土創(chuàng)業(yè)青年的新創(chuàng)品牌入選?！蓖跚镂恼f，“這位創(chuàng)業(yè)者就在附近片區(qū)居住生活，對小西湖片區(qū)居民來說，有一份新老街坊間的人情味?！?/p>

　　兩年前，童南南在短視頻平臺刷到自家老房，“我家老房子成了網(wǎng)紅餐廳，很多老同學(xué)、老街坊聯(lián)系我，直夸改造得好?！蓖夏险f，她最喜歡老房里的照片墻，“改造前后的對比照片承載著我和家人的回憶，也向游客講述著老房子活化利用的故事?！?/p>

　　南京歷保集團(tuán)董事長范寧介紹，持續(xù)推進(jìn)老房子、老建筑活化利用，當(dāng)?shù)刂λ愫?本賬：一是滿足居民生活需要的民生賬，引入老澡堂、餐飲等業(yè)態(tài)；二是符合歷史街區(qū)風(fēng)貌的文化賬，豐富文化體驗(yàn)類項(xiàng)目業(yè)態(tài)；三是各類業(yè)態(tài)總體盈利的經(jīng)濟(jì)賬，保證老城區(qū)更新改造可持續(xù)、能推廣。

　　漫步小西湖片區(qū)，悠長的街巷、古樸的磚墻、雅致的院落……眼前這些更新改造后的老建筑、老民居煥發(fā)神采，透出歷史與文化的厚重底蘊(yùn)。傍晚，片區(qū)內(nèi)的24小時書店、手工作坊、文創(chuàng)市集等紛紛點(diǎn)亮燈光。

　　改造一新、掛滿彩燈的秦淮燈彩工作室，如今是小西湖片區(qū)最熱門的打卡點(diǎn)之一?！澳暇v保集團(tuán)邀請我到片區(qū)設(shè)立工作室，把傳承了上千年的秦淮燈彩制作技藝展示、教給更多的人?，F(xiàn)在，工作室每天都有不少游客，一些中小學(xué)校也來開展非遺文化體驗(yàn)活動?！鼻鼗礋魰壹壏俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人顧業(yè)亮說。

　　離工作室不遠(yuǎn)處，便是位于小西湖片區(qū)中心地段的翔鸞廣場，這是明代翔鸞廟遺址所在地。翔鸞廟早已不在，設(shè)計師與建設(shè)方參照文獻(xiàn)資料，開辟出一塊750平方米的空間，復(fù)建了弧形的紅墻，建設(shè)了廟前廣場。

　　陳鴻榮說，現(xiàn)在他常到廣場鍛煉，逢年過節(jié)還能看露天電影，聽連臺好戲，逛一逛秦淮燈會，“文化活動豐富多彩，我們這兒宜居又熱鬧?！?/p>

　　“算好3本賬，我們要守護(hù)好老城區(qū)的煙火氣與文化味，更要探索文化與經(jīng)濟(jì)交融互動、融合發(fā)展?！狈秾幷f，“打造豐富的文化業(yè)態(tài)，雖不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)收益，但能吸引客流、帶動人氣，反哺片區(qū)多元業(yè)態(tài)做大‘經(jīng)濟(jì)賬’，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營可持續(xù)。”

　　2022年，小西湖片區(qū)各類業(yè)態(tài)總營收達(dá)4500多萬元，推動了老房子的活化利用，保障了國企建設(shè)平臺的日常運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)了老城區(qū)更新改造的可持續(xù)。

　　共治共享

　　“共生院”融洽鄰里關(guān)系，“共享院”打開院落大門，新老居民都有獲得感

　　這幾年，73歲的陳鴻榮結(jié)識了年輕的新鄰居。

　　陳鴻榮家所在的院落原本住著5戶人家。門口掛著的老照片記錄了當(dāng)時的生活場景：居住空間狹小，做飯得在屋外走廊支上煤氣灶，院子的公共空間堆放了各種雜物?！斑^去，院子環(huán)境差，誰家多掛根晾衣繩、亂堆點(diǎn)東西，芝麻大的事兒都可能拌嘴吵架。”陳鴻榮說。

　　更新改造過程中，陳鴻榮和另一戶選擇留下，另外3戶選擇搬走。騰出的房屋和空間，部分用于改善居民居住環(huán)境，部分被建成社區(qū)規(guī)劃師工作室及文創(chuàng)店鋪，搬來了年輕的規(guī)劃師和文創(chuàng)店店主。

　　新老居民如何融洽生活？陳鴻榮拿出一張由兩戶居民、兩家新業(yè)主、南京歷保集團(tuán)共同簽署的《小西湖共生院公約》，上面既有“大家的事共同協(xié)商”等原則性規(guī)定，也有輪流打掃公共環(huán)境衛(wèi)生、清晨和夜間避免噪聲等細(xì)則條款。“國企建設(shè)平臺、街道社區(qū)提出打造‘共生院’，改造老房的同時，引導(dǎo)我們共商共議，大家的事大家商量著辦?！标慀櫂s說。

　　現(xiàn)在，陳鴻榮幾乎每天早起都會在院子里擺上桌椅，泡壺?zé)岵?，招呼來客。遇見社區(qū)規(guī)劃師帶居民談工作，或是游客到文創(chuàng)店買產(chǎn)品，老陳總會主動上前打招呼，有時還帶大家參觀改造后的新房，講講老街區(qū)的歷史與新生?！艾F(xiàn)在，鄰里關(guān)系和諧了，生活舒心了……”陳鴻榮邊說邊帶記者參觀。他家房間的窗臺上，擺上了隔壁文創(chuàng)店提供的各種綠植。窗臺前的小片空地，老陳騰出來供文創(chuàng)店擺上桌椅，向顧客展示產(chǎn)品。

　　“共生院”融洽了鄰里關(guān)系，“共享院”打開了院落大門。冬日午后，記者來到小西湖片區(qū)居民劉光紀(jì)家，透過后院的鏤空花墻，院中景致一覽無余：北側(cè)種著石榴樹，中間是葡萄樹，南側(cè)是枇杷樹，其間點(diǎn)綴著菊花、茶花、月季花……正在修枝的老劉招呼記者進(jìn)院，“我們這兒是設(shè)計師專門打造的‘共享院’，原來破舊的鏤空院墻被精心打扮成了鏤空花墻，吸引過往游客進(jìn)來賞花觀景?！?/p>

　　“我們養(yǎng)花的人，就怕沒人賞花?！眲⒐饧o(jì)笑著說，現(xiàn)在每天都有好幾撥人到院子里參觀。在曇花即將盛開之時，他會在門口掛出預(yù)告牌，邀請鄰居和游客同賞，“過去我和老伴兒不大出門，現(xiàn)在交了許多新朋友，有愛種花的朋友定期到家里交流種植經(jīng)驗(yàn)?！?/p>

　　打開院門，敞開心門。在街道社區(qū)引導(dǎo)下，共治共享理念正在小西湖片區(qū)落地生根。采訪時記者看到，不少餐飲店、小酒館等都會在店鋪門外、院前院后留出一塊空地，擺上幾張桌椅，供來往行人休憩閑聊。

　　“小西湖片區(qū)過去幾乎沒有游客，60歲以上人口占比很高。如今，除留下的原住民，還吸引了許多年輕人在這里工作生活?！狈蜃訌R街道黨工委書記蘇斌說，“推動老城區(qū)更新改造，我們既要做好物理空間改造，更要以共建共治共享提升社區(qū)治理水平，讓新老居民都有獲得感，讓老城區(qū)更有生機(jī)和活力?！?/p>

　　“‘十四五’期間，南京市將改造605個小區(qū)，惠及16萬戶居民。小西湖片區(qū)更新改造的經(jīng)驗(yàn)被寫入《南京市城市更新辦法》，并在南京市持續(xù)開展的14個老城區(qū)居住類更新項(xiàng)目中推廣?！眳⑴c了《南京市城市更新辦法》起草的李建波說。

　　《人民日報》2023年12月15日13版