從發(fā)布行動計劃，到帶著利好政策飛赴港澳開展經貿交流……新春伊始，“服務業(yè)擴大開放”議題在南京市鼓樓區(qū)持續(xù)升溫。

　　就在去年底，國務院批復同意在包括南京在內的六座城市開展服務業(yè)擴大開放綜合試點。3年試點期內，南京將完成涉及10個服務業(yè)領域的104項開放任務。作為南京主城區(qū)之一，鼓樓區(qū)2022年服務業(yè)增加值1807.6億元，占全市比重達17%。

　　“試點服務業(yè)擴大開放，我們既有著天然優(yōu)勢，也有著現實需求?！惫臉菂^(qū)主要負責人表示，該區(qū)將以建設“南京服務業(yè)擴大開放先行示范區(qū)”為行動目標，精選十大服務業(yè)風口賽道，搶奪先機、先行先試，努力跑贏擴大開放示范的競爭新優(yōu)勢。

　　鼓樓底氣

　　近年來南京服務業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴大，結構持續(xù)優(yōu)化，質量效益不斷提升。2021年南京市服務業(yè)增加值首次突破萬億元，總量位居全國第十，服務業(yè)占GDP比重達62.1%。“南京這輪入選試點，一定程度上得益于科教資源、產業(yè)基礎和政策創(chuàng)新，這些優(yōu)勢對其擴大服務業(yè)開放是正向加分?！苯K省社科院區(qū)域現代化研究院副院長杜宇瑋說。

　　以鼓樓為例，該區(qū)匯集了南京大學、南京工業(yè)大學、南京師范大學等20所高等院校以及120多家科研機構、57個博士后流動站、52個國家重點學科、13個國家重點實驗室，科教資源甚為豐富。從產業(yè)基礎來看，歷來是商貿大區(qū)、購銷旺地的鼓樓，目前服務業(yè)在GDP占比已經超過92%。

　　“與新城新區(qū)相比，老城發(fā)展面臨更多‘斷舍離’，產業(yè)的升級轉型并非一朝一夕。”江蘇省社科院社會政策所所長張春龍說，站在時代潮頭，南京老城區(qū)再迎服務業(yè)擴大開放的重大歷史機遇。哪怕服務業(yè)是傳統優(yōu)勢產業(yè)，也應順勢、應時去尋找“新打法”。

　　急于“先行”，在于老城區(qū)對產業(yè)躍升的期待；而敢于“示范”，則源于其厚重的產業(yè)底氣。今年新春伊始，鼓樓區(qū)便率先發(fā)布了建設“南京服務業(yè)擴大開放先行示范區(qū)”行動方案，以“五大產業(yè)、十大方向”為目標，從產業(yè)規(guī)模、政策等多個方面定下了3年發(fā)展目標。其中，“十大方向”具體定位于新興消費、智力服務、生命健康等區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)。

　　“這項試點將賦予南京百余條高含金量的試點政策，其中‘探索允許符合條件的港澳律師事務所與內地律師事務所組建合伙聯營律師事務所’，對我們就是利好。”江蘇泰和律師事務所合伙人凌建豪說，作為鼓樓區(qū)老牌律所，近年來接觸到的內地和香港、澳門之間的法律事務越來越多，過去類似業(yè)務只能介紹給港澳同行，今后就可以通過聯營方式合作，目前他們已經在研究政策、物色伙伴。

　　法律服務屬于鼓樓區(qū)十大賽道中的“智力服務”范疇。作為優(yōu)勢產業(yè)，鼓樓區(qū)集聚了北京大成、江蘇致邦等頭部律所，年營業(yè)收入在億元以上。目前，鼓樓區(qū)已明確將進一步推進律所間的全球精準化合作，推進國際平臺化發(fā)展，推進港澳定向化引進?！拔覀儗⒋罅φ幸愀?、澳門等地區(qū)法律相關頭部企業(yè)，對在鼓樓區(qū)內設立聯營律師事務所的，將配置教育、人才等綜合性政策?！?鼓樓區(qū)商務局局長倪婭紅說。

　　發(fā)力破題

　　今年1月，商務部印發(fā)《南京市服務業(yè)擴大開放綜合試點總體方案》，提出了104項具體任務，涉及科技、教育、金融、健康醫(yī)療、信息數據、人才、法律、文化、商務等10個服務業(yè)領域。南京市商務局相關負責人表示，對比其他獲批試點城市，南京的方案更加聚焦科技創(chuàng)新、更加聚焦“兩業(yè)”（先進制造業(yè)與現代服務業(yè)）融合、更加聚焦產業(yè)特色、更加聚焦平臺示范。

　　面對時代新命題，該如何為構建優(yōu)質高效的服務業(yè)新體系提供實踐示范？圍繞生命健康、航運服務等多個優(yōu)勢特色產業(yè)，鼓樓區(qū)已著手破題。

　　前不久，鼓樓區(qū)區(qū)長方靖率團赴香港、澳門開展經貿合作交流活動，累計拜訪對接了近百家重點客戶和相關協會、機構，舉辦兩場招商推介會，宣傳推介鼓樓區(qū)發(fā)展機遇和營商環(huán)境，推動經貿務實合作，在全球招商平臺搭建、在談重點項目推進、存量資源挖潛等方面取得務實成果。

　　“香港大學、香港理工大學、澳門科技大學在金融、旅游休閑管理、生命科技領域科研水平突出，研發(fā)及商業(yè)化應用蓬勃發(fā)展。這次與高校的對話，將推進三地在生命健康領域協同創(chuàng)新，助力打造環(huán)五臺山生命健康中心?！惫臉菂^(qū)委常委、副區(qū)長郁健介紹，鼓樓區(qū)集中了全省近40%醫(yī)藥科研實力，擁有7所與生命健康產業(yè)相關的高等院校，發(fā)力生命健康，鼓樓區(qū)尤其是環(huán)五臺山地區(qū)具有比較優(yōu)勢。

　　郁健說，順應服務業(yè)擴大開放，后續(xù)將加大招引國內外高端?？铺厣T診以及商業(yè)醫(yī)療保險機構力度，探索先行先試的產業(yè)政策和稅收政策，一方面致力于將環(huán)五臺山地區(qū)打造成國內外知名的全周期生命健康服務中心，另一方面在外資準入降門檻、簡化程序上進行探索。

　　背倚滔滔長江，鼓樓區(qū)充分利用濱江區(qū)位優(yōu)勢，依托下關長江國際航運物流服務集聚區(qū)，積極構建航運物流全產業(yè)鏈生態(tài)，現已集聚近150家航運服務企業(yè)和11家航運政務服務機構。圍繞航運產業(yè)，鼓樓區(qū)梳理出提升航運服務業(yè)國際化水平，擴展航運服務業(yè)數字化能級，創(chuàng)新航運服務業(yè)資本化運作等擴大開放方向。

　　郁健表示，錨定“服務業(yè)擴大開放先行示范區(qū)”目標，鼓樓區(qū)將對照全市試點任務清單，集中發(fā)布一批重點場景、重點項目，并在優(yōu)勢產業(yè)領域進一步探索制度型開放路徑，努力形成更多可復制推廣經驗。