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筑牢長江經(jīng)濟帶生態(tài)安全底線(大江大河·關(guān)注長江高水平保護①)

發(fā)布時間:2023-10-18 16:50:00來源: 人民日報

  編者按:10月12日,習近平總書記在進一步推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展座談會上強調(diào),長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略實施近8年來,沿江省市和中央有關(guān)部門認真貫徹落實黨中央決策部署,堅持共抓大保護、不搞大開發(fā),堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,扎實推進長江生態(tài)環(huán)境保護修復,積極促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,決心之大、力度之大前所未有,長江經(jīng)濟帶發(fā)展發(fā)生了重大變化。

  推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展,根本上依賴于長江流域高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境。即日起,本版推出“大江大河·關(guān)注長江高水平保護”系列報道,關(guān)注如何在高水平保護上下更大功夫,確?!耙唤趟驏|流”。

  

  長江是中華民族的生命河,也是中華民族發(fā)展的重要支撐。自然資源部國土空間規(guī)劃局局長張兵介紹,長江經(jīng)濟帶各省份在生態(tài)保護紅線劃定中,統(tǒng)籌發(fā)展與安全,堅持共抓大保護、不搞大開發(fā),堅持以資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價為基礎(chǔ),堅持生態(tài)優(yōu)先,堅持一條紅線管控重要生態(tài)空間,劃定并嚴守生態(tài)保護紅線。加快建立健全生態(tài)保護紅線管理制度,實施生態(tài)功能系統(tǒng)保護,筑牢長江經(jīng)濟帶生態(tài)安全底線,以高水平保護支撐高質(zhì)量發(fā)展。

  長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護紅線劃定共經(jīng)歷三個階段

  記者采訪了解到,長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護紅線劃定歷程總體分為三個階段:

  原環(huán)境保護部牽頭,于2018年初率先完成了京津冀、長江經(jīng)濟帶、寧夏等15省份生態(tài)保護紅線劃定工作;

  2019年,自然資源部會同生態(tài)環(huán)境部、國家林業(yè)和草原局等部門,結(jié)合國土空間規(guī)劃編制,啟動了長江經(jīng)濟帶沿線省份等15省份生態(tài)保護紅線劃定成果的評估調(diào)整,以及其他16省份生態(tài)保護紅線劃定工作;

  2022年,結(jié)合《全國國土空間規(guī)劃綱要(2021—2035年)》編制,全面完成全國陸海生態(tài)保護紅線劃定,在市縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃中實現(xiàn)精準落地落位,并納入國土空間規(guī)劃“一張圖”,確保“數(shù)、線、圖”一致。其中,長江經(jīng)濟帶沿線11省份共劃定生態(tài)保護紅線面積約52萬平方千米。

  張兵介紹,根據(jù)總體劃定情況,長江經(jīng)濟帶劃定的生態(tài)保護紅線中,陸域生態(tài)保護紅線面積約49萬平方千米,約占長江經(jīng)濟帶陸域面積的24%;海洋生態(tài)保護紅線面積約3萬平方千米,集中分布于唐古拉山—橫斷山、烏蒙山、秦巴山地、大別山、黃山、武夷山、南嶺、武陵山、羅霄山等丘陵山地,長江、瀾滄江、金沙江等重要河流的源頭和上游,洞庭湖、鄱陽湖等重要湖泊,部分重要干支流以及自然保護地等區(qū)域。

  典型生態(tài)系統(tǒng)覆蓋情況如何?中國國土勘測規(guī)劃院院長馮文利介紹,區(qū)域內(nèi)生物多樣性富集區(qū)域,包括大熊貓等珍稀瀕危野生動植物棲息地,長江、瀾滄江等重要河流源頭和上游,自然保護地,重要濕地、冰川及永久積雪、紅樹林等各類典型生態(tài)類型,絕大多數(shù)劃入生態(tài)保護紅線,對嚴格保護長江經(jīng)濟帶生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀和珍稀瀕危野生動植物棲息地的完整性,維持和恢復長江經(jīng)濟帶區(qū)域珍稀瀕危野生動植物種群數(shù)量及其賴以生存的棲息環(huán)境,切實保護好重要生態(tài)資源要素起到了至關(guān)重要的作用。

  如今,江蘇省鎮(zhèn)江市長江豚類省級自然保護區(qū)全部劃入生態(tài)保護紅線。保護區(qū)內(nèi)現(xiàn)有長江江豚25頭左右,野生動植物500余種。

  確保生態(tài)保護紅線與區(qū)域自然地理格局、典型生態(tài)系統(tǒng)空間分布相匹配

  “江西省實際劃定生態(tài)保護紅線面積約4.12萬平方千米,劃定比例為24.68%,包含1.6萬平方千米自然保護地。”江西省自然資源廳國土空間規(guī)劃局局長伍錫論介紹,凡是涉及長江岸線保護的,如長江干流沿線分布的自然保護地、縣級以上重要飲用水源保護區(qū)等區(qū)域,原則上全部劃入生態(tài)保護紅線。

  “堅持尊重自然、應劃盡劃。”馮文利說,以第三次全國國土調(diào)查成果為基礎(chǔ),基于資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價,優(yōu)先將水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護、水土保持、防風固沙、海岸防護等生態(tài)功能極重要區(qū)域,水土流失、石漠化、海岸侵蝕等生態(tài)極脆弱區(qū)域,以及具有潛在重要生態(tài)價值的區(qū)域劃入生態(tài)保護紅線,包括整合優(yōu)化后的自然保護地。

  堅持劃管結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧。據(jù)張兵介紹,自然資源部先后制定10余份文件、100多條規(guī)則,分類處理生態(tài)保護紅線與永久基本農(nóng)田、礦業(yè)權(quán)、人工商品林、重大建設(shè)項目、鎮(zhèn)村建設(shè)用地的矛盾,統(tǒng)籌劃定永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,妥善處理歷史遺留問題,盡量減少新的不必要的矛盾沖突,在守住生態(tài)安全底線的基礎(chǔ)上,合理預留發(fā)展空間。

  “堅持實事求是、因地制宜?!瘪T文利說,科學劃定不預設(shè)指標,不層層分解任務,確保生態(tài)保護紅線與區(qū)域自然地理格局、典型生態(tài)系統(tǒng)空間分布相匹配。劃定后,長江經(jīng)濟帶陸域生態(tài)保護紅線約90%分布在四川、云南、貴州、湖南、湖北和江西6省,其中四川、云南生態(tài)保護紅線面積占國土面積比例超30%。

  細化實化管控規(guī)則,共同做好生態(tài)保護紅線監(jiān)管

  在生態(tài)保護紅線劃定中,堅持劃管結(jié)合,強化制度設(shè)計。2022年,自然資源部會同生態(tài)環(huán)境部、國家林業(yè)和草原局出臺了《關(guān)于加強生態(tài)保護紅線管理的通知(試行)》,規(guī)范了生態(tài)保護紅線內(nèi)允許有限人為活動的具體類型和管理要求,以及國家重大項目占用的具體情形和審批程序,明確了相關(guān)部門監(jiān)管職責,為高水平保護提供堅實基礎(chǔ)。

  湖北省宜昌市夷陵區(qū)開展自然保護地整合優(yōu)化,分類制定自然保護地管理規(guī)劃。目前,夷陵區(qū)自然保護地面積417.99平方千米,自然保護地個數(shù)整合優(yōu)化為5個,全部劃入生態(tài)保護紅線。針對個別自然保護地實施分類規(guī)劃,進一步明確其保護目標、功能分區(qū)、管理措施、監(jiān)測方案等內(nèi)容。

  張兵說,同步指導地方結(jié)合實際細化生態(tài)保護紅線管控規(guī)則,截至目前,浙江、江西、上海、安徽、四川、貴州、江蘇等7省份已出臺相關(guān)文件。

  湖南省岳陽市擁有約163公里長江黃金水道。為“守護好一江碧水”,岳陽編制國土空間總體規(guī)劃和國土空間生態(tài)修復規(guī)劃,劃定生態(tài)保護紅線面積約3250.85平方千米,系統(tǒng)構(gòu)建全市生態(tài)保護修復“一張圖”。推動地方立法,出臺實施《岳陽市東洞庭湖國家級自然保護區(qū)條例》等地方性法規(guī),全面推進環(huán)境執(zhí)法與司法部門有效銜接,為生態(tài)保護標定“紅線”、劃定“底線”。

  浙江省針對無居民海島分布廣泛這一特征,根據(jù)生態(tài)保護重要性評價結(jié)果,以及收集舉證材料、分析評判規(guī)劃項目等人為活動影響,對全省無居民海島逐一判別,將2732個無居民海島納入生態(tài)保護紅線無居民海島名錄,再劃定生態(tài)保護紅線,有利于對無居民海島的全方位管控。

  安徽省強化皖西大別山區(qū)、皖南—浙西—浙南綠色生態(tài)屏障建設(shè),加強新安江—千島湖、洪澤湖等跨界水體協(xié)同治理。與浙江、江蘇等毗鄰省份共同劃定區(qū)域生態(tài)保護紅線,劃定統(tǒng)一的水體保護范圍,持續(xù)推進新安江流域生態(tài)補償試點工作。

  張兵說,下一步,自然資源部將繼續(xù)指導沿江省份出臺生態(tài)保護紅線管控細則,率先在長江經(jīng)濟帶啟動生態(tài)保護紅線保護成效評估,總結(jié)生態(tài)保護紅線管理經(jīng)驗,配合做好自然保護地相關(guān)法律法規(guī)制修訂,會同相關(guān)部門共同做好生態(tài)保護紅線監(jiān)管。加大宣傳力度,凝聚全社會廣泛共識,提高社會各界嚴守生態(tài)保護紅線的意識,以高水平保護支撐長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展。

(責編:李文治)

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