《京津冀協(xié)同發(fā)展報告2022》顯示

　　區(qū)域空間結構優(yōu)化 產業(yè)協(xié)同有序推進

　　前不久，北京大學首都發(fā)展研究院發(fā)布了《京津冀協(xié)同發(fā)展報告2022》。該報告是北京大學首都高端智庫系列報告的重要組成部分，從城市群空間結構、產業(yè)協(xié)同發(fā)展、生態(tài)環(huán)境治理、交通網絡建設等方面評價了京津冀協(xié)同發(fā)展與治理的成效。

　　城市群空間結構優(yōu)化改善

　　北大首發(fā)院副院長、《京津冀協(xié)同發(fā)展報告2022》主編馮長春介紹，2015年以來，京津冀區(qū)域空間格局逐步完善。

　　“一核”首都核心功能優(yōu)化提升。北京是京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的核心，其輻射帶動作用進一步顯現(xiàn)。北京GDP占區(qū)域GDP比重不斷提高，由2015年的33.18%上升為2019年的41.82%。與此同時，非首都功能疏解初見成效，“大城市病”問題初步得到緩解。

　　“雙城”聯(lián)動引擎作用不斷凸顯。北京和天津是京津冀協(xié)同發(fā)展中的“雙城”，帶動區(qū)域經濟社會一體化發(fā)展的引擎作用不斷顯現(xiàn)。京津兩市GDP占區(qū)域GDP比重從2015年的57.02%上升到2019年的58.50%。

　　“三軸”人口產業(yè)集聚作用顯著。京津、京保石、京唐秦是京津冀區(qū)域的主要通道，是區(qū)域主要的產業(yè)發(fā)展帶和城鎮(zhèn)集聚軸，產業(yè)要素的軸向集聚作用顯著。京津發(fā)展軸沿線主要城市北京、廊坊、天津經濟發(fā)展速度快，“京津冀大數(shù)據走廊”建設步伐加快，科研成果轉化優(yōu)勢突出。京保石發(fā)展軸沿線主要城市保定、石家莊、邢臺、邯鄲等制造業(yè)轉型升級成效顯著。京唐秦發(fā)展軸沿線的天津市寶坻區(qū)、唐山、秦皇島等地的產業(yè)對接協(xié)作工作不斷深入。

　　“四區(qū)”差異化發(fā)展格局初步形成。中部核心功能區(qū)是引領京津冀協(xié)同發(fā)展的核心區(qū)域，京津保地區(qū)率先開展聯(lián)動發(fā)展，廊坊、保定兩市合理承接產業(yè)遷移疏解，經濟總量不斷擴大。東部濱海發(fā)展區(qū)在強化港口群建設、加強港城聯(lián)動基礎上，重點發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)、先進制造業(yè)和生產性服務業(yè)，發(fā)展勢頭強勁。南部功能拓展區(qū)重點承擔農副產品供給、科技成果產業(yè)化和高新技術產業(yè)發(fā)展功能，經濟實力不斷增強。西北部生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)充分發(fā)揮生態(tài)保障、水源涵養(yǎng)、旅游休閑、綠色產品供給功能，促進了區(qū)域社會經濟的發(fā)展。

　　“多節(jié)點”城市綜合承載力增強。石家莊、唐山、保定、邯鄲等區(qū)域性中心城市的產業(yè)和人口集聚功能不斷強化；張家口、承德、廊坊、秦皇島、邢臺、衡水等節(jié)點城市的支撐作用有所增強。多個節(jié)點城市功能定位進一步明確，有序推動區(qū)域產業(yè)和人口的合理布局。

　　“兩翼”先行引領區(qū)域協(xié)同發(fā)展。北京城市副中心和河北雄安新區(qū)是京津冀協(xié)同發(fā)展中的“兩翼”，其發(fā)展已從頂層設計階段轉向落地建設階段，作為區(qū)域聯(lián)動的先行區(qū)推動京津冀一體化發(fā)展。

　　產業(yè)協(xié)同發(fā)展有序推進

　　產業(yè)交流不斷增強。京津冀三地城市間相互投資增長。2014-2017年，北京對津冀企業(yè)投資增長215.41%，天津對京冀企業(yè)投資增長48.75%，河北對于京津企業(yè)投資增長62.58%。三地中，北京資本外溢顯著，在區(qū)域產業(yè)融合發(fā)展中起到引領帶頭作用。河北各市在京津兩地投資流向中占據一席之地。現(xiàn)代服務業(yè)成為京津冀區(qū)域跨省市投資重點領域。

　　產業(yè)分工格局初顯。京津冀三地產業(yè)優(yōu)勢各異、產業(yè)分工格局逐漸明確。北京先進服務業(yè)比較優(yōu)勢最大，并且有擴大趨勢。天津一般性服務行業(yè)有一定程度的增長，一些服務行業(yè)開始建立比較優(yōu)勢。河北的傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)在第二產業(yè)，同時高技術制造業(yè)快速發(fā)力。

　　京津冀在多領域展開密切合作，協(xié)同創(chuàng)新成果顯現(xiàn)，政策協(xié)同體系逐漸完善，產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新帶動區(qū)域發(fā)展，區(qū)域競爭力得到整體提升。

　　區(qū)域協(xié)同形成具有推廣價值的經典模式。在基礎研究的區(qū)域協(xié)作方面，京津冀三地以簽署基礎研究合作框架協(xié)議等方式，打破科研管理體制的條塊分割，構建跨區(qū)域基礎研究合作平臺，發(fā)揮三地科研機構和院所協(xié)同創(chuàng)新的疊加效應，有效促進科技創(chuàng)新資源的區(qū)域共享和科技創(chuàng)新成果的轉化落地。

　　科技創(chuàng)新領域合作取得實質性進展。2014-2019年，京津冀三地達成的技術合同成交額為1063億元，中關村企業(yè)在津冀兩地設立的分支機構超過8000家。河北與京津兩地合作共建的科技園區(qū)、創(chuàng)新基地、技術市場、創(chuàng)新聯(lián)盟等科技創(chuàng)新載體超過210家，2019年與北京達成的技術合同成交額為214億元。

　　生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治效果顯著

　　聯(lián)防聯(lián)控體系基本形成。近年來，京津冀區(qū)域生態(tài)聯(lián)防聯(lián)控體系的參與主體和治理對象多元化、網絡化發(fā)展，治理手段由單一強制性行政命令向規(guī)范法治、市場激勵、宣傳引導轉變，覆蓋區(qū)域由割裂分離向更具連貫性轉變，整體上逐步向精細化、動態(tài)化、專業(yè)化、成熟化邁進。

　　水環(huán)境治理效果明顯。京津冀三地水質有明顯改善，水生態(tài)改善穩(wěn)步推進。2015年以來，三地加快生態(tài)補償機制的探索和建立，增加區(qū)域內水生態(tài)改善合作，在永定河補水、引灤入津、密云水庫上游潮白河流域水源涵養(yǎng)區(qū)橫向生態(tài)保護等方面取得重要進展。

　　大氣污染防治成效顯著?？傮w來說，2013-2018年，京津冀區(qū)域空氣質量達標天數(shù)比例和PM2.5年均濃度差距呈降低趨勢，說明大氣污染治理情況較為理想。在污染行業(yè)去產能方面，北京煉鋼、焦化、鑄造等大型企業(yè)整體或部分生產環(huán)節(jié)已經遷移，河北多市出臺針對水泥、化工、鋼鐵等重污染工業(yè)企業(yè)差異化錯峰生產或停產限產的政策。在環(huán)保產業(yè)方面，三地的新能源汽車產業(yè)和節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展均有一定進展。在能源使用方面，三地積極以清潔能源替代燃煤，能源結構有所優(yōu)化。

　　生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域優(yōu)化。三地按照國家重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃分標準，劃分了水源涵養(yǎng)、生物多樣性、土壤保持、防風固沙、洪水調蓄等生態(tài)系統(tǒng)服務功能區(qū)。2017年京津冀三地森林總面積達509.3萬公頃，較2012年增加了6.17%，沙化土地面積減少了2.2%，基本遏制了沙化土地擴展。

　　交通基礎設施互聯(lián)互通程度提升

　　2015年以來，京津冀按照“三地一盤棋，堅持整體性”要求，打通區(qū)域合作的交通基礎設施壁壘，全面構建協(xié)同工作機制，統(tǒng)籌部署京津冀交通建設任務，提升京津冀區(qū)域交通運輸服務水平和能力，使互聯(lián)互通程度快速增強。

　　構建內聯(lián)外通的區(qū)域交通設施和通道網。目前，京津冀區(qū)域內國省干線“斷頭路”基本打通，公路網的未來建設將以存量更新為主。在城際交通方面，三地聯(lián)手打造“軌道上的京津冀”，建立多層次、互相聯(lián)通的軌道交通網絡，環(huán)首都1小時生活圈逐步形成。在機場群和港口群建設方面，京津冀機場群主要以“三地四場”為核心，通過軌道交通連接四個核心機場，已初步形成統(tǒng)一管理、差異化發(fā)展的格局。京津冀港口群的建設以天津港為核心，河北港口為兩翼，將建成合理布局、功能互補的世界級港口群。

　　京津冀客運一體化程度較高。區(qū)域陸路交通網絡密集，區(qū)域各類交通設施綜合運輸能力不斷增強。在京津冀城市群內部，公路和鐵路已成為城際運輸主力，承擔著絕大部分城際客貨運輸任務。軌道交通的客運能力已大幅提高。

　　區(qū)域交通物流穩(wěn)步發(fā)展。以北京首都國際機場和北京大興國際機場為主的臨港經濟區(qū)、保稅區(qū)、自貿區(qū)等正在成為新的物流功能區(qū)。在倉儲物流方面，隨著北京部分倉儲物流企業(yè)外遷，天津、廊坊、保定等周邊城市的倉儲功能得到發(fā)展。天津有望成為京津冀區(qū)域的倉儲物流中心。京津冀倉儲物流市場迅速擴大，貨運量和行業(yè)生產總值都呈現(xiàn)出逐年增長的趨勢。此外，京津冀倉儲物流業(yè)軟硬件設施逐步完善。在貨物運輸方面，京津冀區(qū)域貨物運輸“公轉鐵”步伐加快。（記者米彥澤）