“要強化科技和改革雙輪驅動，深化農(nóng)村土地制度改革，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務，發(fā)展農(nóng)村適度規(guī)模經(jīng)營，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展增動力、添活力?！绷暯娇倳浽趨⒓邮膶萌珖舜笠淮螘h江蘇代表團審議時提出明確要求。

　　加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須聚焦農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)村土地等重點領域，深化體制機制改革。如何讓這些要素、手段協(xié)同發(fā)力，實現(xiàn)重點突破，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設開辟發(fā)展新領域新賽道、塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢？

　　雙輪驅動，筑牢農(nóng)業(yè)強省建設根基

　　農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關鍵是農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化。“建設高水平農(nóng)業(yè)強省，需要全省2.8萬多名農(nóng)業(yè)科技人員集智攻關。圍繞農(nóng)業(yè)科技自立自強，聚焦科技和改革雙輪驅動，為建設農(nóng)業(yè)強省提供堅實的科技支撐和制度保障?！苯K里下河地區(qū)農(nóng)業(yè)科學研究所所長李愛宏建議，一方面堅定不移走創(chuàng)新驅動發(fā)展道路，持續(xù)聚焦糧食生產(chǎn)中的重大科技問題，強化核心種源攻關，同時推動綠色轉型，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)；另一方面持續(xù)深化科技體制改革，健全人才評價體系，完善成果評價體系，推動農(nóng)業(yè)科技成果轉化進一步轉型升級，打造全產(chǎn)業(yè)鏈服務機制。

　　農(nóng)業(yè)強不強，一看農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力強不強，二看農(nóng)村生產(chǎn)關系優(yōu)不優(yōu)。如果說科技是破解生產(chǎn)力難題的“利器”，那么改革就是優(yōu)化生產(chǎn)關系的關鍵。

　　“我國長期實行城鄉(xiāng)二元土地制度，形成差異化的城鄉(xiāng)土地經(jīng)營體系和利益分配格局，要素往城市集中，導致農(nóng)村發(fā)展缺乏活力。要加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，土地是最核心的資源支撐，深化農(nóng)村土地制度改革是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)強國建設的重要抓手。”河海大學公共管理學院院長朱新華表示，開展“三塊地”試點改革、深化農(nóng)村承包地“三權分置”改革、健全耕地保護補償制度，是深化農(nóng)村土地制度改革的3個重要方面。

　　朱新華建議，通過農(nóng)村征地、宅基地、集體經(jīng)營性建設用地制度改革，完善土地增值收益分配機制，加快建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場；充分發(fā)揮農(nóng)地所有權、承包權、經(jīng)營權各自功能和整體效用，通過落實農(nóng)村土地“三權分置”激發(fā)土地要素活力；嚴格耕地“占補平衡”“進出平衡”管理，立足數(shù)量、質量、生態(tài)“三位一體”保護，通過實施生態(tài)補償建立耕地保護長效機制。

　　在支持科技創(chuàng)新上，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳每兩年聯(lián)合發(fā)布一次全省農(nóng)業(yè)重大科技需求公告，采取“揭榜掛帥”等方式，引導科研人員圍繞產(chǎn)業(yè)需求、堅持問題導向開展研究。我省將繼續(xù)用好這一制度，引導全省農(nóng)業(yè)科技人員從源頭上確?？蒲信c生產(chǎn)對接。

　　在深化農(nóng)村土地制度改革方面，我省明確，要立足長遠，處理好“統(tǒng)”與“分”關系，處理好農(nóng)民與土地關系。無論是承包地改革，還是宅基地改革，核心點是穩(wěn)慎，穩(wěn)妥推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點、農(nóng)村宅基地制度改革試點和農(nóng)村亂占耕地建住宅類房屋專項整治試點。

　　多元發(fā)展，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟質效

　　2019年5月，東臺市溱東鎮(zhèn)鮑莊村成立糧食種植專業(yè)合作社，526戶農(nóng)戶積極響應?！敖?年來，合作社共創(chuàng)收120萬元。去年高溫干旱，依舊實現(xiàn)盈利30多萬元?！痹摯妩h總支書記盧建國說，通過集體領辦合作社，全村流轉土地，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一農(nóng)田管理、集中倉儲、錯峰銷售，土地經(jīng)營收益不斷提升，村級集體經(jīng)濟持續(xù)實現(xiàn)增收。

　　“近年來，江蘇抓住農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的契機，不斷創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式和運行機制，取得明顯成效?！蹦暇┝謽I(yè)大學經(jīng)濟管理學院副院長、農(nóng)村政策研究中心主任高強介紹，江蘇農(nóng)村集體經(jīng)濟正形成多元化發(fā)展方式，如無錫一地，就探索出黨建引領型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、生產(chǎn)服務型、農(nóng)旅融合型等10種新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式，形成村企合作、村村合作、村社融合等多樣化聯(lián)合方式。與此同時，集體經(jīng)濟現(xiàn)代化、市場化程度不斷提高，“統(tǒng)”的功能不斷增強，賦能農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的機制不斷完善，農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革也在不斷深化。

　　就發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，高強建議，積極試點探索，穩(wěn)步擴大農(nóng)村集體產(chǎn)權結構開放性；以混合所有制改造和村企混合經(jīng)營為重要發(fā)展路徑；以市場化、法人化治理為方向，優(yōu)化完善農(nóng)村集體經(jīng)濟運行機制；針對產(chǎn)業(yè)用地不足、經(jīng)營管理人才缺失等突出短板和薄弱環(huán)節(jié)強化政策支持；重視和提升新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的經(jīng)濟和社會雙重功能。

　　“要把人才、土地、資金、管理、技術等農(nóng)業(yè)關鍵要素充分運用好，多方整合，構建蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展復合體，推動江蘇農(nóng)業(yè)邁向現(xiàn)代化。”江蘇現(xiàn)代鄉(xiāng)村振興研究院研究員高健建議，進一步完善江蘇新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展背景下的農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展評價指標體系，以評促建；同時在保證農(nóng)產(chǎn)品供給的基礎上，提高農(nóng)業(yè)資源利用效率，重視鄉(xiāng)村發(fā)展和環(huán)境改善，加強農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境的監(jiān)測，制定農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展考核標準。

　　集約專業(yè)，構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

　　大米釀成米酒，酒糟做成黑豬飼料，黑豬排泄的糞便堆肥給桃樹……在句容市天王鎮(zhèn)戴莊村，生態(tài)循環(huán)式家庭農(nóng)場多達數(shù)十家。

　　發(fā)展壯大專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，有利于突破農(nóng)村人多地少、經(jīng)營規(guī)模偏小的制約。記者從省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳了解到，我省今年實施“百千萬”主體提升行動，遴選“100+”頭部企業(yè)樹立標桿、“1000+”省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)重點扶持、“10000+”農(nóng)村雙創(chuàng)主體孵化培育，力爭形成頭雁示范、梯度帶動、集群集聚的雁陣發(fā)展模式，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體提質創(chuàng)新發(fā)展，引導家庭農(nóng)場回歸本真、適度控制規(guī)模，探索“家庭農(nóng)場組建合作社、合作社興辦龍頭企業(yè)”模式，做大做強“蘇合”品牌。

　　農(nóng)業(yè)社會化服務，有利于提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。徐州大華種業(yè)有限公司副總經(jīng)理、高級農(nóng)藝師高先光長年扎根睢寧縣官山鎮(zhèn)岳店社區(qū)，當?shù)厝藛舅疤锕芗摇?。去?0月，高先光向當?shù)睾献魃绾娃r(nóng)戶統(tǒng)一提供了西農(nóng)511、鄭麥7698兩個小麥品種，肥料農(nóng)藥也都是統(tǒng)一品牌。岳店社區(qū)黨總支書記岳明告訴記者，接受生產(chǎn)資料統(tǒng)一供應的農(nóng)戶，稻麥產(chǎn)品能享受大華公司的加價回購，不僅收入增加，還解決了“賣糧難”。

　　在深化農(nóng)村社會化服務方面，我省力爭通過幾年努力，在全省范圍內(nèi)統(tǒng)籌實現(xiàn)服務主體強、服務范圍廣、服務質效優(yōu)、服務主體滿意度高的新型農(nóng)村社會化服務體系。在此過程中，注重與加快發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村服務業(yè)相銜接，與農(nóng)村生產(chǎn)生活實際相符合，既大力發(fā)展農(nóng)資配送、農(nóng)機作業(yè)等生產(chǎn)性服務業(yè)，還積極發(fā)展鄉(xiāng)村餐飲購物等生活性服務業(yè)，在更寬領域、更多環(huán)節(jié)提供高質量的社會化服務。

　　“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)社會化服務組織的發(fā)展，主要著力點是探索解決未來我國‘誰來種地’‘怎樣種地’的問題，確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給。”南通市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長陳敢介紹，南通以土地流轉、入股和生產(chǎn)托管等為載體，大力培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，積極建設“全托管”的社會化服務組織，不斷提升適度規(guī)模經(jīng)營水平，構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。