跨山統(tǒng)籌，共富新路。

　　浙江高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)建設開局之年，麗水“跨山統(tǒng)籌”市域一體化改革試點入選共同富裕示范區(qū)首批試點。一年來，麗水試點聚焦縮小地區(qū)差距，創(chuàng)新實踐以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化，推動“一帶”同城化效益逐步放大，“三區(qū)”組團化發(fā)展逐步見效，為山區(qū)高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)開辟新路徑。

　　在這一年，麗水完成產(chǎn)業(yè)平臺體系重構(gòu)，“一心支撐、點面聯(lián)動”的浙西南區(qū)域創(chuàng)新體系已見雛形，建立“招商項目跨區(qū)域共享池”，實現(xiàn)66個招商項目跨區(qū)域統(tǒng)籌調(diào)配；全市創(chuàng)新推出市域統(tǒng)籌調(diào)劑的建設用地“指標池”、人才“編制池”，統(tǒng)籌市縣國資國企力量設立“跨山共富”基金。

　　在這一年，麗水實施“一帶三區(qū)”通道大暢聯(lián)工程，布局打造市域高速公路“三環(huán)線”，已建高速公路呈“兩縱兩橫一支”條狀布局。

　　在生態(tài)聯(lián)保聯(lián)治方面，甌江源頭區(qū)域山水林田湖草沙一體化保護和修復工程加快實施，一個具備多元之美、系統(tǒng)之美、蓬勃之美的甌江源頭區(qū)域生態(tài)美景已顯出輪廓。

　　大幕開啟，改革正當時。一場破解“窮在山上、困在路上、弱在散上”短板制約，破除依山而居、靠山而作、劃山而治“分散式”路徑依賴的市域一體化發(fā)展改革“大戲”，在麗水17300平方公里的土地上，在浙西南革命老區(qū)的綠水青山間加速上演。

　　“五大平臺”，共建共享跨縣域功能區(qū)塊

　　“一帶三區(qū)”銳意改革創(chuàng)新“五大示范性平臺”建設，共建共享跨縣域功能區(qū)塊，為全國山區(qū)地區(qū)加快高質(zhì)量綠色發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕提供了示范。

　　麗水以“一帶三區(qū)”發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)，推動各級各類發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃與之有機銜接，確?？傮w要求和主要指標一致，空間配置和時序安排協(xié)調(diào)有序；高質(zhì)量編制實施“一帶”南城生態(tài)工業(yè)、碧湖新城和“三區(qū)”經(jīng)典文創(chuàng)、鄉(xiāng)村振興、特色風情等五個跨山統(tǒng)籌示范性平臺建設方案。

　　在南城生態(tài)工業(yè)示范性平臺，麗水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)作為麗水南城生態(tài)工業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)建設主平臺，肩負市域“核心帶”高質(zhì)量生態(tài)工業(yè)發(fā)展使命，勇挑改革發(fā)展重擔。“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺建設加速推進，5項平臺重點項目將完成投資5.14億元。

　　此外，麗水市將加快構(gòu)建半導體全鏈條產(chǎn)業(yè)，全市首個百億級重大產(chǎn)業(yè)項目高端光電半導體材料項目落地開發(fā)區(qū)。總投資約27億元的浙西南科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園也已進入基礎施工階段。

　　生態(tài)工業(yè)平臺的“雙招雙引”工作持續(xù)發(fā)力，以科技創(chuàng)新激發(fā)動力，經(jīng)濟指標再創(chuàng)新高。2021年，麗水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)實現(xiàn)GDP增長19.8%。完成規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值329.4億元，增長39.5%；規(guī)上工業(yè)增加值65.5億元，增長23.2%。

　　2021年4月，麗水市委、市政府印發(fā)《麗水市本級開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合提升實施方案》，將開發(fā)區(qū)空間范圍從110平方公里拓展至217平方公里，平臺整合有序進行，明確管理體制“大部制、扁平化”、經(jīng)濟工作“平臺化、市場化”、社會事務“全口徑、屬地化”改革思路。

　　詩畫碧湖，田園新城。以麗水中心城區(qū)“西進”戰(zhàn)略為契機，碧湖田園新城不斷推進新城建設管理體制機制改革，形成碧湖田園新城示范性平臺。

　　碧湖共整合提升郎奇、南山、碧湖區(qū)塊，完成平臺整合提升方案，發(fā)布《蓮都區(qū)“大搬快聚富民安居”工程實施意見》，提供人均17萬元補助，加快周邊人口向碧湖新城集聚。

　　碧湖新城錨定了碧湖新城豹變、城鄉(xiāng)融合發(fā)展兩大目標，在2021年開啟山水詩路、創(chuàng)新引領(lǐng)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字賦能的新時代，全力打造集高端服務、未來產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、高能人才、品質(zhì)教育、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、城市美學等融為一體的新高地，吸引年輕的人口、年輕的技術(shù)、年輕的產(chǎn)業(yè)、年輕的資本融合聚變。

　　在龍慶經(jīng)典文創(chuàng)示范性平臺建設過程中，麗水龍泉、慶元兩縣（市）發(fā)布實施龍慶經(jīng)典文創(chuàng)示范區(qū)建設方案。兩地以生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制創(chuàng)新平臺為依托，謀劃建設“龍慶經(jīng)典文創(chuàng)聚落區(qū)”區(qū)塊體驗館。

　　一座百山祖國家公園，連接起龍泉市與慶元縣，兩地協(xié)同推進百山祖國家公園建設，加強文旅合作，開展文化交流活動，并攜手赴上海、廈門、泉州等地，聯(lián)動開展旅游推介。

　　文旅融合促成項目升級。龍慶經(jīng)典文創(chuàng)示范性平臺在2021年建立起龍慶聚落發(fā)展區(qū)聯(lián)動重大項目庫，形成涉及國家公園、交通、文旅等領(lǐng)域33個項目的一攬子合作計劃，謀劃投資額達到700多億元。

　　在深入謀劃交通“十四五”規(guī)劃上，龍慶兩地合力打破交通瓶頸，實現(xiàn)互聯(lián)互通，義龍慶高速、S209奉化至慶元公路、龍泉通用機場、慶元通用機場、G25長深高速龍泉東互通改建工程、528國道龍泉西街至小梅段改建工程等項目列入《浙江省綜合交通運輸發(fā)展“十四五”規(guī)劃》。

　　在遂松鄉(xiāng)村振興示范性平臺上，麗水遂昌和松陽兩縣在“十四五”規(guī)劃和新一輪國土空間規(guī)劃等規(guī)劃作了深度銜接，共涉及示范區(qū)合作項目25個、估算投資額1146.61億元。

　　據(jù)悉，兩地未來將合作打造遂昌云峰-松陽赤壽“萬畝千億”生態(tài)經(jīng)濟新興產(chǎn)業(yè)平臺，組建產(chǎn)業(yè)平臺管理運營公司，入園項目累計完成投資3.17億元。在麗水甌江山水詩路建設工程上，遂昌仙俠湖區(qū)塊戶外休閑運動基地項目建設進展順利。松陽生態(tài)博物館群項目，造紙工坊研學中心竣工，磚窯博物館、暗夜公園主體工程有序推進。

　　在推進浙西南革命精神弘揚傳承轉(zhuǎn)化基地建設中，遂昌王村口紅色旅游風情小鎮(zhèn)建設項目完成挺進師紀念館建設；松陽推進了楓坪鄉(xiāng)紅色革命文物保護及展示利用項目，共計1552萬元。

　　云景特色風情示范性平臺，以建設全國民族地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)、山區(qū)新型城鎮(zhèn)化樣板區(qū)為發(fā)展目標，聚力培育發(fā)展獨具特色風情的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

　　該平臺強化了基礎設施建設互聯(lián)互通，積極謀劃實現(xiàn)交通深度融合。2021年2月9日正式開通云景縣際公交班線，目前已開通9個往返班次。實行高速公路（云景段）ETC小客車差異化收費，高速通行費由20元降低為5元，預計覆蓋受惠群眾30余萬人。

　　根據(jù)《云景聚落發(fā)展區(qū)塊實施方案》，麗水云景兩地將云和崇頭鎮(zhèn)、霧溪鄉(xiāng)與景寧大均鄉(xiāng)作為云景聚落發(fā)展區(qū)塊的示范性平臺，著力彰顯畬鄉(xiāng)風情、全域旅游協(xié)作、生態(tài)價值實現(xiàn)。

　　“五大機制”，統(tǒng)籌跨縣域要素資源

　　機制共謀，謀的是地緣相近、習俗相通，優(yōu)良的市場環(huán)境、開放的基因，更有優(yōu)勢互補、攜手做強的底子和愿望。

　　麗水統(tǒng)籌要素資源，首先要對國土空間總體規(guī)劃進行編制，形成市級國土空間總體規(guī)劃方案，開啟市域跨山統(tǒng)籌新局面。這就是“一帶三區(qū)”國土空間統(tǒng)籌機制的題中之義。

　　麗水聚焦自然資源管理短板，打造了“一庫一圖一碼一平臺”框架，探索建立空間治理數(shù)字化平臺，形成了“空間信息集聚、業(yè)務協(xié)同高效、決策支持有力、開放共享順暢”的空間數(shù)字化新格局。

　　2021年，麗水全市共爭取各類用地指標2.25萬畝，供應土地2.08萬畝，較好地保障了重大產(chǎn)業(yè)、公共基礎設施、民生項目等方面的需求。麗水全市實現(xiàn)涉土涉礦資金收入231.7億元，有力支撐了全市經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　2021年，麗水市牽頭推進甌江源頭區(qū)域山水林田湖草沙一體化保護和修復工程，共獲中央資金補助20億元。自然資源部還將甌江山水工程作為唯一在建試點向全國推廣，并作為典型案例競選聯(lián)合國生態(tài)系統(tǒng)恢復典型案例全球旗艦計劃，讓麗水母親河甌江進入了國家視野。

　　財政金融統(tǒng)籌機制改革，在麗水牢固樹立起“財為政服務”理念，有力促進“一帶三區(qū)”發(fā)展。

　　麗水首先積極爭取，把生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點、浙西南革命老區(qū)正式納入中央財政扶持政策范圍，通過革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付等渠道，促進浙西南革命老區(qū)振興發(fā)展。此外，財政體系還積極爭取到百山祖國家公園專項資金2億元，有力支持百山祖國家公園創(chuàng)建工作。

　　轉(zhuǎn)型，在創(chuàng)新驅(qū)動中尋找發(fā)展機遇。麗水切實發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金引導作用，建立全市產(chǎn)業(yè)基金潛在投資項目儲備庫，加快高質(zhì)量綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金運作。例如，投資4億元引入中欣晶圓項目落地麗水，該項目預計總投資40億元。截至目前，麗水高質(zhì)量綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金已設立主題基金4支，規(guī)模17億元；設立子基金2支，規(guī)模10.58億元，源源不斷地讓基金活水流向麗水實體經(jīng)濟。

　　分縣（市、區(qū)）看，麗水市共打造出“八大縣域金融服務創(chuàng)新中心”：即蓮都-景寧域外經(jīng)濟金融創(chuàng)新平臺、青田華僑金融街、縉云制造業(yè)金融服務創(chuàng)新區(qū)、遂昌數(shù)字普惠金融示范區(qū)、松陽普惠金融服務鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)、云和文旅金融服務區(qū)、龍泉劍瓷文化金融創(chuàng)新區(qū)、慶元百山祖國家公園生態(tài)金融示范區(qū)，已然形成麗水縣域“一縣一品”金融服務發(fā)展新格局。

　　人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力。在人才資源統(tǒng)籌機制方面，麗水已經(jīng)編制了《緊缺人才導向目錄》《重點產(chǎn)業(yè)緊缺人才目錄》，出臺《綠谷英才特殊支持計劃》、科技領(lǐng)軍人才、社會建設領(lǐng)軍人才、宣傳思想文化新秀等7個配套政策用于招才引智，實現(xiàn)其與招商引資的同頻共振。

　　2021年，麗水開發(fā)區(qū)建成全市首家諾貝爾獎得主工作站；麗水學院引進博士到崗71人，超過2018—2020年三年博士引進數(shù)之和，成功獲批碩士學位授予單位，成為教育、農(nóng)業(yè)、護理三個碩士專業(yè)學位授權(quán)點。2021年，麗水全年新引進高校畢業(yè)生4.4萬多人、博士650人、碩士2417人，分別是2020年的1.8倍、5.5倍、5.3倍。

　　讓麗水成為既有溫度、更有獲得感的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最佳棲息地，正逐步從理想變?yōu)楝F(xiàn)實。在麗水各地，人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務綜合體、“人才之家”已然市縣全覆蓋，“麗水人才碼”迭代升級，提供了人才全生命周期的優(yōu)質(zhì)服務，讓麗水如愿成為了全國首個專業(yè)化人才服務基地。

　　在與市民幸福感、獲得感息息相關(guān)的公共服務統(tǒng)籌機制上，麗水不斷加強教育、醫(yī)療資源統(tǒng)籌，創(chuàng)新醫(yī)保制度運行模式。近年來，麗水市先后引進上海世外、上海翔宇、華東師大等省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育品牌和資源，覆蓋基礎教育、職業(yè)教育和高等教育，有效提升麗水教育開發(fā)度和辦學品質(zhì)；打造“一校一品”特色專業(yè)，大力推進“三名工程”建設；推進“綠谷名師名校長”培養(yǎng)工程，建立“綠谷名師”六級成長階梯，以及“綠谷名校長”三級成長階梯建設。

　　2021年至2022年3月底，麗水全市“智慧流動醫(yī)院”開展巡回醫(yī)療服務13566個村次，出診車次10668次，開展醫(yī)療服務75余萬人次；在線實時監(jiān)測行駛里程36.7萬公里，車內(nèi)調(diào)取健康檔案8.3萬人次，在線醫(yī)保結(jié)算近540萬元，開展遠程會診102次，山區(qū)群眾實現(xiàn)“看病少跑路，小病不出村”。

　　2020年以來，麗水市通過制度重塑創(chuàng)新設立政府引導型全民健康補充醫(yī)療商業(yè)保險制度——“浙麗?！保?021年和2022年“浙麗?！眳⒈Ｈ藬?shù)分別為204.5萬人和224.9萬人，參保率高達85.3%和93.3%。

　　最后是麗水產(chǎn)業(yè)招商統(tǒng)籌機制，依托麗水市招商引資“一張圖”數(shù)字平臺，開發(fā)項目統(tǒng)籌管理圖，建立市域“招商項目共享池”，目前已有95個項目入池，實現(xiàn)招商項目跨區(qū)域統(tǒng)籌分配。

　　2022年一季度，麗水全市共引進大項目58個，同比增長56.8%，總投資額167.9億元。其中，制造業(yè)大項目46個，占總數(shù)的79.3%，同比增長64.3%；總投資額149.1億元，占總數(shù)的88.8%；新增工業(yè)用地1595畝。

　　“一帶三區(qū)”機制共謀、平臺共推，最后是為了更好地進行八大標志性項目的共建共享。

　　八大標志性工程，即“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺建設工程、水經(jīng)濟發(fā)展示范工程、麗水甌江山水詩路建設工程、“康養(yǎng)600”小鎮(zhèn)建設工程、“一帶三區(qū)”通道大暢聯(lián)工程、百山祖國家公園建設工程、甌江流域山水林田湖草生態(tài)保護修復工程、新型基礎設施建設工程。八大標志性工程是麗水建設“一帶三區(qū)”的題中應有之義，更是骨肉和血脈。

　　這八大標志性工程一共涉及168個子項目建設，在2021年累計完成投資175億元，完成年度計劃的107%。其中，華東優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)業(yè)園招商工作取得實質(zhì)性進展；麗水全市正在加快推進以5G通信網(wǎng)絡工程為重點內(nèi)容的新基建項目建設，累計完成投資8億元。

　　未來已來，將至已至。

　　相關(guān)負責人表示，“一帶三區(qū)”承載著麗水實現(xiàn)跨越式高質(zhì)量發(fā)展的使命和夢想，跨山統(tǒng)籌集成新優(yōu)勢，項目重塑工作新體系，創(chuàng)新構(gòu)建發(fā)展新格局。麗水，將用奮斗成就使命，以實干托起夢想，讓上下同欲者勝，共謀共推共建山區(qū)縣共同富裕的未來。