開放雨花。受訪單位供圖

　　近日，中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)工作領(lǐng)導小組印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)第一批制度創(chuàng)新成果的通知》（以下簡稱《通知》）。

　　《通知》共印發(fā)了47項制度創(chuàng)新成果。其中，全國首創(chuàng)制度創(chuàng)新成果23個，全省首創(chuàng)24個。從主要創(chuàng)新區(qū)域來看，長沙片區(qū)探索了24個制度創(chuàng)新成果，岳陽片區(qū)7個，郴州片區(qū)7個，三大片區(qū)同時探索的有9個。從首創(chuàng)性來看，自貿(mào)長沙片區(qū)雨花區(qū)塊全國首創(chuàng)成果3項、全省首創(chuàng)成果2項，分別是市場監(jiān)督領(lǐng)域“觸發(fā)式”綜合監(jiān)管新模式、中非跨境產(chǎn)能合作新體系、探索建設(shè)中非跨境人民幣中心、創(chuàng)新實施免罰三清單、市場采購貿(mào)易方式發(fā)展新路徑。

　　自貿(mào)長沙片區(qū)雨花區(qū)塊始終將制度創(chuàng)新作為推動自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展的核心任務(wù)，緊緊圍繞中非經(jīng)貿(mào)合作、政府職能轉(zhuǎn)變、貿(mào)易便利化改革等領(lǐng)域開展集成性、差異化改革探索，不斷擴大對外開放水平。

　　下一步，自貿(mào)長沙片區(qū)雨花區(qū)塊將以制度創(chuàng)新為核心，以強招商、強外貿(mào)、強人才、強平臺、強環(huán)境為指引，以自貿(mào)之為回應(yīng)時代之問，以自貿(mào)之強建功“全國十強”，在強省會戰(zhàn)略中，交出自貿(mào)答卷。（陳靜 何江）

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　　市場監(jiān)督領(lǐng)域“觸發(fā)式”綜合監(jiān)管新模式

　　創(chuàng)新構(gòu)建了“觸發(fā)式”綜合監(jiān)管模式，打造了以大數(shù)據(jù)為支撐、以信息化為手段的智能監(jiān)測平臺。重點將市場監(jiān)管領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)交易、廣告、食品、藥品、化妝品、特種設(shè)備等作為平臺監(jiān)測對象，科學合理制定監(jiān)管標準和信用風險等級，明確“觸發(fā)式”監(jiān)管底線，以淺觸線預警提醒、深觸線核查處置、無觸線則不干擾的監(jiān)管方式，實施包容審慎監(jiān)管，及時對市場主體的市場行為進行自動化監(jiān)測和系統(tǒng)預警，實現(xiàn)全行業(yè)、全流程、全天候的智慧監(jiān)管與服務(wù)，為市場主體提供寬松發(fā)展空間，及時對企業(yè)違法違規(guī)行為進行監(jiān)管執(zhí)法，讓行政監(jiān)管既“無事不擾”，又“無處不在”。

　　主要成效：市場環(huán)境進一步改善，2021年對于自貿(mào)試驗區(qū)范圍內(nèi)接入監(jiān)測系統(tǒng)的958家市場主體，減少上門監(jiān)管1000余次，為各類市場主體提供“無事不擾”的無感化監(jiān)管環(huán)境，市場主體滿意度明顯提升；監(jiān)管密度進一步增加，2021年有效監(jiān)管19800套特種設(shè)備，3412塊廣告牌，100余處明廚亮灶，監(jiān)測收集超過1500萬條各類廣告，1900條互聯(lián)網(wǎng)交易數(shù)據(jù)，1705條食品溯源鏈條等多種數(shù)據(jù)。開展181期專項行動，發(fā)現(xiàn)了2000余條線索，經(jīng)過人工復核后對其中1705余條涉嫌違禁信息的主體進行核查，責令整改1205起；監(jiān)管效能進一步提升，從原本人工排查1家市場主體需要10分鐘，到1天完成全轄區(qū)經(jīng)濟主體、上千萬個網(wǎng)頁的檢查，效率提速了數(shù)百倍，實現(xiàn)最少人員投入下的高效監(jiān)管。

　　中非跨境產(chǎn)能合作新體系

　　通過統(tǒng)籌規(guī)劃、平臺搭建、資源整合、業(yè)務(wù)創(chuàng)新等多維舉措，有效推動中非跨境產(chǎn)能合作的政策溝通、平臺聯(lián)通、市場暢通及資金融通，為加強打造更高水平的中非跨境產(chǎn)能合作開創(chuàng)了新型協(xié)作機制。協(xié)同多維主體，打造產(chǎn)能合作政策創(chuàng)新通道，成立了中非經(jīng)貿(mào)深度合作工作委員會；聚焦實體產(chǎn)業(yè)，打造“六位一體”跨境產(chǎn)能專業(yè)孵化平臺——中非經(jīng)貿(mào)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)平臺，主動培育產(chǎn)能合作市場主體，平臺采用“政府引導、社會運營、智庫支持、市場孵化”的模式，由“政研商金”多元主體共同參與載體建設(shè)；優(yōu)化中非經(jīng)貿(mào)雙向服務(wù)供給，引導資源要素向產(chǎn)業(yè)鏈集聚；整合國內(nèi)外金融服務(wù)資源推動跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新，彌補產(chǎn)能合作跨境資金缺口。

　　主要成效：對非產(chǎn)能合作資源聚集，2021年區(qū)內(nèi)已入駐106家對非合作龍頭企業(yè)和商協(xié)會，累計引進中非重點平臺和項目22個。對接20多個非洲國家使領(lǐng)館，匯集中非研究員21名，在非投資的省內(nèi)企業(yè)134家，承辦援外培訓班的數(shù)量和規(guī)模在全國各省市中排名第一；對非貿(mào)易快速增長，2021年湖南對非進出口值首次突破400億元，同比增長38%，總量從2016年全國第15位躍居全國第8位、中部第1位，實施“非洲出口增長伙伴項目”；突破業(yè)務(wù)發(fā)展限制，2021年開展了10單對非易貨貿(mào)易試單，在全國首次進口非洲盧旺達干辣椒、首次將大閘蟹出口非洲肯尼亞，協(xié)助海關(guān)總署推進中非AEO互認實現(xiàn)“零突破”；首筆跨境電商中非人民幣匯款直連；打通非資源性產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，2020年以來實現(xiàn)咖啡等非資源性產(chǎn)品交易額7.69億美元；形成了尼日利亞光伏產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)能合作示范項目。

　　探索建設(shè)中非跨境人民幣中心

　　中國工商銀行與南非標準銀行集團依托長沙片區(qū)對非經(jīng)貿(mào)合作的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，運用區(qū)塊鏈技術(shù)，打造中非經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域的第一個跨境貿(mào)易金融服務(wù)平臺——中非跨境人民幣中心。以中非跨境人民幣中心為載體，加大對非雙邊金融合作，開立了全國首筆區(qū)塊鏈保函，將平臺功能逐步延伸覆蓋到整個交易鏈條，中非直連匯款產(chǎn)品實現(xiàn)了中國工商銀行與南非標準銀行間不經(jīng)系統(tǒng)外代理行中轉(zhuǎn)、提供人民幣與南非蘭特兩大幣種的中非之間便捷高效的跨境匯款服務(wù)。中非跨境人民幣中心與省商務(wù)廳合作共建中非經(jīng)貿(mào)博覽會官方信息平臺，以金融平臺匯聚企業(yè)資源和信息。同時，中國工商銀行與多家非洲銀行開展人民幣賬戶合作，已與埃及MISR銀行已簽訂人民幣同業(yè)往來賬戶開戶協(xié)議，并推動人民幣對非小幣種交易，完成肯尼亞先令、尼日利亞等國的掛牌工作，開通對公即期結(jié)售匯及人民幣跨境購售交易。

　　主要成效：打造中非經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域的第一個跨境貿(mào)易金融服務(wù)平臺開辟了人民幣在對非經(jīng)貿(mào)往來新的流通路徑，幫助企業(yè)拓展跨境融資，2021年，中非跨境人民幣中心業(yè)務(wù)涉及非洲38個國家140家業(yè)務(wù)，開出保函16筆，金額達1.55億元，為中資和外貿(mào)企業(yè)從境外申請跨境融資15億元，同比增長173%；累計為8家企業(yè)建立跨境雙向人民幣資金池，實現(xiàn)了資金池收付業(yè)務(wù)同比增幅71%。