探索建立長期護(hù)理保險制度是國家積極應(yīng)對人口老齡化、健全社會保障體系做出的一項重要部署。江蘇早在7年前就開始試點長護(hù)險制度，今年更是將全面推廣這項制度作為省政府民生實事項目。截至2022年底，江蘇省長期護(hù)理保險參保人數(shù)超過5300萬人，支出基金25.8億元，33.7萬人享受長護(hù)險待遇。在此過程中，中國人壽江蘇省分公司承擔(dān)了失能評估、護(hù)理巡查、護(hù)理機構(gòu)審查、上門回訪、項目稽核等大量工作，形成了政府與商業(yè)保險公司之間的多樣化合作模式。一系列創(chuàng)新舉措有效完善長護(hù)險制度頂層設(shè)計、提升經(jīng)辦效率，隨著享受服務(wù)的老人越來越多，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系得到全方位發(fā)展，長護(hù)險制度獲得政府、參保群眾、社會各界認(rèn)可和好評。

　　拓展長護(hù)險保障范疇

　　改善失能人群生存質(zhì)量

　　作為省內(nèi)最早一批開展長護(hù)險試點的城市，徐州市長護(hù)險制度試行已有7年時間。從試點初期僅職工參保到今年9月底全市941.84萬參保人員全覆蓋，依托制度保障、人群覆蓋、籌資標(biāo)準(zhǔn)、待遇享受、評估鑒定、經(jīng)辦流程“六個統(tǒng)一”，徐州市進(jìn)一步規(guī)范長護(hù)險制度運行，逐步提高失能人員待遇標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大受益人群，并從失能人員關(guān)切問題出發(fā)，著重抓好上門照護(hù)服務(wù)質(zhì)量，強化護(hù)理人員服務(wù)意識，提高護(hù)理的專業(yè)技能水平，根據(jù)失能人員的身體情況，進(jìn)一步進(jìn)行護(hù)理前評估，制定服務(wù)計劃，基本實現(xiàn)“一人一案”，讓長護(hù)險服務(wù)更加人性化、個性化和精準(zhǔn)化。

　　針對失能人群普遍存在的行動不便、需要長期康復(fù)訓(xùn)練的需求，今年徐州市創(chuàng)新突破長護(hù)險待遇范疇，將輔具租賃納入到長護(hù)險服務(wù)相關(guān)政策之中：由醫(yī)保部門遴選能提供質(zhì)優(yōu)價廉的輔具供應(yīng)機構(gòu)，在失能人員提出相應(yīng)需求后，商保公司工作人員協(xié)同輔具租賃服務(wù)機構(gòu)專業(yè)人員共同上門開展輔具器具適配評估工作，適配評估人員從失能人員生命體征、肢體活動功能、居住環(huán)境等多方面進(jìn)行評估，輔具安裝完成后現(xiàn)場講解器具功能、使用方法及注意事項，有效保障失能人員使用過程安全。

　　“護(hù)理員上門服務(wù)過程中能夠利用輔具幫助失能人群進(jìn)行康復(fù)鍛煉，目前最受徐州失能人群青睞的輔具有輪椅、電動護(hù)理床、翻身器等，為失能人群日常生活提供更多便利?！毙熘菔嗅t(yī)保中心長護(hù)險負(fù)責(zé)人介紹，在提供長期護(hù)理服務(wù)基礎(chǔ)上，延伸輔具適配租賃服務(wù)，能夠進(jìn)一步改善失能人員護(hù)理現(xiàn)狀，減輕家庭長期護(hù)理強度，有效提高失能人員生活質(zhì)量。

　　完善常態(tài)化監(jiān)管機制

　　打造制度信息化管理模式

　　把好定點機構(gòu)長護(hù)險服務(wù)質(zhì)量的同時如何對上門護(hù)理員進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)管，徐州給出了行之有效的解決方案：市醫(yī)保部門聯(lián)合承辦商保機構(gòu)開發(fā)專屬的“徐州市長期護(hù)理保險經(jīng)辦系統(tǒng)”，依托大數(shù)據(jù)集成申請受理、評估鑒定、待遇發(fā)放、稽核監(jiān)管、技能培訓(xùn)、質(zhì)控檢查等模塊。其中稽查監(jiān)管模塊在常見的護(hù)理員人臉識別、人員定位功能基礎(chǔ)上，添加了遠(yuǎn)程視頻監(jiān)管功能，確保上門服務(wù)質(zhì)量，完善監(jiān)管閉環(huán)管理，同時為長護(hù)險信息化管理提供范本，先后迎來省內(nèi)外眾多城市交流學(xué)習(xí)。

　　“您好，現(xiàn)在進(jìn)行長護(hù)險上門服務(wù)質(zhì)量隨機抽查，請問現(xiàn)在正在進(jìn)行服務(wù)工單中的哪項服務(wù)；請簡述一下參保人目前的身體狀況；家屬在身邊嗎，我們對家屬進(jìn)行一個簡單回訪……”護(hù)理員每次上門后，不僅要進(jìn)行人臉識別并發(fā)送定位及照片進(jìn)行打卡，后臺工作人員還會對現(xiàn)場護(hù)理員進(jìn)行遠(yuǎn)程視頻連線抽查服務(wù)質(zhì)效?！熬W(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程監(jiān)管進(jìn)一步規(guī)范了上門照護(hù)機構(gòu)的行為標(biāo)準(zhǔn)，有利于稽查監(jiān)管效率持續(xù)提升?！毙熘菔嗅t(yī)保中心長護(hù)險負(fù)責(zé)人介紹，通過和商保公司合作引入第三方評估機構(gòu)，徐州市失能人員評估鑒定周期從60日縮短至20個工作日。隨著智能化系統(tǒng)啟用，審核效率進(jìn)一步提升?！澳壳白羁斓囊淮未錾暾堅?個工作日內(nèi)便完成評估，確保失能人員盡快盡早享受相關(guān)政策。徐州市長護(hù)險試點工作開展以來，享受長護(hù)險待遇人數(shù)達(dá)8萬余人，累計基金支出9億多元。這一過程中徐州市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)也得到蓬勃發(fā)展，目前長護(hù)險定點醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)達(dá)到190余家，提供近5000個就業(yè)崗位，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。”

　　“名醫(yī)團(tuán)”準(zhǔn)入公平高效

　　待遇“疊加”為失能家庭減負(fù)

　　家住揚州市廣陵區(qū)的陸奶奶因腦血栓導(dǎo)致身體偏癱，長期依靠姐妹和老伴王爺爺進(jìn)行照護(hù)。2021年底，陸奶奶被確定為重度失能人群，享受每月12次機構(gòu)上門照護(hù)服務(wù)，包含面部清潔、口腔護(hù)理、協(xié)助進(jìn)食等12項服務(wù)。“感謝政府出臺的長護(hù)險政策，護(hù)理員小尹同志定期上門服務(wù)，幫我老伴洗頭、剪指甲，冬天還用輪椅把我老伴推到浴室里洗澡，不怕苦、不怕累，把我們當(dāng)作親生父母一樣看待?！蓖鯛敔斀榻B，隨著護(hù)理員無微不至的照護(hù)，老伴的身體狀況和精神狀態(tài)得到明顯好轉(zhuǎn)。

　　像陸奶奶這樣的失能家庭，護(hù)理員尹幫華每天要服務(wù)6家?！懊看紊祥T1.5小時，按照服務(wù)清單上的項目嚴(yán)格執(zhí)行，公司每個月還會邀請專業(yè)醫(yī)療機構(gòu)人員對我們進(jìn)行理論和技能職業(yè)培訓(xùn)?！币鼛腿A介紹，目前她所在的上門照護(hù)機構(gòu)共有護(hù)理員30余名，服務(wù)轄區(qū)內(nèi)200多個失能家庭。筆者從中國人壽揚州市分公司了解到，目前揚州地區(qū)失能人群居家照護(hù)可疊加享受機構(gòu)上門服務(wù)和親情照護(hù)補貼，其中親情照護(hù)參照30元/人·天標(biāo)準(zhǔn)，機構(gòu)上門服務(wù)按照人群實際需求可選擇每月12次安養(yǎng)照護(hù)包、每月10次康養(yǎng)照護(hù)包或每月6次醫(yī)養(yǎng)照護(hù)包，其中醫(yī)養(yǎng)照護(hù)包服務(wù)機構(gòu)必須配備持職業(yè)資格證護(hù)士?！按霪B加”兼顧家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)及失能人群護(hù)理需求，得到參保群眾一致好評。

　　區(qū)別于省內(nèi)其他城市失能人群準(zhǔn)入第三方評估機制，中國人壽揚州市分公司協(xié)助市醫(yī)保部門發(fā)起設(shè)立評估專家?guī)欤河墒卸c醫(yī)療機構(gòu)具有臨床醫(yī)學(xué)、護(hù)理、康復(fù)、健康管理等中級以上職稱的專業(yè)技術(shù)人員參與失能等級評估。“專業(yè)醫(yī)師共同審核待遇申請，實地探察失能人員身體狀況，能夠保證長護(hù)險制度公平公正、應(yīng)享盡享、高效運行，確保長護(hù)險惠民政策真正落實到需要人群之中。”中國人壽揚州市分公司負(fù)責(zé)人介紹。

　　照護(hù)團(tuán)隊協(xié)同作戰(zhàn)

　　長護(hù)險異地經(jīng)辦舒心省心

　　相較居家照護(hù)享受“待遇疊加”，入住護(hù)理機構(gòu)有何優(yōu)勢，筆者實地探訪了揚州玖玖江南長者護(hù)養(yǎng)中心。機構(gòu)負(fù)責(zé)人介紹，目前共有70余名重度失能老人在機構(gòu)接受照護(hù)服務(wù)，“機構(gòu)提供跨專業(yè)團(tuán)隊系統(tǒng)整合照護(hù)，涵蓋醫(yī)生、護(hù)士、護(hù)理員、康復(fù)師、營養(yǎng)師、心理咨詢師等崗位。團(tuán)隊對失能人員進(jìn)行前期觀察研判、制定照護(hù)醫(yī)療計劃，輔以精神關(guān)愛。以92歲的張老先生為例，其本身基礎(chǔ)疾病引發(fā)內(nèi)臟功能衰竭難以進(jìn)食，入住后機構(gòu)對他精神及身體狀況進(jìn)行評估，鼓勵老人增強求生意志，隨后制定營養(yǎng)補充和肢體康復(fù)計劃，經(jīng)過8個月精心照料，老人恢復(fù)自主進(jìn)食能力且可以下床活動，最終可以回家生活。”

　　揚州市醫(yī)保部門和商保公司定期對養(yǎng)老照護(hù)機構(gòu)進(jìn)行上門檢查，同時輔以不定期隨訪抽查，每季度根據(jù)機構(gòu)制度管理、人員培訓(xùn)、操作規(guī)范進(jìn)行考核打分。連續(xù)三次考核不合格的機構(gòu)暫停待遇結(jié)算，倒逼照護(hù)機構(gòu)主動提升護(hù)理人員業(yè)務(wù)水平及服務(wù)質(zhì)量。揚州市2019年試點長護(hù)險制度至今，共受理長護(hù)保險待遇申請16515人次，享受待遇9789人，待遇發(fā)放金額近2億元。

　　隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市人口流動性加快，不少失能老人離開參保地長期投靠子女。以揚州地區(qū)為例：失能老人長護(hù)險參保地為寶應(yīng)、儀征等周邊區(qū)縣，隨著子女到揚州主城區(qū)工作生活，失能老人搬離參保地，長期跟隨子女居住。過去涉及不同統(tǒng)籌區(qū)往往需要在參保地提交長護(hù)險待遇申請、排隊等待評估，到居住地以后也只能享受家庭親情照護(hù)，很不方便。“針對此類情況，揚州市今年出臺了市域范圍內(nèi)異地長期居住人員長護(hù)險經(jīng)辦規(guī)程，失能人員在參保地提出申請后，參保地將相關(guān)材料流轉(zhuǎn)到居住地，由居住地提供上門評估并將結(jié)果反饋至參保地進(jìn)行鑒定，確認(rèn)相關(guān)待遇后參保人員可以在居住地直接享受入住養(yǎng)老、醫(yī)療機構(gòu)或者居家親情照護(hù)疊加機構(gòu)上門照護(hù)服務(wù)?！睋P州市醫(yī)保中心長護(hù)險負(fù)責(zé)人介紹，數(shù)據(jù)“多跑腿”的方式不僅省時省心，同時也確保長護(hù)險政策福利落地落實。

　　江蘇省長護(hù)險制度試點7年間，中國人壽江蘇省分公司積極作為，以一系列創(chuàng)新舉措完善失能養(yǎng)老保險服務(wù)管理：各地市分支機構(gòu)長護(hù)險中心積極建設(shè)信息化平臺、嚴(yán)格監(jiān)管照護(hù)機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、主動探索長護(hù)險待遇保障范疇，真正提升失能人員護(hù)理水平、改善生存生活質(zhì)量。作為國有控股金融保險企業(yè)，中國人壽始終以服務(wù)國家發(fā)展大局、守護(hù)人民美好生活為己任，深刻把握金融工作的政治性、人民性，不斷提升專業(yè)性。在政府部門關(guān)心指導(dǎo)下，中國人壽江蘇省分公司將全力做好長護(hù)險經(jīng)辦服務(wù)這項民心工程，打造運營標(biāo)桿，讓江蘇省數(shù)千萬參保群眾感受政策溫度。