在“變”與“不變”中傳承與創(chuàng)新
發(fā)源于浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在基層治理不斷發(fā)展創(chuàng)新的今天,如一壇佳釀歷久彌新、愈陳愈香。因?yàn)?,它是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的一把“金鑰匙”。
用好“金鑰匙”,打開(kāi)基層治理“新天地”,天津在“變”與“不變”中走出特色發(fā)展之路,賦予“楓橋經(jīng)驗(yàn)”新的時(shí)代內(nèi)涵。
構(gòu)建“大調(diào)解”格局
柔性解紛促和諧
什么是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”?20世紀(jì)60年代初,浙江諸暨干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動(dòng)和依靠群眾,堅(jiān)持矛盾不上交”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,有效解決了基層各類矛盾和問(wèn)題。
面對(duì)社會(huì)矛盾糾紛呈現(xiàn)多元化趨勢(shì),直面紛繁復(fù)雜的糾紛解決需求,如何用好“楓橋經(jīng)驗(yàn)”這一長(zhǎng)盛不衰的“傳家寶”?天津構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的“大調(diào)解”工作體系。
“依靠群眾就地化解矛盾,‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’的核心是人民調(diào)解制度。這個(gè)制度之所以有強(qiáng)勁的生命力,是因?yàn)榕c訴訟相比,其優(yōu)越性首先在于變‘事后處理’為‘事前解決’,能夠及時(shí)把糾紛消滅在萌芽狀態(tài),避免矛盾的進(jìn)一步惡化。而且,比之于打官司的程序復(fù)雜,人民調(diào)解具有便捷的長(zhǎng)處,它就在百姓身邊,有了糾紛在家門口就可以解決?!笔形ㄎ睍洍罱ㄈf(shuō)。
信訪人張某是某國(guó)際集團(tuán)有限公司職工,他與其所屬集團(tuán)勞動(dòng)爭(zhēng)議信訪事項(xiàng),已持續(xù)“折騰”了7年未果。
2015年,我市探索建立信訪與人民調(diào)解對(duì)接機(jī)制,市訪調(diào)委由此產(chǎn)生。此后,一批“訪調(diào)對(duì)接”調(diào)解員上崗,他們充分運(yùn)用豐富的工作經(jīng)驗(yàn)、突出的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和群眾認(rèn)可的方式說(shuō)理調(diào)事、化解矛盾。
針對(duì)張某反映的問(wèn)題,市信訪辦與市訪調(diào)委聯(lián)合接待,做了大量調(diào)查取證工作,經(jīng)過(guò)與當(dāng)事人數(shù)十次艱難溝通,動(dòng)之以情,曉之以理,使雙方當(dāng)事人終于回到了依法理性地處理矛盾糾紛上來(lái)。
信訪部門的職責(zé)是受理、交辦、轉(zhuǎn)辦和督辦,代表的是一級(jí)黨委、政府,是黨委、政府的參謀助手。人民調(diào)解委員會(huì)是群眾性自治組織,具有中立性,是區(qū)別于當(dāng)事人之外的第三方。將人民調(diào)解與信訪化解深度融合,是以柔性方式化解信訪事項(xiàng),它既可以講清“法理”、講明“事理”,又可以感同身受講透“情理”,有利于減少社會(huì)對(duì)抗與矛盾,有效維護(hù)社會(huì)和諧與穩(wěn)定。
融入人民調(diào)解的,不僅僅是“訪調(diào)”,還有“公調(diào)”“訴調(diào)”“檢調(diào)”?!肮{(diào)對(duì)接”由街鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸到社區(qū)村,在部分區(qū)試點(diǎn)開(kāi)展刑事附帶民事訴訟案件人民調(diào)解工作,在村居探索建立一站式調(diào)解中心,組建“檢調(diào)對(duì)接”調(diào)解組織10個(gè),建立市、區(qū)兩級(jí)訪調(diào)委17個(gè),設(shè)立訴前調(diào)解組織36個(gè)。出臺(tái)實(shí)施《天津市行政調(diào)解規(guī)定》,推動(dòng)具有行政調(diào)解職責(zé)的相關(guān)部門依法依規(guī)開(kāi)展調(diào)解。截至目前,全市現(xiàn)有調(diào)解員2萬(wàn)余人,其中專職人民調(diào)解員4200余人,人民調(diào)解委員會(huì)6000余個(gè),行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織600余個(gè),特色個(gè)人(品牌)調(diào)解室300余個(gè)。全市社區(qū)村人民調(diào)解委員會(huì)實(shí)現(xiàn)全覆蓋,行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織涉及醫(yī)療、交通事故、物業(yè)等近百個(gè)領(lǐng)域。多方參與的“大調(diào)解”格局方便群眾“找說(shuō)法”,也把糾紛化解在群眾家門口。
各級(jí)黨政“一把手”進(jìn)中心解決問(wèn)題
讓來(lái)訪群眾看上“專家號(hào)”
楓橋,是一座橋,它不僅是一座通向和諧安寧的平安橋,還是一座連接黨心民心的同心橋。
“楓橋經(jīng)驗(yàn)”核心在于“民”,如何把堅(jiān)持人民主體地位轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)大的行動(dòng)自覺(jué)?在市、區(qū)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建三級(jí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心(以下簡(jiǎn)稱“矛調(diào)中心”),各級(jí)黨政“一把手”進(jìn)中心上手解決問(wèn)題,讓群眾“只進(jìn)一扇門、解難化心結(jié)”。
“推開(kāi)這扇門,無(wú)論反映的問(wèn)題涉及多少部門,都要做到一站式接待、一攬子調(diào)處、一條龍服務(wù)。”這是“矛調(diào)中心”設(shè)立之初,立下的軍令狀。3年來(lái),多少年越系越亂、越系越死的扣兒,在“矛調(diào)中心”解開(kāi)了。
因糖丸造成脊髓灰質(zhì)炎,只有二百萬(wàn)分之一到千萬(wàn)分之一的概率,卻讓李琳(化名)一家趕上了。孩子從小不能行走,按照政策,李琳是得到了一些補(bǔ)償。但四處求醫(yī)花光了家里的積蓄,無(wú)奈之下,她開(kāi)始了信訪之路,而“矛調(diào)中心”的出現(xiàn),讓她多年緊繃的神經(jīng)終于松弛了下來(lái)。
“孩子怎么治療?能不能正常入學(xué)?……”看到領(lǐng)導(dǎo)親自接訪,李琳將這些年憋在心里的委屈和無(wú)奈全部倒出來(lái),回到家后,李琳把孩子摟在懷里,覺(jué)得希望即將到來(lái),果不其然,沒(méi)過(guò)多久,李琳的生活“塵?!苯K于迎來(lái)“落定”時(shí)刻。
針對(duì)李琳的問(wèn)題,“一把手”親自抓,并組織各部門共同召開(kāi)10余次會(huì)議,最終,她的困難都在合法框架內(nèi)解決了。專家為孩子制定了康復(fù)方案,孩子正常上學(xué)了;街道還專門派了大學(xué)生志愿者每周給孩子補(bǔ)課……
創(chuàng)新機(jī)制。構(gòu)建一站式平臺(tái),讓“矛調(diào)中心”服務(wù)真正走進(jìn)群眾心中。過(guò)去群眾遇到問(wèn)題,找了東家找西家,跑了南城跑北城,見(jiàn)得到的管不了,管得了的見(jiàn)不到,建立三級(jí)“矛調(diào)中心”,不但要讓群眾有說(shuō)話的地方,更要讓群眾反映的問(wèn)題有人管,還要一管到底。黨委總管、主官主責(zé)的矛盾糾紛調(diào)處化解格局基本形成,各級(jí)黨政“一把手”進(jìn)中心上手解決問(wèn)題。工作中,條塊結(jié)合,屬事屬地聯(lián)動(dòng);調(diào)解優(yōu)先,多元化解聯(lián)合;類案指導(dǎo),政策資源聯(lián)通,讓進(jìn)門時(shí)一肚子怨氣的群眾,出門時(shí)心平氣和。
“捱一個(gè)晚上沒(méi)關(guān)系,最緊要的是能見(jiàn)到領(lǐng)導(dǎo),解決問(wèn)題?!边^(guò)去,對(duì)于信訪群眾而言,一般的接訪也能解決問(wèn)題,而他們覺(jué)得“見(jiàn)到領(lǐng)導(dǎo)”后往往能更快地得到解決,如今,在“矛調(diào)中心”,“領(lǐng)導(dǎo)”接訪的身影隨處可見(jiàn)。制定《天津市三級(jí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心規(guī)范》和閉環(huán)工作流程等配套文件,確定了統(tǒng)籌聯(lián)辦、分級(jí)負(fù)責(zé)、“一把手”主辦、調(diào)解進(jìn)中心、派單辦理、領(lǐng)導(dǎo)接訪和包案、類案指導(dǎo)、掛牌督辦、情況通報(bào)、責(zé)任查究10項(xiàng)工作機(jī)制,市級(jí)部門、各區(qū)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子輪班到各級(jí)“矛調(diào)中心”接訪約訪,讓來(lái)訪群眾看上“專家號(hào)”,這是天津?yàn)楦骷?jí)黨政“一把手”接訪群眾下達(dá)的“硬指標(biāo)”。
夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)
資源下沉守好“家門口”的幸福
基礎(chǔ)不牢,地動(dòng)山搖。傳承“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,重心在于源頭固本夯根基。如何從源頭防范化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)?天津堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,把更多資源、服務(wù)、管理放到“家門口”,持續(xù)守好“家門口”的幸福,用 “小和諧”匯聚“大平安”。
派出所處于公安機(jī)關(guān)最基層、維護(hù)穩(wěn)定最前沿、服務(wù)群眾第一線,是基層社會(huì)治理的主力軍。針對(duì)派出所警力少負(fù)擔(dān)重、社區(qū)民警不能沉入社區(qū),“大輪班式”勤務(wù)、“派工式”警務(wù)工作效能不足等突出問(wèn)題,我市全面啟動(dòng)派出所警務(wù)機(jī)制改革。
減負(fù)!把社區(qū)民警從繁雜繁重的警務(wù)工作中剝離出去,不再參與派出所辦案,并為每個(gè)警務(wù)區(qū)配備兩名責(zé)任心強(qiáng)的輔警;
增援!市局、分局先后有3880名警力下沉派出所,為基層社會(huì)治理充實(shí)力量;
賦能!權(quán)力下放、資源下沉、保障下傾。
如今,派出所變“坐等服務(wù)”為“主動(dòng)上門”,社區(qū)民警從“下社區(qū)”變“駐社區(qū)”,服務(wù)“窗口”開(kāi)到了百姓家。
紅橋區(qū)和苑街道夢(mèng)和園社區(qū),包括夢(mèng)和園、國(guó)和園兩個(gè)自然小區(qū)。走進(jìn)社區(qū)黨群服務(wù)中心,左手邊便是公安和苑派出所社區(qū)民警周建軍每天工作的地方。社區(qū)警務(wù)室與黨群服務(wù)中心合署辦公,讓居民“進(jìn)一扇門”解決煩心事。不僅是“物理融合”,更需要“化學(xué)聚變”,社區(qū)警務(wù)和網(wǎng)格化服務(wù)管理實(shí)現(xiàn)“四合四聯(lián)”,就是平臺(tái)整合、力量聯(lián)結(jié);職能耦合、管理聯(lián)動(dòng);系統(tǒng)聚合、信息聯(lián)通;服務(wù)融合、風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)控。
除了社區(qū)民警這個(gè)頭銜,周建軍還兼任社區(qū)黨組織副書記,遇到百姓的事,“警格+網(wǎng)格”同頻共振,讓糾紛調(diào)處高效化、群眾辦事便捷化。
小區(qū)內(nèi)一位大爺反映樓上的小孩跑來(lái)跑去,弄得他心神不寧。過(guò)去像這樣的鄰里糾紛,社區(qū)工作者做工作若是不見(jiàn)效,就報(bào)警。而社區(qū)民警出面就不一樣了,因?yàn)橹叭霊舯舜肆私?,更能找?zhǔn)“癥結(jié)”,再加上以法說(shuō)理,心結(jié)更容易被打開(kāi)。
在天津,將“窗口”開(kāi)到百姓家,除了一抹藏藍(lán),還有法院,他們把最優(yōu)質(zhì)的司法資源送到群眾身邊。截至目前,在推動(dòng)司法解紛資源重心下移、前移方面,我市在街鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)村及重點(diǎn)行業(yè)設(shè)置法官工作室、訴訟服務(wù)站138個(gè),為群眾提供“家門口”的解紛服務(wù)。
大力開(kāi)展訴源治理,積極構(gòu)建“大調(diào)解”工作格局,在全國(guó)率先成立三級(jí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心,頒布實(shí)施《天津市矛盾糾紛多元化解條例》……踐行以人民為中心的發(fā)展理念,天津努力讓“楓橋經(jīng)驗(yàn)”綻放新光彩,以“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為牽引,托舉津城百姓“穩(wěn)穩(wěn)的幸?!薄?/p>
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