江蘇的鎮(zhèn)域經濟無法等閑視之。

　　最新中國百強鎮(zhèn)名單不久前揭曉了。在這份由競爭力智庫、中國發(fā)展改革報社等機構聯(lián)合發(fā)布的《2021鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合競爭力報告》中，江蘇省有41個鎮(zhèn)入選百強鎮(zhèn)，數量位居全國各省份之首。

　　目前，江蘇13個設區(qū)市全部進入全國百強市；設區(qū)市以下，無論是全國百強縣還是全國百強區(qū)，江蘇占據的席位都在全國居首；再到下面的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不僅百強鎮(zhèn)數量繼續(xù)霸榜，強鎮(zhèn)之富富可敵城。

　　這些經濟強鎮(zhèn)，是江蘇經濟高質量發(fā)展的重要推力。

　　強鎮(zhèn)集聚

　　較之“百強區(qū)”“百強縣”，“百強鎮(zhèn)”在江蘇的集聚程度更高。

　　先看百強區(qū)，在《2022年中國城區(qū)經濟高質量發(fā)展白皮書暨2021年賽迪百強區(qū)》中，江蘇上榜19個城區(qū)；再看百強縣，在《2022中國縣域經濟百強研究》中，江蘇占據25席；《2021鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合競爭力報告》中，百強鎮(zhèn)江蘇有41個鎮(zhèn)入選。

　　這41個鎮(zhèn)中，絕大部分位于經濟發(fā)達的蘇南地區(qū)，蘇州市就占了24個，成為全國百強鎮(zhèn)最多的地級市。而且，全國百強鎮(zhèn)TOP10里，有6個席位出自蘇州下轄的昆山市、張家港市和吳江區(qū)。另據中國中小城市發(fā)展指數研究課題組、國信中小城市指數研究院聯(lián)合發(fā)布的《2021年全國千強鎮(zhèn)名單》上，江蘇共有267個鎮(zhèn)入選，前10名中也有6個席位來自蘇州。

　　在江蘇省社科院社會政策研究所副所長程俊杰看來，江蘇在這些榜單上均占據明顯的優(yōu)勢地位，其背后的邏輯主要是工業(yè)化。改革開放后，江蘇尤其蘇南以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為代表的農村工業(yè)化，對經濟現(xiàn)代化進程作出了重要的基礎性貢獻，在此基礎上發(fā)展出了充滿活力的民營經濟，并與外向型經濟有機結合，實現(xiàn)了趕超發(fā)展。

　　人民網注意到，上述百強鎮(zhèn)、千強鎮(zhèn)兩個榜單上，高居榜首者都是昆山市玉山鎮(zhèn)。數據顯示，2021年玉山鎮(zhèn)地區(qū)生產總值達1195億元，比2021年安徽省GDP排名末位的銅陵市、廣東省排名末位的云浮市都要高，較之中西部地區(qū)不少地級市的優(yōu)勢更為明顯。

　　玉山鎮(zhèn)的實力，靠的是工業(yè)經濟的強大支撐，這從其管理體制上可見一斑。早在2012年2月，昆山高新區(qū)即與玉山鎮(zhèn)實行“區(qū)鎮(zhèn)合一、以區(qū)為主”的管理體制，昆山高新區(qū)是全國首家設在縣級市的國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)。在科技部火炬中心最新公布的2021年度國家高新區(qū)綜合評價結果中，昆山高新區(qū)位居第33名，較上一年度提升6個位次。

　　與玉山鎮(zhèn)類似，位于百強鎮(zhèn)榜單前三的張家港市楊舍鎮(zhèn)，亦與張家港經濟技術開發(fā)區(qū)實行“區(qū)鎮(zhèn)一體”管理體制。張家港經濟技術開發(fā)區(qū)1993年經江蘇省政府批準設立，2011年晉升國家級。

　　百強鎮(zhèn)榜單上排名第七的蘇州市吳江區(qū)盛澤鎮(zhèn)，2021年實現(xiàn)地區(qū)生產總值474.43億元。十年來，這座紡織工業(yè)重鎮(zhèn)成功打造了“從一滴油到一匹布”“從一根絲到一個品牌”的完整紡織產業(yè)鏈，中國東方絲綢市場年交易額連續(xù)9年突破千億元。

　　從區(qū)域競爭的態(tài)勢看，特色就是競爭力。盛澤鎮(zhèn)即以特見長。對此，程俊杰認為，一些有條件的鎮(zhèn)域可資借鑒，因地制宜探索發(fā)展特色產業(yè)的方法路徑。

　　未來之路

　　“百強鎮(zhèn)不僅經濟規(guī)模較大，而且經濟效率較高?！痹诔炭〗芸磥?，未來要進一步提升發(fā)展?jié)摿?，集約化是方向之一。除了追求畝均效益外，還要更加強調全要素生產率的提高以及投入產出的高效率，推動要素配置協(xié)同優(yōu)化和綠色低碳集約發(fā)展。再者是功能化，提升基礎設施水平，鼓勵把握數字經濟發(fā)展機遇，推動鎮(zhèn)域功能的豐富和拓展。

　　江蘇城鎮(zhèn)化發(fā)展起步早、發(fā)展快，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平持續(xù)走在全國前列。2022年5月，中央兩辦印發(fā)《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》，提出推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。

　　南京大學經濟學院院長鄭江淮告訴人民網，國家提出推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，體現(xiàn)了下一階段我國城鎮(zhèn)化建設的重心，由大城市建設為主向小城鎮(zhèn)建設轉變。江蘇縣域經濟發(fā)展亮點紛呈，鎮(zhèn)域經濟同樣不可小覷，推進縣城新型城鎮(zhèn)化建設，需要同步提升鎮(zhèn)域經濟。

　　鄭江淮認為，目前江蘇全省737個鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內總人口4530萬人，占全省人口超過一半，如此多的人口難以都集聚到縣城。再者小城鎮(zhèn)發(fā)展成為趨勢，昆山花橋、句容寶華等城鎮(zhèn)因毗鄰大城市、交通便捷、房價較低等因素，吸引了周邊人口居住，人口增長較快，這類小城鎮(zhèn)在城市群發(fā)展格局中逐步壯大。

　　近年來隨著大城市擴張，很多傳統(tǒng)強鎮(zhèn)都被并入了城市之中。相較而言，江蘇“撤強鎮(zhèn)設街道”動作較少，即以昆山市為例，至今未設街道，仍下轄10個建制鎮(zhèn)，其中8個鎮(zhèn)入選此次全國百強鎮(zhèn)。

　　與此同時，“強鎮(zhèn)擴權”成為江蘇在基層政府行政體制改革領域的重要探索。這些經濟發(fā)達鎮(zhèn)，事實上成了經濟繁榮、人口集聚的“小城市”，但由于行政級別低，發(fā)展受限，“小馬拉大車”成為繼續(xù)發(fā)展的掣肘。

　　為此，按照權責一致、能放即放的原則，2010年江蘇賦予試點鎮(zhèn)縣級經濟社會管理權限。2017年，江蘇省啟動新一輪“強鎮(zhèn)擴權”改革，遴選第二批參與改革的經濟發(fā)達鎮(zhèn)注重競爭性選拔，旨在將經濟基礎好、改革意愿強的鎮(zhèn)列入改革范圍，結合“放管服”改革打造“強鎮(zhèn)擴權”升級版。

　　可以預見，江蘇經濟強鎮(zhèn)未來在鎮(zhèn)域經濟、管理權限、服務能力等方面將得到更為全面、更相匹配的提升。