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江蘇推動(dòng)修訂特種設(shè)備“一法一條例”

發(fā)布時(shí)間:2023-08-08 09:58:00來源: 新華日報(bào)

  7月25日,省十四屆人大常委會第四次會議聽取了省人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《江蘇省特種設(shè)備安全條例》執(zhí)法檢查情況的報(bào)告。報(bào)告顯示,江蘇積極探索利用信息化手段提升監(jiān)管效能,特種設(shè)備數(shù)量持續(xù)增長,事故起數(shù)、死亡人數(shù)持續(xù)下降。

  設(shè)備安全狀況處于全國領(lǐng)先水平

  此次檢查顯示,我省特種設(shè)備安全狀況持續(xù)改善。截至2022年底,全省擁有鍋爐、壓力容器、起重機(jī)械、電梯等各類特種設(shè)備共251.44萬臺(套),占全國總量12.86%。與2013年相比,全省特種設(shè)備數(shù)量增長了94.3%,2020年至2022年特種設(shè)備事故起數(shù)、死亡人數(shù)累計(jì)下降91.7%、90.9%,處于全國先進(jìn)水平。

  江蘇特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、分類全過程監(jiān)管等制度措施同步持續(xù)完善。近3年來,我省共制定出臺相關(guān)地方性法規(guī)12件,地方標(biāo)準(zhǔn)32項(xiàng),規(guī)范性文件20件,特別是發(fā)布特種設(shè)備雙重預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)分級管控、隱患排查治理和機(jī)制建設(shè)3項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)了涉?;菲髽I(yè)、公眾聚集場所特種設(shè)備使用單位規(guī)范化開展雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。

  從監(jiān)管機(jī)制看,省級層面成立特種設(shè)備安全生產(chǎn)專業(yè)委員會,省、市、縣(市、區(qū))、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))四級特種設(shè)備安全監(jiān)管工作體系得到建立完善。截至2022年底,全省共設(shè)置特種設(shè)備安全監(jiān)察專職機(jī)構(gòu)189個(gè),特種設(shè)備安全監(jiān)察人員共計(jì)6877人。2022年,全省特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對137.29萬臺(套)在用特種設(shè)備進(jìn)行了定期檢驗(yàn),定檢率99.71%,發(fā)現(xiàn)并督促使用單位處理承壓類設(shè)備問題2.2萬個(gè)、機(jī)電類設(shè)備問題14.74萬個(gè)。

  我省積極探索利用信息化手段提升監(jiān)管效能,這突出體現(xiàn)在“1+3”智慧監(jiān)管平臺上?!?”是在全國率先全面建成特種設(shè)備安全智慧服務(wù)平臺,成為全國唯一實(shí)現(xiàn)全品類、全鏈條、全主體覆蓋的特種設(shè)備安全信息化平臺?!?”分別針對電梯、氣瓶和大型游樂設(shè)施。我省在全國率先實(shí)現(xiàn)96333電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺全省覆蓋,電梯救援人員到達(dá)現(xiàn)場平均用時(shí)12.6分鐘、遠(yuǎn)低于國家規(guī)定30分鐘要求,現(xiàn)場救援平均用時(shí)4.8分鐘,全國40多個(gè)城市采用“江蘇模式”。氣瓶安全可追溯信息化監(jiān)管平臺實(shí)現(xiàn)全省2800萬只氣瓶制造、充裝、檢驗(yàn)信息全記錄、一碼查,全省491家在用液化石油氣瓶充裝單位線上全程實(shí)時(shí)公開。大型游樂設(shè)施智慧服務(wù)平臺接入全省171家單位1167臺在用大型游樂設(shè)施,接入率達(dá)100%,市場監(jiān)管部門利用平臺開展日常檢查、日檢率超過99%。

  責(zé)任落實(shí)與監(jiān)管不足需持續(xù)關(guān)注

  我省特種設(shè)備安全形勢總體穩(wěn)定向好,檢查也發(fā)現(xiàn),一些風(fēng)險(xiǎn)隱患需要持續(xù)關(guān)注,各方責(zé)任尚未全面落實(shí),基層監(jiān)管能力不足問題比較突出。

  我省特種設(shè)備正面臨固有風(fēng)險(xiǎn)不斷積累、新模式新業(yè)態(tài)新風(fēng)險(xiǎn)不斷出現(xiàn)的雙重壓力。以電梯為例,一些地方住宅電梯的老化問題已逐步顯現(xiàn)。截至目前,全省在用電梯90.6萬部,使用15年以上的老舊電梯5.3萬部,占比5.8%,老舊電梯中住宅電梯2.5萬部,約占一半。執(zhí)法檢查組分析,住宅電梯使用管理涉及業(yè)主、業(yè)委會、物業(yè)公司、維保單位等多個(gè)主體,管理上容易互相推諉,無法有效落實(shí)安全責(zé)任。由于維修經(jīng)費(fèi)欠賬較多、業(yè)主出資意愿不強(qiáng),住宅電梯如需大修、改造、更新,資金籌集困難較大。

  特種設(shè)備“一法一條例”明確了相關(guān)責(zé)任主體以及監(jiān)管職責(zé)、對象、內(nèi)容、程序,但檢查發(fā)現(xiàn)監(jiān)管部門職責(zé)劃分、部門聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制、企業(yè)主體責(zé)任等尚未完全落實(shí)到位。

  面對量大面廣的特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位和快速增長的各類特種設(shè)備,基層監(jiān)管力量仍顯不足,人機(jī)矛盾較為突出。以某設(shè)區(qū)市為例,共有20余萬臺(套)特種設(shè)備,僅有100余名在崗持證監(jiān)管人員,人均監(jiān)管設(shè)備近2000臺,安全監(jiān)管能力嚴(yán)重不足。執(zhí)法檢查組進(jìn)一步指出,由于缺乏有效激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,基層特種設(shè)備安全監(jiān)管隊(duì)伍不穩(wěn)定,這一問題在化工企業(yè)體現(xiàn)尤為突出。

  配套制度標(biāo)準(zhǔn)需加快制定完善

  重點(diǎn)從壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和健全監(jiān)管機(jī)制上,執(zhí)法檢查組對有關(guān)部門提出了改進(jìn)舉措和解決問題的建議。

  確保特種設(shè)備本質(zhì)安全,企業(yè)負(fù)有主體責(zé)任。執(zhí)法檢查組建議,實(shí)施特種設(shè)備安全責(zé)任承諾制,建立全過程、全周期特種設(shè)備安全管理制度,做到操作人員全覆蓋培訓(xùn)并依法取證,建立健全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制,并發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、科研院所等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)作用,積極推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理方法。

  圍繞提升安全監(jiān)管效能,執(zhí)法檢查組從“技防”“人防”兩方面提出建議?!凹挤馈币獙?shí)現(xiàn)監(jiān)管手段創(chuàng)新,使設(shè)備的關(guān)鍵件、易損件具有信息化、智能化功能;對使用單位,要對特種設(shè)備進(jìn)行信息化、智能化改造,并將設(shè)備信息接入智慧化監(jiān)管平臺?!叭朔馈币哟蟊O(jiān)察隊(duì)伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)力度,加強(qiáng)人員、經(jīng)費(fèi)保障,支持基層建立專業(yè)化監(jiān)管隊(duì)伍。檢查組還建議加強(qiáng)工作保障,加快建立特種設(shè)備安全監(jiān)察人員激勵(lì)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,完善特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)發(fā)展方向、職責(zé)定位,明確其公益屬性,完善市場準(zhǔn)入和證后監(jiān)管,強(qiáng)化其技術(shù)支撐能力。

  此次檢查發(fā)現(xiàn),部分制度標(biāo)準(zhǔn)需要完善。在法律法規(guī)銜接上,特種設(shè)備安全法對違法行為的處罰力度、罰款額度遠(yuǎn)低于安全生產(chǎn)法,對安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)預(yù)防措施、事故分級和調(diào)查處理等規(guī)定也與之不相適應(yīng)。在安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定方面,各大類特種設(shè)備生產(chǎn)、使用過程中,均不同程度存在安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)缺失、標(biāo)準(zhǔn)老化、標(biāo)準(zhǔn)“打架”等問題。

  檢查組建議,加強(qiáng)與安全生產(chǎn)法、行政許可法、行政處罰法、刑法以及民法典等相關(guān)法律之間的銜接協(xié)調(diào),推動(dòng)修訂特種設(shè)備“一法一條例”,增強(qiáng)法律體系的統(tǒng)一性、權(quán)威性和協(xié)調(diào)性。同時(shí),加快相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)修訂,建立以強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為主體的特種設(shè)備安全標(biāo)準(zhǔn)體系,并通過優(yōu)化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等提升特種設(shè)備相關(guān)技術(shù)門檻,以高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(陳月飛)

(責(zé)編:李文治)

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