6月26日，受國務(wù)院委托，審計署審計長侯凱向十四屆全國人大常委會第三次會議作了《國務(wù)院關(guān)于2022年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》。審計結(jié)果表明，面對風高浪急的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，各地區(qū)各部門加大宏觀調(diào)控力度，實現(xiàn)了經(jīng)濟平穩(wěn)運行、發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升、社會大局保持穩(wěn)定，全年發(fā)展主要目標任務(wù)基本完成，取得來之不易的新成就。

　　報告指出，審計整改總體格局初步成型，審計工作“下半篇文章”更加權(quán)威高效。我國建立起全面整改、專項整改、重點督辦相結(jié)合的審計整改總體格局。至2023年4月，對2021年度審計發(fā)現(xiàn)的問題，已整改問題金額8501.11億元，完善制度2900多項，追責問責1.4萬多人。重點督辦的問題線索總體進展順利，鏟除了一些阻礙改革發(fā)展和長期未解決的頑瘴痼疾。審計指出問題后，有關(guān)地方、部門和單位正在積極整改。審計署將跟蹤督促，年底前報告全面整改情況。

　　宏觀調(diào)控政策靠前發(fā)力并保持接續(xù)穩(wěn)定，預(yù)算收入、分配和投資計劃執(zhí)行情況總體較好

　　報告揭示了中央財政管理審計情況。審計部門重點審計了稅務(wù)和海關(guān)部門組織財政收入、中央預(yù)算分配和投資計劃管理、中央決算草案編制、對地方財政監(jiān)管等4方面情況。

　　2022年，中央一般公共預(yù)算收入總量107552.14億元、支出總量134052.14億元，赤字26500億元，與預(yù)算持平；中央政府性基金收入22728.67億元、支出15335.58億元；中央國有資本經(jīng)營收入2698.92億元、支出2610億元；中央社會保險基金收入2789.18億元、支出2895.29億元，年末滾存結(jié)余92.18億元。

　　2022年，國家發(fā)展改革委管理分配中央財政投資6400億元，其中安排中央本級支出1467.5億元，對地方轉(zhuǎn)移支付4932.5億元，主要投向糧食安全、能源安全和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、保障性安居工程、國家重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、社會事業(yè)、生態(tài)文明建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等七大領(lǐng)域。

　　報告反映，審計結(jié)果表明，財政部、國家發(fā)展改革委、稅務(wù)總局等部門認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，強化財政資源統(tǒng)籌，保障重點支出需要，宏觀調(diào)控政策靠前發(fā)力并保持接續(xù)穩(wěn)定，預(yù)算收入、分配和投資計劃執(zhí)行情況與經(jīng)濟發(fā)展狀況基本匹配、總體較好。

　　報告揭示了中央部門預(yù)算執(zhí)行審計情況。審計部門重點審計了41個部門及所屬188家單位2022年收到的財政預(yù)算撥款2285.59億元，并對相關(guān)事項進行了延伸，發(fā)現(xiàn)各類問題金額109.85億元。從主體看，部門本級23.64億元，所屬單位86.21億元；從性質(zhì)看，管理不規(guī)范問題87.35億元，違紀違規(guī)問題22.5億元。結(jié)果表明，通過連續(xù)20多年的預(yù)算執(zhí)行審計，部門本級預(yù)算執(zhí)行總體相對規(guī)范，但所屬單位仍問題多發(fā)，是今后一個時期部門預(yù)算執(zhí)行審計的重點。

　　審計建議，加強財政資金績效管理，嚴肅財經(jīng)紀律。一是強化預(yù)算績效管理。將落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署作為預(yù)算績效管理重點，加強對新出臺重大政策、項目事前績效評估。完善細化績效指標體系，改進績效自評，將績效評價結(jié)果作為制定政策、安排預(yù)算的重要依據(jù)。二是嚴格落實中央八項規(guī)定精神和過緊日子要求。把勤儉節(jié)約作為財政長期方針，從嚴控制黨政機關(guān)一般性支出，強化三公經(jīng)費管理。督促地方和部門加強資金和項目管理，堅決糾正擠占挪用、損失浪費等行為。

　　完善黨中央重大決策部署落實機制，把推動解決老百姓的利益問題作為審計著力點和切入點

　　報告揭示了重大項目和重點民生資金審計情況。

　　在政府和社會資本合作（PPP）項目審計方面，此次重點抽查了18省份本級及187個地區(qū)計劃總投資1.53萬億元的408個項目。審計發(fā)現(xiàn)的主要問題有入庫環(huán)節(jié)審核不嚴、履約環(huán)節(jié)不盡誠信、建設(shè)運營環(huán)節(jié)不當推責攬責等。

　　在基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅相關(guān)任務(wù)審計方面，此次重點審計了國家5類科技計劃中的自然科學基金、重點研發(fā)計劃等兩類計劃，以及中小企業(yè)發(fā)展等專項。審計發(fā)現(xiàn)存在部分任務(wù)部署和要求偏離預(yù)定目標、部分科研成果涉嫌造假、部分資金被騙取套取或擠占挪用等主要問題。

　　審計建議，完善黨中央重大決策部署落實機制。堅決打破地方利益藩籬，嚴格執(zhí)行黨中央關(guān)于統(tǒng)籌推進高標準市場體系、建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的各項部署，主管部門應(yīng)加強協(xié)調(diào)、指導、考核等工作。

　　在促進就業(yè)資金審計方面，此次重點審計了24省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團83個地區(qū)的促進就業(yè)資金。發(fā)現(xiàn)的主要問題有穩(wěn)崗補貼被勞務(wù)派遣公司滯留截留和騙取、部分地方職業(yè)技能培訓弄虛作假、失業(yè)補助被蠶食等。

　　在住房租賃資金審計方面，此次重點審計了11省份住房租賃市場發(fā)展、公租房、保障性租賃住房等相關(guān)資金481.97億元。發(fā)現(xiàn)的主要問題有虛報住房租賃市場發(fā)展試點任務(wù)量、違規(guī)利用公租房抵（質(zhì)）押融資等。

　　在城鄉(xiāng)義務(wù)教育補助經(jīng)費審計方面，此次審計了18省份及所屬40個地區(qū)的免費教科書、困難學生補助等7類教育補助經(jīng)費。發(fā)現(xiàn)的主要問題有地方政府保障責任未落實、申領(lǐng)使用不嚴格、學校違規(guī)收費和處置資產(chǎn)等。

　　在鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣產(chǎn)業(yè)幫扶政策落實和資金審計方面，此次重點抽查了10省份92個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的產(chǎn)業(yè)幫扶資金，入戶走訪脫貧家庭7636戶。發(fā)現(xiàn)的主要問題有部分地方幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不牢、部分項目未充分聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)、部分財政金融土地等產(chǎn)業(yè)配套銜接政策未落實等。

　　審計署政策研究室有關(guān)負責人表示，一年來，審計深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，以推動兜牢民生底線為目標，堅持人民至上，把推動解決老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為審計著力點和切入點。通過督促問題整改，有力推動惠民富民政策落實，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　著力防范化解重大經(jīng)濟金融風險隱患，嚴格監(jiān)督約束權(quán)力運行

　　報告揭示了國有資產(chǎn)管理審計情況，審計部門繼續(xù)關(guān)注企業(yè)、金融、行政事業(yè)和自然資源資產(chǎn)等4類國有資產(chǎn)管理使用情況。

　　在企業(yè)國有資產(chǎn)審計方面，此次重點審計的33戶央企賬面資產(chǎn)總額29.3萬億元、負債總額17.96萬億元、國有資本權(quán)益7.08萬億元，平均資產(chǎn)負債率61.3%。發(fā)現(xiàn)的主要問題有會計信息不實、資產(chǎn)管理仍較混亂等。

　　在金融企業(yè)國有資產(chǎn)審計方面，此次重點審計的4家中央金融機構(gòu)和21家國有信托公司資產(chǎn)61.63萬億元、負債55.51萬億元，凈資產(chǎn)收益率從0.9%到15.5%不等。發(fā)現(xiàn)的主要問題有資產(chǎn)底數(shù)不實、管理不嚴、違規(guī)開展業(yè)務(wù)等。

　　在行政事業(yè)性國有資產(chǎn)審計方面，在41個中央部門預(yù)算執(zhí)行等審計中，重點關(guān)注了行政事業(yè)性資產(chǎn)管理使用情況。發(fā)現(xiàn)的主要問題，一是部門資產(chǎn)底數(shù)不清，共涉及32個部門，主要表現(xiàn)為賬實不符、少計漏記、手續(xù)不全等。二是資產(chǎn)配置使用不夠集約高效，共涉及13個部門，主要表現(xiàn)為超標準違規(guī)配置與資產(chǎn)低效閑置現(xiàn)象并存。三是隨意處理處置資產(chǎn)，共涉及25個部門的41.76萬平方米房產(chǎn)、126輛車、1.54億元辦公設(shè)備等資產(chǎn)。

　　在國有自然資源資產(chǎn)審計方面，對6省份和自然資源部11名領(lǐng)導干部開展自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計。發(fā)現(xiàn)的主要問題有耕地保護制度落實不嚴格、部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境風險隱患仍未消除、生態(tài)治理項目及相關(guān)資金管理使用不嚴格等。

　　審計建議，著力防范化解重大經(jīng)濟金融風險隱患，嚴格監(jiān)督約束權(quán)力運行。國企國資領(lǐng)域，持續(xù)推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動聚焦主責主業(yè)，增強國企核心競爭力和抗風險能力。督促健全細化“三重一大”決策機制及操作規(guī)程，嚴格規(guī)范國企金融業(yè)務(wù)，對違規(guī)決策造成重大損失的典型問題，提級追責、穿透治理。資源環(huán)境領(lǐng)域，加強大江大河和重要湖泊濕地生態(tài)保護治理，推進城市和鄉(xiāng)村黑臭水體治理。嚴格落實耕地保護要求，完善占補平衡相關(guān)政策，盡快出臺逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田的具體方案，實施好國家黑土地保護工程。

　　《 人民日報 》（ 2023年06月28日 10 版）