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努力建設(shè)更高水平自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)

發(fā)布時(shí)間:2023-11-07 16:19:00來(lái)源: 人民日?qǐng)?bào)

  建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新時(shí)代推進(jìn)改革開放的重要戰(zhàn)略舉措。習(xí)近平總書記高度重視自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè),親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng),作出一系列重要指示批示。近期,習(xí)近平總書記就深入推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)作出重要指示,充分肯定十年來(lái)取得的顯著成效,深刻闡述新時(shí)代新征程上自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重大使命、重要原則和重點(diǎn)任務(wù),為我們做好這項(xiàng)工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

  深刻認(rèn)識(shí)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在改革開放全局中的重要作用

  黨的十八大以來(lái),習(xí)近平總書記統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局,提出了建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想,目的是為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平總書記指出,十年來(lái),各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)貫徹落實(shí)黨中央決策部署,解放思想、守正創(chuàng)新,推出了一大批基礎(chǔ)性、開創(chuàng)性改革開放舉措,形成了許多標(biāo)志性、引領(lǐng)性制度創(chuàng)新成果,有效發(fā)揮了改革開放綜合試驗(yàn)平臺(tái)作用。

  深入領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記的重要指示精神,必須深刻認(rèn)識(shí)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在改革開放全局中的重要作用。

  一是推出以“五個(gè)率先”為代表的一批改革創(chuàng)新舉措,發(fā)揮了制度創(chuàng)新“頭雁效應(yīng)”。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式,率先建立以國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”為重點(diǎn)的貿(mào)易便利化管理制度,率先以跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理模式為代表推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合開放,率先實(shí)施“證照分離”等政府管理改革,率先探索自由貿(mào)易賬戶等金融開放舉措,有效發(fā)揮了綜合試驗(yàn)平臺(tái)作用。

  二是建設(shè)了一批外資外貿(mào)集聚發(fā)展的開放高地,打造了以開放促發(fā)展的生動(dòng)樣板。2022年,21家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以不到千分之四的國(guó)土面積,貢獻(xiàn)了全國(guó)約18%的吸收外資和進(jìn)出口總額。2023年1—8月,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資外貿(mào)規(guī)模穩(wěn)中有進(jìn),質(zhì)量不斷提升,增速分別高于全國(guó)5.7個(gè)和4.8個(gè)百分點(diǎn),為穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資發(fā)揮積極作用。

  三是建成了一批世界領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)集群,為高質(zhì)量發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以創(chuàng)新突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸,推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,如上海的集成電路、廣東的現(xiàn)代金融、天津的融資租賃、福建的航空維修、浙江的油氣產(chǎn)業(yè)、江蘇的生物醫(yī)藥、湖南的工程機(jī)械都已經(jīng)形成具有國(guó)際影響力的產(chǎn)業(yè)集群,成為高質(zhì)量發(fā)展的示范者和引領(lǐng)者。

  四是推廣了一批標(biāo)志性的創(chuàng)新成果,引領(lǐng)帶動(dòng)全國(guó)深化改革開放。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先實(shí)施“邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊推廣”的改革推進(jìn)模式,堅(jiān)持播下“良種”,精心耕作,并把培育“良種”的經(jīng)驗(yàn)推廣開來(lái),累計(jì)在國(guó)家層面復(fù)制推廣302項(xiàng)、地方自主推廣2800余項(xiàng)制度創(chuàng)新成果,充分發(fā)揮了改革開放“試驗(yàn)田”作用。

  準(zhǔn)確把握新征程上自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的新使命新要求

  習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),新征程上,要在全面總結(jié)十年建設(shè)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,深入實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略,勇做開拓進(jìn)取、攻堅(jiān)克難的先鋒,在更廣領(lǐng)域、更深層次開展探索,努力建設(shè)更高水平自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。

  習(xí)近平總書記的重要指示立意深遠(yuǎn)、內(nèi)涵豐富,為新征程上推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)領(lǐng)航定向。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要指示精神,站在黨和國(guó)家工作全局的高度謀劃和推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè),努力在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中當(dāng)好開拓進(jìn)取、攻堅(jiān)克難的先鋒。

  一是要更好促進(jìn)全面深化改革。黨的十八大以來(lái),我國(guó)堅(jiān)定不移推進(jìn)全面深化改革。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自設(shè)立以來(lái),始終堅(jiān)持大膽試、大膽闖,通過改革創(chuàng)新沖破思想觀念的桎梏、利益固化的藩籬,成為全面深化改革的開路先鋒。建設(shè)更高水平的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),要更好發(fā)揮綜合試驗(yàn)平臺(tái)作用,聚焦社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革,著力在建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制、深化要素市場(chǎng)化改革等方面加大探索力度,為全面深化改革探索更多可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。

  二是要更好推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局。新發(fā)展格局不是封閉的國(guó)內(nèi)循環(huán),而是更加開放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)緊密聯(lián)系國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源,可以成為國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的重要支點(diǎn)。建設(shè)更高水平的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),要更好發(fā)揮開放高地優(yōu)勢(shì),推動(dòng)商品、技術(shù)、資金、數(shù)據(jù)等要素跨境自由便捷流動(dòng),促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)相通、產(chǎn)業(yè)相融、創(chuàng)新相促、規(guī)則相聯(lián),增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性,提升國(guó)際循環(huán)質(zhì)量和水平。

  三是要更好實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展,必須緊緊依靠創(chuàng)新。通過十年發(fā)展,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)培育了一批具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新中心和先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群,成為高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。建設(shè)更高水平的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),要進(jìn)一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、集聚度高、創(chuàng)新力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì),深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì),全面提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,培育壯大發(fā)展新動(dòng)能。

  四是要更好服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施。黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央,以宏闊的全球視野和卓越的戰(zhàn)略遠(yuǎn)見,提出了共建“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略。服務(wù)好這些戰(zhàn)略是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要使命。建設(shè)更高水平的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),要更好發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用,進(jìn)一步將自身發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)合起來(lái),成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵和推進(jìn)器,積極服務(wù)和融入國(guó)家重大戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)互促互進(jìn)。

  堅(jiān)決貫徹實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略的重要部署

  習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持以高水平開放為引領(lǐng)、以制度創(chuàng)新為核心,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則,深入推進(jìn)制度型開放,加強(qiáng)改革整體謀劃和系統(tǒng)集成,推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展,讓自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更好發(fā)揮示范作用。

  我們將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神,落實(shí)好黨的二十大關(guān)于實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略的重要部署,在促開放、試制度、謀發(fā)展、防風(fēng)險(xiǎn)等方面實(shí)現(xiàn)新提高新突破,努力建設(shè)更高水平自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。

  一是深入推進(jìn)制度型開放。我們將進(jìn)一步推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。組織做好首批自貿(mào)區(qū)港試點(diǎn)對(duì)接政策措施實(shí)施工作,適時(shí)向更大范圍推廣。在此基礎(chǔ)上,加快全面試點(diǎn)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的先行先試工作。推動(dòng)合理縮減自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資負(fù)面清單,盡快出臺(tái)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單,加大開放壓力測(cè)試力度,引領(lǐng)全國(guó)持續(xù)擴(kuò)大開放。

  二是加強(qiáng)整體謀劃和系統(tǒng)集成。我們將圍繞深入實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略,進(jìn)一步加強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。研究制定實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略的綜合性指導(dǎo)文件,集中推出一批引領(lǐng)性、集成性改革舉措。研究制定支持各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化差別化探索的專項(xiàng)政策,圍繞數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、再制造等重點(diǎn)領(lǐng)域深化制度創(chuàng)新。

  三是推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展。我們將支持各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步開展差別化探索,優(yōu)先施行更多開放舉措,圍繞生物醫(yī)藥、海洋經(jīng)濟(jì)、大宗商品貿(mào)易等重點(diǎn)領(lǐng)域,推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展。同時(shí),支持各地因地制宜發(fā)揮好輻射帶動(dòng)作用,特別是在支撐沿邊地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面開展更多探索。

  四是提升風(fēng)險(xiǎn)防范能力。我們將堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀,增強(qiáng)底線思維、憂患意識(shí),統(tǒng)籌發(fā)展和安全,堅(jiān)決落實(shí)相關(guān)方案和政策提出的風(fēng)險(xiǎn)防控舉措,建立健全重大風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和防范制度,確保在深入推進(jìn)改革開放試驗(yàn)的同時(shí),守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

  新時(shí)代新征程上,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的藍(lán)圖已繪就,奮進(jìn)正當(dāng)時(shí)。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義,增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮更大作用,為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出積極貢獻(xiàn)。

 ?。ㄗ髡邽樯虅?wù)部黨組書記、部長(zhǎng))

(責(zé)編:李文治)

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