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試驗(yàn)田里栽種一體化“樣本”(經(jīng)濟(jì)聚焦)

發(fā)布時(shí)間:2022-11-18 15:19:00來源: 人民網(wǎng)-《人民日報(bào)》

 

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  分屬滬蘇浙三地的青浦、吳江、嘉善,在2019年11月1日共同掛牌成立長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)。

  3年來,長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)在要素流動(dòng)、信用管理、生態(tài)保護(hù)等10個(gè)領(lǐng)域推出了112項(xiàng)制度創(chuàng)新成果,給市場主體和人民群眾帶來實(shí)實(shí)在在的獲得感,同時(shí)也為長三角更大區(qū)域的一體化發(fā)展和全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展栽種“樣本”。

  午后,站在上海青浦金澤鎮(zhèn)的最西端,放眼望去,藍(lán)天白云下,稻田金黃、水清岸綠,路邊繁花盛開,一片生機(jī)勃勃。西北側(cè)最大的一片水域,名叫雪落漾。它的西面,是江蘇省蘇州市吳江區(qū)汾湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū);南面不遠(yuǎn)處,是浙江省嘉興市嘉善縣西塘鎮(zhèn)。

  分屬滬蘇浙三地的青浦、吳江、嘉善,在2019年11月1日共同掛牌成立長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū),成為長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的“試驗(yàn)田”。3年來,這里推出112項(xiàng)制度創(chuàng)新成果,推進(jìn)108個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),成果豐碩。

  在制度創(chuàng)新和項(xiàng)目建設(shè)的“雙輪驅(qū)動(dòng)”中,示范區(qū)里,包括跨域生態(tài)環(huán)境治理、設(shè)施互聯(lián)互通、跨域要素流動(dòng)等一批探索實(shí)踐,正為長三角更大區(qū)域的一體化發(fā)展和全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展栽種“樣本”。

  項(xiàng)目牽引,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一制度管治理

  作為滬蘇界湖,雪落漾曾是三不管地帶。兩地養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不一、養(yǎng)護(hù)力量分散,60多畝水面違法建筑、1200多米圍網(wǎng),這汪碧水一度被“切割”成一片片小池塘。

  在地圖上看,周邊30多平方公里土地上,交錯(cuò)的小河、水塘與湖泊等各類水體達(dá)70多個(gè),分布在青浦、吳江、嘉善三地,它們的命運(yùn)也曾與雪落漾相似。

  “原來這批河湖水體,很多是不通的,各歸各管。”站在雪落漾岸邊,示范區(qū)執(zhí)委會(huì)生態(tài)和規(guī)劃建設(shè)部干部唐詠說,水系不暢,再加上農(nóng)業(yè)用的化肥、農(nóng)藥等帶來的面源污染,水質(zhì)受到不小影響。同時(shí),河道口窄、深淺不一,也無法滿足區(qū)域防洪排澇的要求。

  示范區(qū)成立后,2020年,青浦、吳江合力把雪落漾湖面上的違法建筑、圍網(wǎng)清理一空;2021年3月,金澤、汾湖兩地以雪落漾為試點(diǎn),啟動(dòng)示范區(qū)內(nèi)省際交界河湖一體共治項(xiàng)目,采用一體化養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、一體化招標(biāo)模式,解決責(zé)任難厘清、河道養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不一等問題。

  2020年,《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)國土空間總體規(guī)劃》提出,在兩省一市交界處約35平方公里范圍,由三地合力打造一處水鄉(xiāng)客廳。2021年起,雪落漾周邊成為一個(gè)更大的“試驗(yàn)場”。

  今年4月,一份有關(guān)水鄉(xiāng)客廳藍(lán)環(huán)工程的專項(xiàng)規(guī)劃在青浦、吳江、嘉善政府網(wǎng)站上同一時(shí)間進(jìn)行公示,規(guī)劃里,分屬三地的河湖有了同一張圖紙,70多個(gè)水體列入了規(guī)劃控制范圍,雪落漾成為藍(lán)環(huán)工程中的一部分,與周遭水體共同進(jìn)行水系疏通、岸線改造、水質(zhì)凈化。

  記者在岸邊看到,緊靠雪落漾的藍(lán)環(huán)工程先導(dǎo)段已經(jīng)完工,約800米水道與周邊的江南圩田展示園(一期)形成共同的生態(tài)?!佰滋镏醒氲倪@5個(gè)池塘,田中使用過的圩水引入后,經(jīng)過一級一級的循環(huán),通過生物手段對水中的氮和磷進(jìn)行固化,可以達(dá)到向外排放零污染的要求?!笔痉秴^(qū)執(zhí)委會(huì)生態(tài)和規(guī)劃建設(shè)部副部長劉群星說。

  藍(lán)環(huán)工程是水鄉(xiāng)客廳項(xiàng)目的一部分,在整個(gè)項(xiàng)目的牽引下,長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)實(shí)現(xiàn)跨省域多部門共同編制相關(guān)設(shè)計(jì)方案、控制性詳細(xì)規(guī)劃,“一張藍(lán)圖管全域”;組建兩省一市同股同權(quán)的企業(yè),實(shí)現(xiàn)“一個(gè)主體管開發(fā)”;制訂水鄉(xiāng)客廳建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃和相關(guān)建設(shè)導(dǎo)則,實(shí)現(xiàn)“一套標(biāo)準(zhǔn)管品質(zhì)”;成立聯(lián)合指揮部,實(shí)現(xiàn)“一個(gè)平臺(tái)管實(shí)施”;在規(guī)劃管理、土地管理、財(cái)稅分享等重點(diǎn)領(lǐng)域,實(shí)現(xiàn)“一體化制度管治理”。

  持續(xù)探索,在多個(gè)領(lǐng)域打破行政邊界

  “項(xiàng)目建設(shè)已經(jīng)成為一體化制度創(chuàng)新最為生動(dòng)的案例和實(shí)踐場景,而在項(xiàng)目推進(jìn)中碰到的共性難題也倒逼我們進(jìn)一步探索,通過制度創(chuàng)新來破題?!鄙虾J邪l(fā)改委主任、示范區(qū)執(zhí)委會(huì)主任華源說。

  跨省級行政區(qū)域的示范區(qū),不同于以往任何一個(gè)開發(fā)區(qū),需要不破行政隸屬、打破行政邊界,探索區(qū)域一體化治理新機(jī)制。在要素流動(dòng)、信用管理、生態(tài)保護(hù)、規(guī)劃管理、財(cái)稅分享、土地管理等10個(gè)領(lǐng)域,112項(xiàng)制度創(chuàng)新成果給示范區(qū)內(nèi)的市場主體和人民群眾帶來實(shí)實(shí)在在的獲得感。

  在上海中山醫(yī)院青浦分院,嘉善籍居民楊蔚因喉嚨痛來到呼吸科就診,雖然忘帶嘉善的醫(yī)???,但還是在工作人員的指引下使用了手機(jī)上的“醫(yī)保電子憑證”掛號并付款?!?1元掛號費(fèi)直接在我的醫(yī)保賬戶上扣掉了,自己沒有花錢”,驚喜之余,她直呼方便。

  “示范區(qū)內(nèi),三地參保人員異地就醫(yī),無需備案即可直接拉卡結(jié)算,此政策已經(jīng)惠及三地246萬參保人員?!鄙虾J嗅t(yī)保局副局長曹俊山介紹,在此基礎(chǔ)上,還陸續(xù)實(shí)現(xiàn)了示范區(qū)內(nèi)“醫(yī)保電子憑證一碼通”、醫(yī)保服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一、醫(yī)保聯(lián)審互查。重點(diǎn)推進(jìn)的高血壓、糖尿病、惡性腫瘤門診放化療等門診慢特病的直接結(jié)算,到10月底,已經(jīng)惠及11.8萬人次,涉及醫(yī)療費(fèi)用2.6億元。

  華源介紹,在要素流動(dòng)領(lǐng)域,示范區(qū)通過推進(jìn)涉稅事項(xiàng)“跨省通辦”,建設(shè)智慧辦稅服務(wù)廳,辦理“全程網(wǎng)上辦”業(yè)務(wù)5.4萬余筆,已為2萬多位納稅人提供個(gè)性化服務(wù);兩區(qū)一縣已發(fā)放長三角科技創(chuàng)新券4580萬元并實(shí)現(xiàn)跨省域通用通兌,有力支持企業(yè)創(chuàng)新。

  “我們落實(shí)示范區(qū)碳達(dá)峰實(shí)施方案,共建藍(lán)色珠鏈,建成190萬平方米祥符蕩‘水下森林’,水質(zhì)從原來的Ⅳ類提升到Ⅱ類,能見度從原來的不足0.5米提升到超過2米?!奔紊瓶h縣長張錫鋒介紹,3年來,該縣縣控以上斷面Ⅲ類水的占比達(dá)到了100%,“同時(shí),生物多樣性越來越豐富,全球僅有的9種水棲螢火蟲在嘉善就發(fā)現(xiàn)了3種,國家二級保護(hù)鳥類從原來的6種增加到11種,全域生態(tài)秀美圖景變得更加鮮活。”

  強(qiáng)化協(xié)同,促進(jìn)創(chuàng)新要素整合共享

  在示范區(qū)里,各地干部談發(fā)展,談的都是“我們”。

  在青浦的規(guī)劃中,示范區(qū)要探索建立各類產(chǎn)業(yè)集群跨區(qū)域、跨平臺(tái)協(xié)同新機(jī)制,促進(jìn)創(chuàng)新要素整合共享,“青浦將攜手吳江、嘉善,緊扣‘創(chuàng)新核’,協(xié)同打造萬億級數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶?!鼻嗥謪^(qū)區(qū)長楊小菁說。

  “工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院江蘇分院落地在吳江,我們和青浦、嘉善一樣,成為國家‘東數(shù)西算’工程樞紐節(jié)點(diǎn),也擁有長三角工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新示范基地?!眳墙瓍^(qū)區(qū)長王國榮說。

  “我們正在引導(dǎo)一批國家重大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)(機(jī)構(gòu))向示范區(qū)集聚。”江蘇省工信廳副廳長李鋒說。

  3年來,一體化為示范區(qū)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。示范區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.4%,規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長10.9%。2021年國家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)2411家,較上年增長31.5%。示范區(qū)呈現(xiàn)出熱火朝天的建設(shè)場景,高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能加速激發(fā)。

  同時(shí),在國家長三辦推動(dòng)下,示范區(qū)先后已有兩批共38項(xiàng)制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)面向長三角和全國其他重點(diǎn)地區(qū)復(fù)制推廣,示范區(qū)制度創(chuàng)新“種子”在更大范圍落地生根、開花結(jié)果。

  “長三角一體化發(fā)展指數(shù)報(bào)告顯示,示范區(qū)的夜間燈光指數(shù),2021年比2016年增長了39%,我們比以前更繁榮了?!鄙虾J邪l(fā)改委副主任、示范區(qū)執(zhí)委會(huì)副主任張忠偉說,3年來,藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí),期待中的愿景變成了百姓的體驗(yàn),也意味著要繼續(xù)凝聚各方合力,把示范區(qū)建設(shè)得更加美好。


  《 人民日報(bào) 》( 2022年11月18日 08 版)
(責(zé)編:李文治)

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