作為“城市之腎”的杭州西溪國(guó)家濕地公園（以下簡(jiǎn)稱“濕地公園”），有著涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、維護(hù)生物多樣性、蓄洪防旱等重要作用。為加強(qiáng)西溪濕地的保護(hù)和管理，杭州為“城市之腎”撐起了一把法治“保護(hù)傘”。

　　2011年12月1日，《杭州西溪國(guó)家濕地公園保護(hù)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正式實(shí)施。十年過(guò)去，隨著城市生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)以及人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的期待日益提高，杭州決定對(duì)該《條例》進(jìn)行修訂。據(jù)了解，《條例》于2021年12月30日經(jīng)杭州市十三屆人大常委會(huì)第四十次會(huì)議修訂通過(guò)，2022年3月18日經(jīng)浙江省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，將于2022年6月1日起正式施行。

　　此次修訂有哪些變化和亮點(diǎn)？新修訂《條例》施行后，濕地公園的保護(hù)工作將如何推進(jìn)？5月10日，杭州市人大常委會(huì)召開(kāi)《杭州西溪國(guó)家濕地公園保護(hù)管理?xiàng)l例》新聞發(fā)布會(huì)，就《條例》修訂的背景及主要內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)解讀，杭州西湖西溪管委會(huì)就《條例》的宣傳、貫徹等情況作了介紹。

　　新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。杭州西湖西溪管委會(huì)供圖

　　界定區(qū)位，調(diào)整體制

　　推進(jìn)雙西一體化保護(hù)提升

　　人民網(wǎng)浙江頻道從《杭州西溪國(guó)家濕地公園保護(hù)管理?xiàng)l例》新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，條例立足提升濕地公園一體化保護(hù)水平、維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一等現(xiàn)實(shí)需要，分六章共六十三條，對(duì)濕地公園的規(guī)劃與建設(shè)、保護(hù)、利用與管理等細(xì)則作出明確規(guī)定。

　　杭州市人大常委會(huì)法工委主任陳馬多里介紹，為加強(qiáng)濕地保護(hù)和管理，《條例》進(jìn)一步明確了濕地公園的具體范圍，規(guī)定濕地公園“東起紫金港路，西至繞城公路，南起沿山河，北至文二西路，其具體范圍以及濕地公園外圍保護(hù)地帶、周邊景觀控制區(qū)范圍由《杭州西溪國(guó)家濕地公園總體規(guī)劃》確定。”

　　此外，為推進(jìn)濕地公園一體化保護(hù)，《條例》針對(duì)濕地公園的管理體制、管理方式、執(zhí)法主體等方面作了新規(guī)定。

　　杭州西溪國(guó)家濕地公園。艾琳攝

　　在管理體制上，《條例》明確杭州市政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立濕地公園保護(hù)管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制；明確管理機(jī)構(gòu)職責(zé)，規(guī)定管理機(jī)構(gòu)對(duì)濕地公園實(shí)施統(tǒng)一管理；明確濕地公園外圍區(qū)域的管理責(zé)任，規(guī)定濕地公園外圍保護(hù)地帶和周邊景觀控制區(qū)由所在地的區(qū)級(jí)人民政府實(shí)施管理。

　　在管理方式上，《條例》規(guī)定管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)濕地資源保護(hù)、環(huán)境容量、生態(tài)平衡和公共安全的需要，對(duì)在濕地公園內(nèi)捕捉水生動(dòng)物、采集植物資源、開(kāi)展教學(xué)科研活動(dòng)和參觀游覽、經(jīng)營(yíng)服務(wù)、車(chē)輛船舶通行等制定管理規(guī)定。進(jìn)入濕地公園的人員，應(yīng)當(dāng)自覺(jué)遵守濕地公園的管理規(guī)定。

　　在執(zhí)法主體上，《條例》規(guī)定濕地公園推行綜合行政執(zhí)法，由管理機(jī)構(gòu)依法相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)。

　　“西溪濕地目前已構(gòu)建起‘一委、一局、一中心、一集團(tuán)’（西湖西溪管委會(huì)、濕地管理局、西溪生態(tài)文化研究中心、西湖西溪旅游建設(shè)管理集團(tuán)有限公司）的新管理格局，西湖風(fēng)景名勝區(qū)與西溪濕地實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理，西溪濕地也實(shí)現(xiàn)了一個(gè)濕地公園、一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌、一個(gè)政策管理、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)、一個(gè)公司運(yùn)營(yíng)‘五個(gè)一’目標(biāo)?！卑l(fā)布會(huì)上，杭州西湖西溪管委會(huì)黨委委員、副主任徐飛表示，優(yōu)化西溪保護(hù)架構(gòu)，將進(jìn)一步推進(jìn)濕地公園一體化保護(hù)提升工作。

　　凸顯原生態(tài)保護(hù)

　　嚴(yán)格管理濕地公園內(nèi)建設(shè)活動(dòng)

　　保護(hù)濕地公園生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)格管理濕地公園內(nèi)建設(shè)活動(dòng)十分必要?！稐l例》對(duì)在濕地公園內(nèi)開(kāi)展建設(shè)活動(dòng)作出了嚴(yán)格規(guī)定：除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，禁止在濕地公園內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與濕地公園保護(hù)無(wú)關(guān)的建（構(gòu)）筑物。

　　值得一提的是，為減少建設(shè)活動(dòng)對(duì)濕地公園生態(tài)環(huán)境的影響，《條例》還增加了“占補(bǔ)平衡”規(guī)定，即依法占用濕地的單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，在濕地公園內(nèi)恢復(fù)或者重建與所占用濕地面積和質(zhì)量相當(dāng)?shù)臐竦亍?/p>

　　為保持濕地原生態(tài)，貫徹濕地公園保護(hù)第一的保護(hù)管理原則，《條例》從加強(qiáng)水體保護(hù)、加強(qiáng)動(dòng)植物保護(hù)、加強(qiáng)人文歷史風(fēng)貌保護(hù)等方面作了相關(guān)規(guī)定，對(duì)濕地公園生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出了詳細(xì)規(guī)定，涵蓋水體保護(hù)、動(dòng)植物保護(hù)和歷史風(fēng)貌保護(hù)。

　　西溪濕地綠堤。楊作英攝

　　水是濕地的靈魂。在水體保護(hù)方面，《條例》明確規(guī)定，濕地公園內(nèi)河港、池塘、湖漾、沼澤等水體的水流、水源，應(yīng)當(dāng)保持生態(tài)原狀；除特定情形外，禁止占用、圍圈、堵截、遮掩。為改善水體質(zhì)量，《條例》還規(guī)定，禁止向濕地公園排放廢水、污水以及污水處理尾水。

　　“雙西一體化保護(hù)提升后，我們積極采取雙西經(jīng)驗(yàn)互鑒，實(shí)施濕地水生態(tài)環(huán)境綜合治理，在全國(guó)首推濕地長(zhǎng)制治水模式，對(duì)濕地內(nèi)外水系開(kāi)展常態(tài)化巡查監(jiān)管。目前累計(jì)巡河210次，巡河長(zhǎng)度135公里，發(fā)現(xiàn)處理問(wèn)題332次?！毙祜w介紹，“我們還全面啟動(dòng)了西溪濕地水環(huán)境治理項(xiàng)目（一期），在濕地1066個(gè)池塘陸續(xù)推廣應(yīng)用福堤沿線池塘水質(zhì)綜合提升試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)，加緊建設(shè)珊瑚沙引水清水入城項(xiàng)目，著力提升濕地引水水質(zhì)，確保濕地水體感觀度得到明顯改善?！?/p>

　　聚焦生物多樣性維護(hù)，《條例》還對(duì)引進(jìn)外來(lái)物種和放生動(dòng)物作了規(guī)定，明確管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展?jié)竦毓珗@有害生物監(jiān)測(cè)和防治；規(guī)定禁止在濕地公園內(nèi)獵捕陸生野生動(dòng)物等。

　　西溪濕地是鳥(niǎo)類絕佳的覓食與棲息場(chǎng)所。俞肖劍攝

　　徐飛介紹，雙西一體化保護(hù)提升以來(lái)，杭州西湖西溪管委會(huì)堅(jiān)持雙西資源共享，推進(jìn)珍稀瀕危植物活體庫(kù)、種子庫(kù)、DNA庫(kù)、標(biāo)本庫(kù)等種質(zhì)資源庫(kù)建設(shè)，開(kāi)展“新優(yōu)特”植物“產(chǎn)學(xué)研用”，啟動(dòng)西溪濕地生物多樣性保護(hù)展示項(xiàng)目，并全面開(kāi)展生物資源調(diào)查，“積極為履行‘濕地公約’和‘全球生物多樣性保護(hù)公約’作出應(yīng)有貢獻(xiàn)?！?/p>

　　此外，針對(duì)人文歷史風(fēng)貌保護(hù)，《條例》規(guī)定，管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同市級(jí)文物主管部門(mén)開(kāi)展?jié)竦毓珗@內(nèi)人文歷史風(fēng)貌資源普查，對(duì)濕地公園內(nèi)不屬于不可移動(dòng)文物、歷史建筑，但具有一定歷史文化價(jià)值的建（構(gòu)）筑物、遺跡、遺址編制保護(hù)名錄，向社會(huì)公布并予以保護(hù)。

　　打造共享綠意空間

　　五個(gè)方面推動(dòng)《條例》貫徹實(shí)施

　　為努力將濕地打造成開(kāi)放共享的“人民大公園”，自雙西一體化保護(hù)提升以來(lái)，杭州西湖西溪管委會(huì)面向社會(huì)推出了“一張票通游”“一艘船通航”“一條路線通行”等“六個(gè)一”惠民舉措。同時(shí)，管委會(huì)倡導(dǎo)綠色出行，整合優(yōu)化景區(qū)公交，新增西湖西溪“三環(huán)三線”公交線路6條；堅(jiān)持惠民共享，深入推進(jìn)還湖于民、還園于民、還景于民，濕地綠堤區(qū)域免票開(kāi)放區(qū)域由原來(lái)的2平方公里增加到5.79平方公里。

　　“此次條例順利修訂出臺(tái)，對(duì)進(jìn)一步理順西溪濕地管理體制，提升西溪濕地治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，推進(jìn)西湖西溪一體化保護(hù)提升，具有十分重要的意義。”徐飛表示，針對(duì)《條例》的下一步貫徹實(shí)施工作，杭州西湖西溪管委會(huì)將爭(zhēng)取早日完成總體規(guī)劃的報(bào)批，實(shí)施西湖西溪迎亞運(yùn)全域提升行動(dòng)，重點(diǎn)完成雙西綠道項(xiàng)目、環(huán)西溪綠道、濕地五大出入口景觀提升改造項(xiàng)目及濕地清水入城項(xiàng)目，年底前完成濕地水環(huán)境綜合治理一期工程。

　　2022杭州西溪花朝節(jié)。楊作英攝

　　與此同時(shí)，《條例》還要求從嚴(yán)實(shí)施濕地公園重大建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)議審查機(jī)制，嚴(yán)控建設(shè)行為，嚴(yán)把生態(tài)保護(hù)關(guān)，確保西溪范圍內(nèi)的物業(yè)業(yè)態(tài)、建筑風(fēng)格、重大活動(dòng)等與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)匹配；探索“三基魚(yú)塘”農(nóng)耕文化展示，推出濕地原生態(tài)魚(yú)塘試點(diǎn)區(qū)，實(shí)現(xiàn)水中生態(tài)養(yǎng)殖、水邊觀賞植物、岸邊經(jīng)濟(jì)作物三融合。

　　按照《條例》相關(guān)授權(quán)規(guī)定，管委會(huì)將積極開(kāi)展?jié)竦毓珗@捕捉水生動(dòng)物、采集植物資源、開(kāi)展教學(xué)科研活動(dòng)和參觀游覽、經(jīng)營(yíng)服務(wù)、車(chē)輛船舶通行等相關(guān)管理規(guī)定的調(diào)研起草工作，爭(zhēng)取早日出臺(tái)，確保濕地管理工作有章可循。

　　此外，管委會(huì)還將加大行政執(zhí)法力度，積極整合公安、綜合執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管、運(yùn)管等執(zhí)法力量，進(jìn)一步加大、加密執(zhí)法巡查力度和次數(shù)；組織專項(xiàng)整治行動(dòng)，著力清除偷釣、偷捕等頑疾；加強(qiáng)濕地周邊地區(qū)執(zhí)法協(xié)作，實(shí)行聯(lián)動(dòng)保護(hù)。