“這一張證，我們盼了太久！”

　　春節(jié)剛過，家住山西太原杏花嶺區(qū)融田綠洲小區(qū)的梁女士喜提“大紅本”，壓在心頭20年的大事終落地。

　　小小一本證，事關(guān)千家萬戶，影響各行各業(yè)。

　　2021年5月，山西省委把房屋產(chǎn)權(quán)登記確權(quán)頒證清零行動（下稱“清零行動”）列入黨史學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實事”實踐活動重點項目清單，并成立了由省紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)人任組長，省自然資源廳、省住建廳主要負(fù)責(zé)人任副組長的“清零行動”協(xié)調(diào)機(jī)制工作小組。

　　在此基礎(chǔ)上，一場省市聯(lián)動、部門協(xié)同的“清零行動”在山西全面啟動，歷經(jīng)20個月、600天，308.8萬套房屋全部完成登記，300余萬戶有房無證的群眾拿到了不動產(chǎn)權(quán)證書。

　　308.8萬套，這個數(shù)字從哪兒來？

　　“清零行動”消息一出，一石激起千層浪。

　　自家房子到底能否納入清零范圍，界定的標(biāo)準(zhǔn)是什么……一時間，這些問題成為山西幾百萬老百姓關(guān)注和詢問的焦點。全省到底有多少無證房屋，也成了擺在工作組面前的首要問題。

　　要想獲取準(zhǔn)確答案，辦法只有一個：全面摸排。

　　“這可是個細(xì)活兒?！碧杏瓭蓞^(qū)老軍營街道桃園南路第二社區(qū)黨委書記尹慧說，“我們這兒老舊小區(qū)集中，不用說每個小區(qū)情況不同，就是一棟樓里的二十幾戶人家，也有可能家家問題都不一樣。而且轄區(qū)內(nèi)大部分小區(qū)沒有物業(yè)，我們只能一家一家敲門去了解溝通?！?/p>

　　為了準(zhǔn)確摸清底數(shù)，太原市建立三級聯(lián)動工作對接機(jī)制，市清零辦、區(qū)清零辦、街辦、社區(qū)組成“清零行動”工作小隊，對項目、小區(qū)、樓幢實行層層包干、戶戶走訪，完善“一戶一檔”“一樓一表”資料，分類歸納、形成清單，做到事事有人管、件件有落實。最終，太原市摸排出75.12萬套符合清零條件的房屋，占全省總量的四分之一。

　　“全面細(xì)致的摸排，為這項工作開了個好頭?！鄙轿魇∽匀毁Y源廳自然資源確權(quán)登記局副局長尉伯瀚說，從2021年5月到年底，各市以街道、社區(qū)為單位，開展拉網(wǎng)式摸排，全面摸清沒有不動產(chǎn)權(quán)證書房屋的底數(shù)、類型和分布，最終結(jié)合實際情況綜合研判，才得出308.8萬套這個數(shù)字，為后續(xù)精準(zhǔn)研判癥結(jié)、綜合發(fā)力施策、壓茬有序推進(jìn)提供了堅實的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

　　“疑難雜癥”比比皆是，怎樣才能“藥到病除”？

　　“基本沒有兩個小區(qū)的問題是一樣的，即使同一個小區(qū)，也得一樓一策、一房一案?！闭f起“登記難”問題房屋，太原市不動產(chǎn)登記中心副主任李存陽感觸良多。

　　如何解決這些“疑難雜癥”，山西各地精準(zhǔn)施策，拿出硬招實招。

　　在呂梁，離石區(qū)恒大華府有2幢樓存在違法建設(shè)的商鋪，初次調(diào)查摸底時未能納入“清零”范圍，270余戶居民無法辦證。為此，市“清零行動”協(xié)調(diào)機(jī)制工作小組把群眾的訴求放在首位，經(jīng)過調(diào)查研究、分析研判，決定將該樓盤違法建設(shè)的商鋪和合法的住宅分開處置，破解了這一難題。

　　在長治，由于開發(fā)企業(yè)滅失，潞州區(qū)金碧園六府苑小區(qū)的住戶們遲遲拿不到“大紅本”。市清零辦逐戶走訪調(diào)查后，決定特事特辦，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)為業(yè)主們辦理了不動產(chǎn)權(quán)證書。

　　而在省級層面，針對“清零行動”中出現(xiàn)的各種“疑難雜癥”，山西從四方面著手，推動問題解決：一是印發(fā)《“清零行動”工作方案》等20余份文件，優(yōu)化辦事流程，完善配套政策；二是定期印發(fā)政策解讀，對各地上報的疑難問題逐個環(huán)節(jié)分析，并提出處理解決意見；三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，就“清零行動”涉及的不動產(chǎn)登記、房屋工程質(zhì)量和竣工驗收、社會購買服務(wù)等進(jìn)行專題培訓(xùn)；四是收集整理各級政府出臺的處理各類歷史遺留問題相關(guān)政策文件，匯編成冊供各地參照借鑒。

　　問題涉及多部門，如何打通堵點不繞路？

　　在“清零行動”中，太原杏花嶺區(qū)融田綠洲小區(qū)是塊難啃的骨頭。由于土地被開發(fā)商抵押，處于法院查封狀態(tài)，導(dǎo)致600多戶居民辦不了不動產(chǎn)權(quán)證。“幾年前孩子上學(xué)受到很大影響，一家人想起房子的事就發(fā)愁?！毙^(qū)業(yè)主梁女士說。

　　“清零行動”開展后，不動產(chǎn)登記中心、稅務(wù)、街辦、公安、法院等單位協(xié)同作戰(zhàn)、合力攻關(guān)，與開發(fā)商多次溝通交流后，終于打開突破口，讓居民們辦證有了希望。

　　受益的不僅有普通群眾，還有企業(yè)。

　　“在辦證過程中，稅務(wù)部門對我們幫助很大。政策上指導(dǎo)、操作上支持、結(jié)果上關(guān)心，讓我們企業(yè)有了積蓄力量的緩沖期?！碧行律瓕崢I(yè)有限公司是市屬國企，前身是老紡織廠。公司負(fù)責(zé)人郝新生介紹，因資金短缺，對專項行動中企業(yè)應(yīng)繳納稅款負(fù)擔(dān)困難，導(dǎo)致3000余戶居民無法辦證。

　　了解到這一情況后，稅務(wù)部門采取公司先行辦理手續(xù)、后續(xù)繳稅的辦法，在維護(hù)群眾權(quán)益的同時，最大限度幫助企業(yè)解決難題?！搬槍π袆又械母鞣N問題，我們研究了10余項具體措施，確保群眾利益優(yōu)先?！比f柏林區(qū)稅務(wù)局局長武汝慧說。

　　不“踢球”，少繞路。為及時快速打通堵點難點，山西“清零行動”協(xié)調(diào)機(jī)制工作小組建立起成員單位聯(lián)絡(luò)員會議制度——

　　省自然資源廳負(fù)責(zé)土地、規(guī)劃、不動產(chǎn)登記等相關(guān)政策制定工作；

　　省住建廳負(fù)責(zé)工程施工、建筑質(zhì)量、消防等政策制定與房地產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管；

　　省稅務(wù)局負(fù)責(zé)稅費征管措施制定與稅費征繳；

　　省財政廳、市場監(jiān)督管理局、行政審批服務(wù)管理局、人防辦則在財政支持、聯(lián)合懲戒、完善窗口服務(wù)、人防政策制定等方面履職盡責(zé)……

　　“各部門通力合作，在國家政策允許的范圍內(nèi)，出臺了一系列針對性措施。”山西省自然資源廳廳長姚青林介紹，以前要層層去辦的手續(xù)，現(xiàn)在并行辦理，極大提升了辦事效率。

　　時間緊任務(wù)重，咋讓群眾早點拿到“大紅本”？

　　在朔州，山陰縣辦證群眾反映“上班時間沒空辦，下班時間沒處辦”，當(dāng)?shù)夭粍赢a(chǎn)登記中心和工作專班就在問題集中的玉馬小區(qū)設(shè)立全天候開放的便民窗口和不動產(chǎn)登記點，現(xiàn)場受理、審核、登記、發(fā)證，方便群眾即來即辦。

　　前移服務(wù)窗口、延伸服務(wù)半徑，“工作日不卡點”“節(jié)假日不打烊”成為全省各地不動產(chǎn)登記工作人員的常態(tài)。

　　在太原，10個受理點覆蓋省綜改區(qū)、城六區(qū)政務(wù)大廳及銀行，29條業(yè)務(wù)專線專門服務(wù)大型國企、金融機(jī)構(gòu)，工作人員現(xiàn)場受理群眾申請，錄入相關(guān)信息。

　　在運城，“一窗受理”窗口、“清零行動”專窗，為辦證群眾提供“受理、審核、查詢、納稅、發(fā)證”保姆式全鏈條服務(wù)，確保群眾“進(jìn)得來、辦得成、少跑腿、更便利”。

　　“我家是去年8月份辦的手續(xù)，那段時間人們扎堆辦證，但不動產(chǎn)登記工作人員節(jié)假日不休息，辦事速度也快，我們辦得很順利?！奔易x中榆次區(qū)的王女士說。

　　踏著這緊鑼密鼓的節(jié)奏，山西“清零行動”一步一個腳印扎實推進(jìn)。在全省建立黨員先鋒服務(wù)體系，將服務(wù)進(jìn)一步向銀行營業(yè)網(wǎng)點、中介機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)延伸，依托省級“互聯(lián)網(wǎng)﹢不動產(chǎn)登記”系統(tǒng)，新建房首次轉(zhuǎn)移登記模塊在電腦端和手機(jī)端推廣應(yīng)用，電子證照、網(wǎng)上繳納稅費、郵政雙向寄遞等功能不斷普及……山西將“清零行動”與優(yōu)化營商環(huán)境兩項工作緊密結(jié)合，在化解不動產(chǎn)登記歷史遺留問題的同時，有力推進(jìn)了營商環(huán)境的明顯改善和顯著提升。

　　截至目前，山西國有建設(shè)用地上證件齊全、產(chǎn)權(quán)清晰、已繳清各種稅費的房屋，全部完成不動產(chǎn)登記、取得不動產(chǎn)權(quán)證書，山西“清零行動”目標(biāo)如期完成。

　　如今，山西在逐步推進(jìn)“房證同交”“地證同交”等改革的進(jìn)程中，正通過建立健全“清零行動”長效機(jī)制，去存量防增量，深化源頭治理、推進(jìn)標(biāo)本兼治，加強(qiáng)部門協(xié)作、完善制度設(shè)計，強(qiáng)化過程管控、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，全面壓縮各項業(yè)務(wù)辦理時間，讓用地企業(yè)在拿地的同時拿到不動產(chǎn)權(quán)證書，讓購房者在領(lǐng)取新房鑰匙的同時領(lǐng)取不動產(chǎn)權(quán)證書，實現(xiàn)用權(quán)、住權(quán)與產(chǎn)權(quán)同步。

　　在山西省自然資源廳自然資源確權(quán)登記局“清零行動”辦公室墻面上，掛著一條醒目的橫幅，“決不把歷史問題再留給歷史?！?/p>

　　“歷史遺留問題不解決，就會永遠(yuǎn)擺在那里；當(dāng)前問題不解決，就會成為明天的歷史遺留問題?！辶阈袆印宓氖菤v史遺留問題，更是老百姓的愁事難事煩心事?！?/p>

　　姚青林說：“下一步，我們將扎實做好‘清零行動’后半篇文章，加快長效機(jī)制的推廣應(yīng)用，有效保障企業(yè)群眾財產(chǎn)權(quán)益，解除企業(yè)群眾的后顧之憂，為打造‘三無’‘三可’的優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境作出新的貢獻(xiàn)。”