引子

　　在湖南省衡陽市衡陽縣臺源鎮(zhèn)東湖寺村，村民劉義桃把室外旱廁改成室內(nèi)衛(wèi)生間，下雨天不再撐傘攙扶母親出門上廁所了；村民王美德把自家的連茅圈改造成三格式?jīng)_水廁所，晚上解手時不用打手電照路了……從戶外到室內(nèi)、從旱廁到水沖，農(nóng)村廁所變了樣，農(nóng)民生活大不同。

　　小廁所，大民生。“農(nóng)村改廁，這個事情是我一直關(guān)心的。我也是從農(nóng)村出來的人啊，也知道農(nóng)村上個廁所是真的不方便?！绷?xí)近平總書記對農(nóng)村改廁工作高度重視、十分關(guān)心。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在地方考察調(diào)研過程中，走進(jìn)農(nóng)戶家里，經(jīng)常會問起村民使用的是水廁還是旱廁，在視察村容村貌時也會詳細(xì)了解相關(guān)情況。總書記多次強調(diào)，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快，新農(nóng)村建設(shè)也要不斷推進(jìn)，要來個“廁所革命”，讓農(nóng)村群眾用上衛(wèi)生的廁所。

　　2018年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，其中提出“合理選擇改廁模式，推進(jìn)廁所革命”。截至2020年底，全國農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)68%以上，累計改造農(nóng)村戶廁4000多萬戶。

　　2021年7月23日，全國農(nóng)村廁所革命現(xiàn)場會在衡陽市召開。會議傳達(dá)學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記對深入推進(jìn)農(nóng)村廁所革命作出的重要指示。習(xí)近平總書記強調(diào)，近年來，農(nóng)村廁所革命深入推進(jìn)，衛(wèi)生廁所不斷推廣普及，農(nóng)村人居環(huán)境得到明顯改善?！笆奈濉睍r期要繼續(xù)把農(nóng)村廁所革命作為鄉(xiāng)村振興的一項重要工作，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，注重因地制宜、科學(xué)引導(dǎo)，堅持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實效，求好不求快，堅決反對勞民傷財、搞形式擺樣子，扎扎實實向前推進(jìn)。各級黨委和政府及有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)、齊抓共管，一年接著一年干，真正把這件好事辦好、實事辦實。

　　今年的中央一號文件提出，“從農(nóng)民實際需求出發(fā)推進(jìn)農(nóng)村改廁”。

　　2018年起，衡陽市實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，將改廁工作與脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興一同部署、統(tǒng)籌推進(jìn)。2019年5月，衡陽縣啟動新一輪改廁行動，將全縣范圍內(nèi)農(nóng)村旱廁和未實現(xiàn)糞污無害化處理的簡易水沖式戶用廁所全部納入建設(shè)范圍。截至去年底，全縣已完成農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所改（新）建7.6萬余個，建設(shè)農(nóng)村公廁65座，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)93%。

　　如何把農(nóng)村廁所革命“這件好事辦好、實事辦實”？日前，記者走進(jìn)衡陽縣探尋答案。

　　如何調(diào)動群眾積極性？

　　走訪走深、政策講透、實事辦好，充分發(fā)揮農(nóng)民作為改廁參與者、建設(shè)者和受益者的主體作用

　　自從將自家旱廁改成室內(nèi)衛(wèi)生間，68歲的衡陽縣臺源鎮(zhèn)東湖寺村村民劉義桃再也不必陪母親出門解手了。走進(jìn)她家新改造好的衛(wèi)生間，腳下的瓷磚锃亮，抽水桶開關(guān)一按沖水，墻上還裝了熱水器和淋浴花灑……相較于過去搭建在室外的簡易旱廁，衛(wèi)生環(huán)境大不相同。

　　“旱廁里兩塊磚一個坑，夏天臭烘烘，冬天冷颼颼?！闭f起以前上廁所的場景，劉義桃眉頭緊蹙，她最放心不下年逾九旬的老母親。有一年冬天陰雨連綿，母親撐傘出門上廁所時，險些被濕滑的臺階絆倒。從那之后，每逢雨雪天氣，劉義桃便一手撐傘一手?jǐn)v扶，陪著母親出門解手。

　　出門上廁所不方便，把衛(wèi)生間改建到室內(nèi)如何？2019年，東湖寺村被確定為衡陽縣改廁示范試點村，衡陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長王雙喜帶隊上門調(diào)研時，劉義桃卻猶豫了：“屋里上廁所，家里會不會跑臭味？”王雙喜記下她的顧慮。

　　干部走訪入戶，鄉(xiāng)親們紛紛打開話匣子。有的村民擔(dān)心廁所入室后影響居家環(huán)境；有的村民在房前屋后種菜，擔(dān)心改廁后浪費了農(nóng)家肥；更多村民擔(dān)心改廁成本高，對施工質(zhì)量和后期維護(hù)也不放心……衡陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局調(diào)研團(tuán)隊分門別類整理村民們反映的問題。

　　農(nóng)村改廁，農(nóng)民是主體。2018年12月，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等8部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”專項行動的指導(dǎo)意見》提出，黨委政府重點抓好規(guī)劃編制、標(biāo)準(zhǔn)制定、示范引導(dǎo)等，不能大包大攬，不替農(nóng)民做主，不搞強迫命令。2019年7月，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等7部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于切實提高農(nóng)村改廁工作質(zhì)量的通知》，提出了嚴(yán)把分類指導(dǎo)關(guān)、嚴(yán)把群眾發(fā)動關(guān)等10條要求。2020年6月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步提高農(nóng)村改廁工作實效的通知》指出，要注重發(fā)揮農(nóng)民作為改廁參與者、建設(shè)者和受益者的主體作用，切實做好宣傳發(fā)動，通過發(fā)放明白紙、入戶講解、實地參觀、黨員干部示范帶動等方式，充分調(diào)動農(nóng)民參與改廁的自覺性、積極性和主動性。

　　“推進(jìn)農(nóng)村‘廁所革命’，首先要推進(jìn)群眾‘觀念革命’?！蓖蹼p喜說，衡陽縣通過發(fā)放改廁政策明白卡、召開村民會議、舉行屋場懇談會等方式，讓群眾知曉改廁目的、意義和政策，調(diào)動群眾參與改廁的積極性和主動性，變“要我改”為“我要改”。

　　針對前期走訪調(diào)研中摸排到的群眾疑慮，2019年5月的一天傍晚，東湖寺村黨支部書記王小波在村民代表會議上逐一答疑釋惑：改廁采用的技術(shù)成熟，不滲不漏，配有防臭措施，不會對居家環(huán)境造成影響；三格式化糞池分為沉淀池、發(fā)酵池和貯糞池，糞肥經(jīng)過處理后不影響澆地；項目施工全程公開，構(gòu)配件材料統(tǒng)一招標(biāo)采購……

　　“我給大家再算筆經(jīng)濟賬?！蓖跣〔ㄕf，農(nóng)村改廁資金實行“政府獎補、農(nóng)戶自主、多元投入”的籌措機制——中央和省級獎補資金標(biāo)準(zhǔn)為每戶500元，衡陽市級配套獎補標(biāo)準(zhǔn)為每戶100元，縣級配套資金不少于每戶300元，各項獎補資金合計每戶900元以上，“大家如果自愿選擇投工投勞，自己掏的錢更少?！?/p>

　　2021年，衡陽縣農(nóng)村改廁各項獎補資金提高至每改（新）建一個廁所1100元。近3年來，全縣共發(fā)放農(nóng)村改廁獎補資金7500多萬元。

　　“廁所怎么改，農(nóng)民說了算?！眲⒘x桃說，廁改申請公示期滿后，村干部第一時間上門征求她對設(shè)計方案的意見。反復(fù)交流，設(shè)計圖紙幾經(jīng)修改，劉義桃最終簽字確認(rèn)?？紤]到日常淋浴需求，工程人員特地預(yù)留了裝設(shè)淋浴花灑的接水口和連接熱水器的電線開關(guān)，還進(jìn)行了干濕分離。

　　改廁改出新生活?！斑^去城里的親戚朋友來家里，我最擔(dān)心他們上廁所不習(xí)慣?！眲⒘x桃感慨道，那會兒，得知有客人要來，得提前在廁所里點盤蚊香?！艾F(xiàn)在孩子們從城里回來，都愿意多住幾天?！?/p>

　　堅持把群眾認(rèn)同、群眾參與、群眾滿意作為基本要求，2019年以來東湖寺村累計改造無害化衛(wèi)生廁所310個，建設(shè)公廁4座，全面消除了露天糞坑，全村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到100%。

　　如何嚴(yán)把施工質(zhì)量關(guān)？

　　先試點示范、后面上推廣、再整體提升，以“首廁”過關(guān)帶動每一個廁所過關(guān)

　　遠(yuǎn)山如黛，田疇染綠，漫步于路闊景美的東湖寺村，一座白墻藍(lán)瓦的小屋映入眼簾。王雙喜提醒記者，這是村民王美德家的廁所。令人意想不到的是，眼前這座掩映在綠樹叢中的小屋，改造前竟是人廁、畜圈連在一起的連茅圈?！跋奶煲獛焉闰?qū)蚊，晚上得打手電照路。”王美德坦言，過去上廁所“難聞、難用”。

　　“廁所革命，從最難處改起?！蓖蹼p喜介紹，2019年6月，經(jīng)東湖寺村村兩委討論決定，王美德家的連茅圈在新一輪廁改中被確定為率先改建的“首廁”。所謂“首廁”，即村里改造或新建的第一個廁所，選址、安裝、調(diào)試、驗收、管護(hù)等各環(huán)節(jié)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。村里后續(xù)所有廁所改造流程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，均比照“首廁”實施。以“首廁”過關(guān)帶動每一個廁所過關(guān)，確保改一個、成一個、帶一片。

　　《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”專項行動的指導(dǎo)意見》要求，“先試點示范、后面上推廣、再整體提升，推動農(nóng)村廁所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、運維市場化、監(jiān)督社會化”。衡陽縣參照市場監(jiān)管總局（標(biāo)準(zhǔn)委）批準(zhǔn)發(fā)布的《農(nóng)村三格式戶廁建設(shè)技術(shù)規(guī)范》《農(nóng)村三格式戶廁運行維護(hù)規(guī)范》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)村改廁全過程分解為項目準(zhǔn)備、工程實施、項目驗收等7個階段，并細(xì)化為18個步驟72個要點，逐一建立標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)范，形成全過程質(zhì)量控制體系。

　　改廁不只“改掉味”，還要“改到位”。從開挖基坑到夯實底座、從放置缸體到連接管道、從砌磚抹墻到安裝便器，承建東湖寺村農(nóng)村廁所改造項目的施工隊長彭勁松每個環(huán)節(jié)都嚴(yán)格按圖作業(yè)?！笆讕笔┕で埃韯潘蓞⒓恿撕怅柨h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織的專項培訓(xùn)，專業(yè)工程師系統(tǒng)講解施工要領(lǐng)，并為施工人員提供標(biāo)準(zhǔn)圖紙。迄今，衡陽縣已集中開展43場（次）農(nóng)村改廁暨“首廁過關(guān)制”培訓(xùn)會，累計培訓(xùn)改廁監(jiān)管和施工人員1300余人。

　　“注意基坑深度，上沿比廁位低50厘米，確保缸體能放進(jìn)去；注意保持缸體水平，進(jìn)水口低了易堵，出水口低了易漏……”王雙喜和技術(shù)人員輪流駐守現(xiàn)場，就一些容易出現(xiàn)問題的工程細(xì)節(jié)開展技術(shù)指導(dǎo)，并在“首廁”質(zhì)檢時提出整改意見。此前，技術(shù)人員在檢測衡陽縣西渡鎮(zhèn)梅花村的“首廁”質(zhì)量時，就指出糞管彎曲角度過大、可能影響后續(xù)使用的問題，工人隨即拆除管道并重新安裝。

　　新一輪改廁實施以來，衡陽縣建立了縣鄉(xiāng)村三級改廁監(jiān)管隊伍，嚴(yán)把施工質(zhì)量關(guān)、工程進(jìn)度關(guān)、廁所驗收關(guān)，嚴(yán)格落實“施工方—村—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—縣”逐級驗收制度，逐步形成了及時發(fā)現(xiàn)問題、快速解決問題的隱患排查機制。經(jīng)技術(shù)人員檢測驗收后，王美德家的廁所符合“首廁”過關(guān)要求。

　　“‘首廁’成了東湖寺村改造廁所的樣板間?！蓖跣〔ㄕf，王美德家的廁所正式交付當(dāng)天，村民們紛紛前來參觀。走進(jìn)煥然一新的衛(wèi)生間，王美德摸一摸光滑的瓷磚，試一試水流強勁的抽水桶，臉上露出滿意的笑容。

　　“工程驗收不是終點，村民用好才是關(guān)鍵。”衡陽縣臺源鎮(zhèn)紀(jì)委書記王鎧淋介紹，為確保廁所改造的施工質(zhì)量，臺源鎮(zhèn)建立了質(zhì)量安全保證金制度，即施工結(jié)束后先支付約90%的工程款，剩余約10%的資金待質(zhì)檢完成一年后再行支付，其間若發(fā)生非人為故意造成的質(zhì)量故障，將由施工方負(fù)責(zé)維修。

　　2021年9月，湖南省（南片區(qū)）“首廁過關(guān)制”輪訓(xùn)在衡陽市開班，東湖寺村被列為現(xiàn)場觀摩點。今年3月1日，湖南省委和省政府印發(fā)《關(guān)于做好2022年“三農(nóng)”工作 扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的意見》提出，“全面落實‘首廁過關(guān)制’，高質(zhì)量完成年度改廁任務(wù)?！?/p>

　　“以‘首廁’過關(guān)帶動‘每廁’過關(guān)，關(guān)鍵在于一個標(biāo)準(zhǔn)管到底、一把尺子量到底?！蓖蹼p喜介紹，衡陽縣農(nóng)村改廁行動實行“五個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一產(chǎn)品采購、統(tǒng)一組織施工、統(tǒng)一投工投勞、統(tǒng)一竣工驗收、統(tǒng)一督查考核。對不符合施工要求的，一律不予驗收通過。

　　如何嚴(yán)把運行維護(hù)關(guān)？

　　著力探索規(guī)范化的運行維護(hù)機制，力爭“有制度管護(hù)、有資金維護(hù)、有人員看護(hù)”

　　晨光熹微，苗圃青青，小菜園里又見劉義桃忙碌的身影。走進(jìn)屋宅旁的一片茵茵綠草坪，劉義桃蹲下身，輕輕掀開化糞池第三格的塑鋼蓋，用一把長柄水瓢舀出發(fā)酵后的農(nóng)家肥，細(xì)心澆至蔬菜根部。

　　改造旱廁前，施工方考慮到劉義桃就近澆菜的需求，特地把化糞池規(guī)劃在小菜園旁，糞污經(jīng)沉淀、降解、厭氧發(fā)酵等過程后，能有效殺滅寄生蟲卵等病原體，相較于過去的旱廁更加安全衛(wèi)生。近年來，衡陽縣因地制宜做好農(nóng)村改廁糞污綜合利用，每年替代化肥實物施用量達(dá)3000噸以上。

　　“自家的廁所自家清淘，不僅有足夠的農(nóng)家肥澆菜，還能獲得積分兌換日用品?！眲⒘x桃指了指自家衛(wèi)生間的卷紙說，這是從村“厚德同心積分銀行”兌換來的獎品。

　　新一輪改廁實施以來，東湖寺村探索將農(nóng)村人居環(huán)境整治納入“積分銀行”管理模式，對主動報名改廁、定期清淘維護(hù)和參與公廁管護(hù)的村民給予加分。村民自行申報并經(jīng)統(tǒng)一認(rèn)定后，每周三、周日可到“厚德同心積分銀行”兌換紙巾、拖鞋、洗衣粉等獎品。

　　“定期清淘廁所加3分，定期清理維護(hù)加2分，雖然單次分值不多，但日積月累，積少成多，‘含金量’不低。”西渡鎮(zhèn)梅花村村民楊如伍說，“我就憑積分獲得了10萬元無抵押純信用貸款?！?/p>

　　衡陽縣基于鄉(xiāng)村誠信體系建設(shè)打造的“厚德同心積分銀行”，得到了中國建設(shè)銀行衡陽縣支行、衡陽衡州農(nóng)村商業(yè)銀行等金融機構(gòu)認(rèn)可，村民積分情況成為相關(guān)銀行給予其貸款授信額度的重要依據(jù)。對于積分高的村民，授信額度提高5萬至10萬元，利息也有一定優(yōu)惠。楊如伍此前想?yún)⑴c經(jīng)營一家旅游服務(wù)公司，資金遲遲沒能湊夠，是“厚德同心積分銀行”的廁改運維積分助他獲得授信，解了燃眉之急。

　　“建立利益聯(lián)結(jié)機制，通過文明戶創(chuàng)建、積分兌換實物等方式推動農(nóng)村改廁，激發(fā)村民自主參與廁所清淘維護(hù)的積極性，起到了‘四兩撥千斤’的作用。”湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院院長、湖南省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組“三農(nóng)”工作專家組組長陳文勝說。

　　“‘三分建、七分管’，建好只是開始，管好才是關(guān)鍵?！蓖蹼p喜介紹，目前，“厚德同心積分銀行”已在衡陽縣443個行政村推廣，初步建立起群眾參與和市場運作相結(jié)合的廁所長效管護(hù)機制。

　　“廁所出現(xiàn)故障怎么辦？設(shè)備壞了有人修嗎？”這是很多村民改廁前的疑慮。為此，衡陽縣與太平洋保險公司合作，以每座20元的保費標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為新（改）建廁所投保，對農(nóng)戶非人為損壞的化糞池及其配套設(shè)施給予理賠，理賠期限20年。2020年以來，衡陽縣累計投保3.36萬戶。

　　2021年8月，衡陽縣長安鄉(xiāng)灣牌村村民廖俊國家的化糞池出現(xiàn)串水現(xiàn)象，保險公司的理賠專員第一時間上門勘察，發(fā)現(xiàn)故障原因是設(shè)備安裝不規(guī)范，認(rèn)定為非人為損壞，理賠1300元，重新安裝了化糞池和相關(guān)配套設(shè)施?！氨ｋU賠付快，維修有保障?！绷慰H為滿意。

　　《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”專項行動的指導(dǎo)意見》提出，堅持建管并重，充分發(fā)揮村級組織和農(nóng)民主體作用，鼓勵采取政府購買服務(wù)等方式，建立政府引導(dǎo)與市場運作相結(jié)合的后續(xù)管護(hù)機制。各地要明確廁所管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，做到有制度管護(hù)、有資金維護(hù)、有人員看護(hù)，形成規(guī)范化的運行維護(hù)機制。

　　“電話報修，服務(wù)到家?！蓖蹼p喜說，衡陽縣正嘗試以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立清淘服務(wù)體系，以行政村為單位完善專業(yè)管理臺賬，由村小組長擔(dān)負(fù)廁所巡檢員，嚴(yán)格落實每月檢查、適時清淘的管護(hù)要求，逐漸形成了有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊伍、有經(jīng)費、有考評的長效管護(hù)機制。

　　“農(nóng)村‘廁所革命’是一項系統(tǒng)工程?！蓖蹼p喜說，衡陽縣堅持改廁與污水治理同步推進(jìn)，在生態(tài)敏感地區(qū)采用“三格式化糞池+小型人工濕地”模式，在居住密度較大地區(qū)采用“小型污水處理設(shè)施+納入污水管網(wǎng)”模式，在分散居住地區(qū)采用“小菜地就近消納”模式，改變了過去農(nóng)村污水橫流現(xiàn)象。東湖寺村還建成了集中式農(nóng)村生活污水處理系統(tǒng)，污水排到附近集中處理點二次凈化后，可達(dá)到二類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，能直接用于農(nóng)業(yè)灌溉。

　　“生態(tài)環(huán)境也是營商環(huán)境?！蓖跣〔ㄕf，一家企業(yè)看中了東湖寺村的良好生態(tài)環(huán)境，于2020年投資新建了烏蓮種植加工產(chǎn)業(yè)基地，帶動當(dāng)?shù)卮迕駝?wù)工就業(yè)、增收致富。如今，東湖寺村水更清、花更美、蓮更香，游客更多了。2021年11月，東湖寺村（烏蓮）被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)定為第十一批全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)。